第10章畜牧兽医行政执法、司法、诉讼

畜牧兽医行政管理畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政执法：畜牧兽医行政主体执行畜牧兽医行政法律、法规的行政活动，内容很广，包括了除行政立法、行政司法以外的全部行政活动。畜牧兽医行政司法:畜牧兽医行政主体按照行政司法程序审理特定的畜牧兽医民事争议案件和审理特定的畜牧兽医行政争议案件的行政活动。畜牧兽医行政诉讼:公民、法人或其他组织认为畜牧兽医行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院依法提起诉讼，由人民法院依法进行审理和判决的司法活动。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政执法内容包括：畜牧兽医行政处理、畜牧兽医行政处罚和畜牧兽医行政强制执行。畜牧兽医行政执法的意义：执法是促成管理相对人守法的最有效措施。畜牧兽医行政执法的有效条件：1.主体合法：执法机构依法设置，拥有行政执法权。2.有违法事实：违禁的物品和违法行为。3.依法执行：依据畜牧兽医行政法及其他有关的法律规定对违法事实作出行政处罚或行政强制。4.程序合法：执法应符合法定的程序。5.具法定形式：行政法规定的表示执法行为的凭证及执法中对有关机构和人员的要求。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼执法决定效力的特点：确定力拘束力强制力畜牧兽医行政执法、司法、诉讼行政执法的基本原则法制原则：基本原则公开、公正原则处罚与教育相结合的原则保障当事人的合法权利的原则当事人的合法权利包括：1.陈述权和申辩权2.申请3.索赔权畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政处罚：畜牧兽医行政主体，根据《行政处罚法》及其他有关法律、法规的规定，对违反了畜牧兽医行政法律、法规或规章但尚未构成刑事犯罪的公民、法人或其他组织作出行政制裁的行政执法行为。畜牧兽医行政处罚的种类：1.警告：2.罚款3.没收违法所得、没收非法财物4.责令停产5.暂扣或者吊销许可证畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政处罚的适用：畜牧兽医行政主体在认定管理相对人的违法事实的基础上依法决定是否给予及怎样给予行政处罚的活动。基本原则：①以事实为依据，以法律为准绳；②公民、法人及其他组织在适用法律上一律平等；③违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；④公民、法人或其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。⑤实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为；⑥对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼适用对象：①违反了畜牧兽医行政法的管理相对人。②具有民事行为能力，且因主观故意或过失引起违法。追责时效：时效2年。从轻、减轻行政处罚的情形：①主动消除或者减轻违法行为危害后果的；②受他人胁迫有违法行为的；③配合行政机关查处违法行为有立功表现的；④其他依法应当从轻或减轻行政处罚的。免于行政处罚的情形：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。刑法由畜牧兽医行政法规定，罚则较多。行政处罚与刑罚的区别畜牧兽医行政处罚适用法律畜牧兽医行政法作出处罚决定的机关畜牧兽医行政主体人民法院作出处罚决定的程序畜牧兽医法及有关规定刑事诉讼法有关规定处罚种类由刑法规定（五种主刑、三种附加刑）刑罚畜牧兽医行政处罚行政处分适用的违法行为管理相对人违反畜牧兽医行政法所规定之义务的行为公务员的一般违法失职行为处罚的机关畜牧兽医监督机构违法失职行为者所在单位处罚的形式警告、罚款、没收、吊销畜牧兽医证照、停业整顿等警告、记过、降级、撤职、开除留用察看、开除等行政处罚与行政处分的区别畜牧兽医行政执法、司法、诉讼行政处罚的程序简易程序：适用违法事实确凿并有法定依据。步骤：出示证件、表明身份、说明来意→查明违法事实→做出处罚决定→当场交付处罚决定书→告知有关事项→执行→备案普通程序（一般程序）：案情复杂、情节严重、需详细调查。步骤：立案→调查取证→告知、陈述、申辩及复核→听证→作出行政处罚→送达行政处罚决定书→执行行政处罚→结案①立案阶段符合下列条件的，应予以立案：■难以当场处理的；■情节严重、影响较大的；■需作出严厉的行政处罚的；■需进行技术鉴定、检验及详细调查的；■其他需要立案的。