企业界参与教育改革和发展美国的经验与启示1

1企业界参与教育改革和发展：美国的经验与启示*郭玉贵美国亚洲文化学院教授郭玉贵：美国纽约州布法罗大学国际与比较教育学博士，现为美国亚洲文化学院教授、美国国家科学基金会咨询顾问、上海财经大学高等研究院全球教育研究中心主任、四川大学苏州研究院美国教育研究中心主任和北京师范大学兼职教授。郭博士长期长期致力于国际比较教育学、美中教育制度改革和教育政策、以及全球化的教育发展趋势等研究。他于2005年出版的英文专著《亚洲的教育优势：日本、韩国、台湾地区、中国和印度目前的教育成就》，自出版以来已有包括美国、加拿大、英国、澳大利亚、荷兰、挪威、香港、新加坡等国家和地区至少15份主要国际教育学术刊物的学者和专家（包括世界比较教育学会会长）对其撰写书评和评论，并为多所美国大学列为教材或教学参考书之一；2006年美国总统顾问委员会在提交给布什总统的科教报告中，专门提及了该书的观点。郭博士近期完成的题为《借鉴美国经验：中国企业界参与教育改革和发展的现实必要性与历史必然性》研究报告，集他多年的研究成果，引起包括政府教育部门在内的广泛关注。该报告最重要的理论突破是指明了知识经济时代企业界参与教育改革和发展的现实必要性和历史必然性，这是以往农业经济和工业经济时代所不可能存在的新现象和新趋势，是由人类社会发展到知识经济时代的生产特征所决定，因此是一种历史发展规律。事实上，最近温家宝总理连续召开的五次教育改革座谈会中首次邀请企业界的代表出席，也从一定程度上侧面体现了该研究成果的价值。一．问题提出的背景2008年9月12日，《国家中长期教育改革与发展规划纲要》调研内容和重点问题(修订稿)中确定进行深入调研的十个重大专题、三十六个子课题中没有这一内容。2009年2月6日，教育部发布的关于就研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》若干重大问题继续公开征求的4个方面、20个问题的公告中没有这一内容。当前国内教育改革有来自于民众的压力，有来自于社会的压力，有来自于受教育者的压力，有来自于政府的压力，但是恰恰缺少来自企业的压力。显然，这是非常不正常的现象。我们说，一个工厂生产的产品的适用性和质量最终必须要由用户来评定，用户主要是社会大众，不可能由工厂本身生产产品的人自己来检验，否则这在逻辑上是通不过的。而教育生产的是特殊产品---人才，教育*文章是郭玉贵博士2009年6月24日在“借鉴美国经验：中国企业界参与教育改革和发展的现实必要性与历史必然性”专题研讨会上的主题发言，标题为本刊所加，经作者授权刊登。2产品的生产由学校承担，学校培养出来的人才的评判者是社会，按照国际经验来讲主要是企业，企业在社会上占了重要的位置。基于以上分析，我们认为学校培养出的人才的适用性和质量的好坏应由社会评定，我们的教育系统不能既做运动员，又做教练员，还做裁判员。根据上述逻辑，我们就很容易理解为什么领导美国各级各类学校、教育机构和教育委员会的理(董)事会的成员大都是由包括企业家在内的社会各界人士组成。正是这些所谓的“外行”将社会各界的“用户”对教育的需求和对学校生产的特殊产品---“人才”---的满意度及时反馈给教育系统。二．企业界参与教育改革和发展的现实必要性美国企业界对于教育的观念转变，即从配角转向积极参与教育改革和发展主角也是经历了一定的发展过程。1、第一阶段：在中外历史上，有一定经济实力的个人或民间组织捐资兴学的例证比比皆是。由于文化传统的特殊性，社会助学传统在部分欧美国家尤为显著。尤为称道的是，英国早在16世纪就创造了运作慈善活动和公益事业的基金会的形式，但是真正把基金会的发展推上巅峰时代的是美国。早在美国殖民地时期和建国初期，一大批在农工商活动中的资本原始积累中挖掘到第一桶或多桶金的工商界人士和宗教慈善组织即开始反馈社会，通过组建基金会等各种形式向社会提供包括教育在内的各种慈善和公益活动。