作业权力行使需要监督教学设计与教学反思

1《权力的行使需要监督》教学设计及教学反思吴龙军一、教学分析从内容上看，本节课是人教版《政治生活》（必修Ⅱ）第二单元第四课《我国政府受人民的监督》第二框“权力的行使：需要监督”的内容。本框题下设三个目：第一目“群众喉舌政府镜鉴”是情景导入，通过列举《焦点访谈》节目的舆论监督效果，引领学生感悟、体验行政监督的意义。第二目“对政府权力进行制约和监督的意义”是情景分析，是对新课程规定的有关政府行使权力的价值取向、制约和监督的途径和意义等知识进行系统阐述，是本框核心内容。第三目“为‘阳光工程’喝彩”是情景回归，反映政府自觉接受人民的监督，增强群众意识、服务意识，增强工作透明度。如果说第二目是对政府监督的阐述，本目是对政府勇于接受监督的事例描述，让学生感受生活中政府的形象。从学情上看，我校学生求知欲较强，关心时政，学习政治生活知识的兴趣较浓。同时，随着年龄的增长和知识的增加，具备了运用观察、实践、讨论、阅读等方法进行分析、概括、总结而获取新知识的能力。二、教学目标以新课程核心理念为指导，依据新《课程标准》和教材相关内容，联系高中学生的学习心理特征、基础知识及认知规律，确定本框教学目标为：（1）知识目标：了解建立健全制约和监督政府权力的机制；认识我国的行政监督体系；懂得我国政府接受人民监督的意义。（2）能力目标：学会辩证地观察问题、认识问题，如要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。提高归纳与分析的能力，如归纳监督政府权力的若干途径，分析政府接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。2（3）情感态度价值观：了解权力的两面性，形成正确的权力观念；认识人民监督政府对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养；了解加强和改进政府工作的信息，体会我国政府接受人民监督的意义。三、教学重点和难点（1）教学重点：依据新课程理念，结合课程标准内容第二单元第6条“评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望”，引导学生认识政府权力行使需要监督的合理性和途径分析。因此，制约和监督政府的必要性、措施成为教学重点。（2）教学难点：由于学生成长经历和认识水平所限，对我国的人民代表大会制度、政党制度、行政机关与国家权力机关的关系、国家与公民的关系等问题不理解。因此，如何理解我国的行政监督体系成为教学难点。四、教学方法教师情景教学启发、引导，学生自主阅读、思考、讨论、交流。五、设计思想遵循理论联系实际原则和启发示教学原则，立足“共享式”师生关系，采用“讲授、提问、点拨、讨论、实践”等多种方法，从现实生活中的热点问题和典型现象入手，创设问题情境，通过“创设情景——激学导思——设疑探究引议释疑——迁移拓展学以致用”的教学环节，让学生积极参与到教学中，主动探究、讨论，使能力得以培养和提升。六、教学过程教学环节教师活动学生活动创材料一：香港特别行政区于2003年2月调整增加了汽车首次3设情景导入新课登记税，在此之前的元月，财政司司长梁锦松替即将出世的女儿购置一部新款凌志牌LS430型轿车，并于1月23日登记使用。不久香港当地传媒提出质疑，认为梁的行为有避税之嫌，由此掀起了“购车风波”序幕。3月9日，梁司长接受采访时坦白地向公众交代了买车的前后经过，认为此举实属“无心之失”，为表达自己的清白和诚心悔过，梁提出将购车税差额的2倍约10万港币，自愿捐给公益慈善机构。尽管如此，梁司长仍被迫辞职。值得一提的是，他提前买车避税并没有违反法律和纪律，只是造成某种不诚信的怀疑，竟然也断送了自己的政治生涯。材料二：2004年9月10日，河北省衡水市中级人民法院经审理查明，2001年8月至2003年4月，被告人李友灿在担任河北省对外贸易和经济合作厅副厅长兼河北省机电产品进出口办公室主任期间，利用职权五次受贿达4700多万元人民币，2006年4月被执行死刑。事后查处其贪污案时，很多人不知道他还管着进口汽车配额，甚至连外贸厅一些官员都不知情。即便有人知道，也不知具体是怎么审批的，完全是暗箱操作。问题：香港官员买车避税即使没有违法都要被迫下台，而内地官员却在近两年时间暗箱操作，收受巨额贿赂。香港梁锦松案和内地李友灿案对我们有何启迪？阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，权力需要公开透明地运行。廉洁和操守不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣传，而是有一思考回答4套切实严密的监督机制和监督体系。第四课我国政府受人民的监督二、权力的行使：需要监督(一)对政府权力进行制约和监督的意义1．对政府权力进行制约和监督的必要性(原因)回忆第二课知识:公民可以通过哪些渠道进行民主监督？监督的是什么？信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。公民监督的不是公职人员所有的行为，只是监督公职人员行使权力的情况。为什么要对权力进行监督呢？