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼②调查取证阶段执法人员必须遵守的规定：■依法进行■表明执法身份■按规定要求制作调查笔录■依法回避执法人员享有的权利：■调查取证■依法进行检查■抽样取证■先行登记保存证据畜牧兽医行政执法、司法、诉讼调查取证的基本要求■有周密的计划■依法进行■主动、及时■客观、全面■运用专门技术手段只有经审查属实的证据，才能作为认定案情的依据。■制作《案件处理意见书》报畜牧兽医行政主体负责人审核。■制作《违法行为处理通知书》送达当事人。当事人可在收到通知书之日起3日内陈述、申辩，或要求组织听证作出《行政处罚决定书》。立案之日起1个月内应办理完毕，一般延长不超过3个月。特殊情况下可延长至1年。④送达阶段《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付被处罚人；被罚人不在场的，行政机关应当在7天内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定送达被处罚人。送达方式包括：直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达、公告送达。③审查处理阶段畜牧兽医行政执法、司法、诉讼■对当事人拒不履行处罚决定的处理■对确有经济困难的当事人的处理■对依法没收的非法财物的处理■对罚款及没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项的处理⑥结案阶段■处理、处罚决定已经执行■行政复议决定已经执行■人民法院一审判决或裁定后无上诉，或终审判决或裁定并已经执行完毕■由于管理相对人死亡和不可抗力等原因造成无法追究行政法律责任⑤执行阶段畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政执法、司法、诉讼听证程序听证程序适用范围：听证程序是指处理案件较复杂或者较重大的违法行为，应处以较重的行政处罚时，经当事人要求，进一步听取当事人意见的一种特殊程序。《行政处罚法》第四十二条第一款规定了下列4种情况可以适用听证程序：(1)责令停产停业(2)吊销许可证或者执照(3)较大数额罚款(4)其他较重的行政处罚畜牧兽医行政执法、司法、诉讼听证程序的基本内容（1）告知当事人有要求听证的权利（2）当事人在限期内提出听证要求，当事人应当在行政机关告知后3日内提出要求（3）7日内告知当事人听证时间、地点（4）公开听证（5）非本案调查人员主持听证（6）听证委托代理（7）当事人进行申辩和质证（8）制作听证笔录（9）审查听证结果报告，作出处理决定畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政强制执行：畜牧兽医行政主体或受畜牧兽医行政主体依法请求的人民法院，对拒不履行畜牧兽医行政法规定义务的公民、法人或其他组织，采用法定的强制手段，强制其履行义务的行政行为。畜牧兽医强制执行的特点：主体法定对象特定目的明确强制与教育相结合畜牧兽医行政执法、司法、诉讼强制执行与行政处罚的区别：强制执行：对不履行法定义务的个人或组织通过法定强制手段强迫其履行义务。行政处罚：畜牧兽医监督机构通过使违法管理相对人权益受损害的办法使其以后不再违法。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政强制的种类：间接强制代执行告知→代执行→收费执行罚告知→执行加罚→强制征收直接强制告知→执行→收费申请人民法院强制执行畜牧兽医行政执法、司法、诉讼依法采取的强制执行措施包括以下几种：①查询、冻结被申请执行人的存款；②扣留、提取被申请执行人的收入、存款；③查封、扣押、冻结、拍卖被申请执行人的财产；④搜查被申请执行人的财产；⑤强制交付法律文书指定的财物或者票据；⑥强制被申请执行人迁出房屋或退出土地；⑦强制办理有关财产权证照转移手续；⑧强制执行法律文书指定的行为；⑨强制加倍支付迟延履行利息和迟延履行金；⑩强制继续履行未完成的义务等。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政强制执行的程序：畜牧兽医行政机关强制执行的程序:催促与审查→送达行政强制行为判决书→执行申请人民法院强制执行的程序:申请→审查→执行畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政司法:畜牧兽医行政主体按照行政司法程序审理特定的畜牧兽医民事争议案件和审理特定的畜牧兽医行政争议案件的行政活动。