据统计，在1860年以前美国的264所院校中，私立大学占247所之多，其中大多是由企业家私人或教会捐赠建立起来的。哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿、康奈尔大学、霍普金斯大学、芝加哥大学等美国著名“常春藤院校”就是接受捐赠而创立发展起来的典范。除了对美国高等教育的发展作出独特贡献外，美国企业界与教会对美国中小学的发展同样起了重要的历史作用。殖民地时期，美国并不存在现代公共教育的概念，由社会各界捐助私立教育出现于公立教育之前。自19世纪前期美国各州开始实行义务教育后，美国公立教育才逐步取代私立教育而成为主流。直至今3天，私立教育仍然是美国教育不可缺少的部分，是整个教育体系的重要组成部分。在美国多元社会中，私立教育为家长和学生提供了一项变通的教育方式，代表了广泛的利益和传统，是公立教育的必要补充。2、第二阶段：从19世纪末起至20世纪中后期，美国社会经历了急剧的变化。随着资本主义的高速发展，美国迅速从农业社会转型为现代工业社会。依托于雄厚的物质基础，美国企业界拥有了更多的资金实力资助教育发展。由于至20世纪上半期美国就普及了中小学义务教育，此时的美国企业界将高等教育的科学研究作为其主要的资助对象。各类基金会提供设立科研经费和奖、助学金的形式，鼓励教师、科研人员和研究生申请。既促进了美国科学的发展，也培养和扶植了一大批科学精英。据统计，在1953～1965年间，单单一个洛克菲勒基金会就资助过17位获得诺贝尔生物学奖的科学家，由此帮助相当一部分美国大学成功转型为现代研究型大学。企业界在为教育的发展提供了巨大的物质基础的同时，既得益于后者为其输送源源不断的劳动力大军，更受益于后者的科研成果转化为生产实践而创造的巨大社会财富。从以上两个阶段的分析，我们可以看到美国企业界对教育的资助既有来自于美国各阶层由来已久的热衷公益事业的传统，也有随社会发展阶段的不同和自身发展的需求，及时变换资助对象与重点，从而使美国的企业和教育形成互为依存和发展的特点。（实质关系：委托代理）。3、第三阶段：国内外学术界对美国企业界在上述两个历史阶段对教育的支持有众多的研究成果和文献，然而，由于时空的限制，国内学术界对于知识经济时代美国企业界主动参与和推动教育改革与教育政策制定的新现象和发展趋势却鲜有文献论及。在上述第二阶段的一百多年以来的整个工业经济时代，美国的企业和教育互为依存和发展，基本上处于一种良性互动的状况。自上世纪80年代中期美国率先进入知识经济时代后，这种相对平衡开始被打破。不同于工业经济的生产要素主要依赖于如自然资源、交通、廉价劳动力与土地以及优惠的财税政策，知识经济成功的关键在于能提供受过良好教育和高生产力的人力。然而，当美国开始4向知识经济转化并由此对教育提出更高需求时，美国教育制度恰恰出了问题。近30年间，美国教育——尤其是中等教育——无法在数量和质量上为美国新的产业革命提供充足和合格的人力资源。这种情况恰恰发生在美国近90%的新增工作需要大学或以上学历的知识经济时代，既不利于美国的全球竞争，也造成了严重的社会问题，甚至威胁到美国国家的安全。对于转型为知识经济的企业来说，如果教育不能提供高质量的人力资源，美国企业据此发展、乃至生存的基础将会荡然无存。在其生存受到威胁的关头，美国企业界开始走上了教育改革的前台，主动积极参与到教育改革与教育政策的制定中。近30年来，一大批得益于知识经济而涌现的新企业家以空前的热忱出钱出力帮助各地中小学制定和从事教育改革。企业教育的崛起，既弥补了教育的薄弱环节，又增强了企业的知名度。所谓“企业教育”，就是通过援助、参与和兴办教育的途径，向教育领域投入大量的财力、物力，与学校共同合作或相互竟争，以满足企业不断增长的教育需求的兴教举措。主要有三种形式：一种是企业参与学校教育。著名的“波士顿契约”、“底特律契约”等就是在这样的背景下产生的。1982年波士顿地区近200家企业公司和波士顿公立学校签订了有名的波士顿契约,以解决学生因就业困难而产生的厌学问题。该契约宣称,到1986年,凡具有最起码阅读能力和数学水平的高中毕业生,都保证能在这一地区谋到一个合适职业†。波士顿契约是一个大胆的尝试,它在全美引起了较大的反响。波士顿契约的签订由美国道富银行和信托投资公司、波士顿石化等企业与同波士顿学院委员会共同主持和制定了与波士顿高等教育合作伙伴关系的协议。企业界和高等教育学校以及社区认为，改善学校的动机可能是，如果外部伙伴提供了大量学生和毕业生的承诺，那么教育系统将用以换取一个统一致力于改善学校教育质量的标准和要求。通过契约：企业界致力于暑期工和优先聘用。保证高等教育奖学金和优先录取的波士顿大学毕业生。波士顿学校致力于改善学校考试分数，即教育质量，以及保证学生出勤和降低辍学率‡。波士顿契约的创新性还体现在其相互问责的制度安排，每一个利益相关者†BostonCompact‡在受益的同时又要保证对对方负责，例如企业要保证对学校的经济支持以及对学生就业的承诺，另一方面，学校要保证培养符合企业需求的学生和人才。1988年，波士顿的契约又在原有的基础上增加了基础教育部分等的内容。波士顿契约在企业与教育界合作改善教育质量上开创了一种崭新的合作模式。直至今日，波士顿契约仍发挥着重要的作用。一种是企业自己举办的培训和教育。§公司和企业与教育合作的另一形式是企业收办学校,让学校直接为公司输送合格工人。所谓收办即公司为学校提供财政援助,并将自己的影响深入学校教育内部,而学校则为公司培训出合乎公司要求的新工人。在美国,越来越多富于魄力和远见的公司直接兴办各类教育,为企业的生产经营服务,成为传统的学校教育强有力的竞争对手。卡耐基促进教育基金会提供了一份题为《公司课堂:学习的企业》的报告指出,美国企业内部开展的训练和教育计划如此庞大广泛,实际上已经提供了全国公立、私立学校、学院和大学的一种替代方案。如企业每年用于教育和训练的经费约600亿美元,全国4年制学院和大学的教育经费也不过是这个数字。在学生人数方面,大约有800万人在企业中学习,与高等院校录取的大学生人数相差无几。在教育的学术地位方面,企业教育也在不断发展,到1988年,已有26个公司和协会授予学员学位。王安电脑公司、诺思罗普公司、阿瑟.安德森会计公司、赫马纳赢利卫生链式公司向学员授予硕士学位;兰德公司不仅给公司学员而且也向社会公众授予博士学位。（德胜木工学校与德胜平民小学）再一种是企业资助学生自主选择学校。这是比前两种更为激进的作法，是基于对某些地区公立学校的失望，设立资助项目，资助学生进入私立学校就读，据以摆脱劣质的公立学校教育。这种形式对美国公立学校以巨大的冲击，目前在美国佛罗里达州、俄亥俄州、犹他州等都存在。而更值得注意的是，近20年来，企业界积极参与和组织了美国5次全国教育高峰会议，在推动教育改革和重塑美国新的教育政策的过程中发挥了关键作用。下面我们从分析近20年来美国召开的五次“全国教育高峰会议”来看美国企业界在推动教育改革中所起的关键作用。§李锐.美国企业教育的崛起.成都教育信息网美国从1989年以来一共开了五次全国教育高峰会。这种不定期召开的全国教育高峰会议已形成了一个新的机制，成了事实上的协调全国教育改革和发展的领导机构。而分析这五次全国教育高峰会议的议题和文件，即可大致了解最近20多年来美国教育改革的发展轨迹，尤其是美国企业界在推动美国教育改革中所起的特殊作用。1989年，力争成为“教育总统”的老布什在国会内推行教育改革法案接连受挫，决心向外界寻求支持。企业界迫于国际竞争的压力也在呼吁和帮助各洲进行教育改革，老布什决心联合这些力量，召开一次由总统和各州州长参加的教育高峰会议。1989年9月，在美国独立宣言撰笔者杰佛逊所创建的费吉尼亚大学的所在地召开了美国历史上首次由总统牵头和49个州州长参加的共商教育方针大计的“全国教育高峰会议”。值得注意的是，会议没有邀请任何教育界人士，为什么？他们是阻力。除了费吉尼亚本地的国会议员外，会议也没有邀请任何国会议员参加