畜牧兽医行政司法分为：畜牧兽医行政调解：民事争议案件畜牧兽医行政复议：行政争议案件畜牧兽医行政仲裁：技术争议案件畜牧兽医行政执法、司法、诉讼行政司法行政行政主体身份不同具有独立地位的行使裁决权的裁判者就具体事或人作出的单方处理的管理者和领导者适用程序不同适用行政司法程序处理法律规定的特定具体案件和争议案件的行政司法行为。按行政程序实施的具体行政行为双方当事人的关系不同针对的双方地位完全平等双方地位不平等，是管理与被管理、领导与被领导的权利服从关系畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政司法普通司法司法权限拥有不完全的司法权（畜牧兽医的争议案件）拥有完全司法全（民事、刑事及行政等各类案件）司法程序适用的是不完全的司法程序(准司法程序)简便（保留了普通司法程序公平、合理的必要步骤）适用的是完全的司法程序司法主体与体系畜牧兽医行政主体，有全国统一的行政组织体系人民法院，有全国统一的司法体系畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政司法的基本原则：以事实为依据，以法律为准绳的原则。公正、公开原则及时、便民原则回避原则畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政司法的特征畜牧兽医行政司法的主体：畜牧兽医监督检验机构（畜牧兽医行政执法者）。畜牧兽医行政司法的客体：特定具体案件和特定争议案件。畜牧兽医行政司法程序：具有行政性质的司法程序，吸收了司法程序公开、合理、听证的特点又比司法程序灵活、简便、迅速。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政司法的作用畜牧兽医行政司法有利于保护公民、法人及其他组织的合法权益不受侵犯，维护国家利益，促进社会安定。建立畜牧兽医行政司法制度，把大量的畜牧兽医行政争议和纠纷解决在诉讼之前，有利于减轻人民法院的负担。适用行政司法程序解决争议和纠纷，可以大大缩短处理时间，从而节省当事人的时间和精力。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政调解：在畜牧兽医行政主体的主持下，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，通过说服教育的方法促使双方当事人友好协商，互让互谅，达成协议，消除纷争的诉讼外调解活动。畜牧兽医行政调解的特征：由畜牧兽医行政主体主持以自愿为原则适用于解决行政争议中有关民事的纠纷说服教育为主，不带强制服从。属于诉讼外调解调解协议书一经送达，立即产生法律效力，双方当事人必须履行。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼行政调解的构成要素违反畜牧兽医行政法律规范，给社会或他人造成经济损失，且直接受害人有索赔请求。双方当事人自愿接受调解。事实依据充分，请求事项明确具体。行政调解的程序申请受理阶段调查取证阶段调解阶段制作、送达调解书阶段畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政复议：公民、法人或其他组织认为畜牧兽医行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复议申请，由行政复议机关依法进行审查并作出裁决的行政司法活动。畜牧兽医行政复议的特征：主体是畜牧兽医行政主体适用于解决畜牧兽医行政争议以管理相对人不服行政处理（罚）为前提是由不服畜牧兽医行政处理（罚）决定的管理相对人提出复议申请开始。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政复议的构成要素：必须有畜牧兽医行政主体的具体行政行为的存在管理相对人认为畜牧兽医行政主体的具体行政行为侵害了自己的合法权益管理相对人不服行政处理处罚，并在规定的期限内向上一级畜牧兽医行政主体提出申请复议有管辖权的上一级畜牧兽医行政主体立案受理了管理相对人的复议请求畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政复议的范围：对畜牧兽医行政主体作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定不服的；对畜牧兽医行政主体作出的行政强制措施决定不服的；对畜牧兽医行政主体作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销