为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。2．对政府权力进行制约和监督的意义你认为强化对权力的监督有何现实意义？不接受监督接受监督行政效率低下高效政府腐败廉洁政府独裁科学政府3．对政府权力进行制约和监督的措施（1）关键是建立健全制约和监督机制展示材料：原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长兼河北省机电产品进出口办公室主任李友灿说：“很少有人知道我还管着进口知识回顾正反事例分析原因举例阐述5汽车配额，我完全是暗箱操作。”原广西玉林市委书记李乘龙说：“我的权力太大，监督机构对我形同虚设。”原江西省副省长胡长清说：“我当上副省长以后，天马行空来去自由。”作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”很显然，要有效地制约和监督权力，防止权力的滥用，关键就在于建立健全制约和监督机制。那么，应该如何着手建立这个机制呢？①充分发挥人民民主对权力的制约和监督。回忆第二课知识:我国公民可以通过哪些政治参与活动对权力进行制约和监督?民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。公民的政治参与活动尊重的是公民的哪些权利？选举权、知情权、参与权、监督权。要发挥人民民主对权力的制约和监督就要怎样？就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能真正约束掌权者的行为。毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，讨论回答知识回顾6只有人人起来负责，才不会人亡政息。”②加强法制对权力的制约和监督。要加强法制对权力的制约和监督就要怎样？实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。展示材料：我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。《行政许可法》总结和肯定了几年来行政审批制度改革的经验和成果，按照合法与合理，效能与便民，监督与责任的原则，对行政许可的设定和实施进行了全方位的规范，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进和保证了行政机关的依法行政和依法管理。《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起施行。《公务员法》确立了一系列公务员制度。这些制度有利于从源头上防治选人用人上的不正之风和腐败现象，有利于加强对公务员的依法管理与监督，有利于提高公务员队伍的整体素质。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起开始实施。政府信息公开，实际上是变自上而下的管制与监督为多方位的监督体系，既有上对下的监督，又有下级对上级的监督，更主要的是把政府的行为置于广大公众的监督之下，变内部监督为内外结合，这应该是真正实践“为人民服务”的理念，把“人民当家作主”的理念真正落到实处。议一议：只实行民主或只实行法制会造成什么情况？只有民主没有法制会造成无政府主义；只有法制没有民主则会阅读回答查阅资料举例说明讨论回答7导致专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。所以，民主和法制缺一不可。通过以上的分析，我们可以看出，这个制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺一不可。随着我们的党和政府对制度建设重要性的认识日益加深，对制约和监督权力的机制的建设进行了不断地探索。下面我们进一步研究有哪些渠道或方式去制约和监督政府权力。（2）途径是建立行政监督体系①行政系统外部的监督。国家权力机关的监督：主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。社会与公民的监督：包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式。归纳8司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。②政府系统内部的监督。监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。请大家列举某一监督方式的实例，说明我区政府及其工作人员是如何接受监督的?（略）巩固练习：材料一：我京源学校南门对面人民渠存在安全隐患和环境污染问题，就此，我校区人大代表安老师于2008年1月以议案的形式将有关问题提交政府，由政府转交区市政部门审议解决。2月底市政部门派人核实，并到实地勘察，做出答复。4月初人民渠护栏加装完毕。污水整治也给予明确时间保证解决。（权力机关的监督）材料二：2008年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。（人民政协的监督）材料三：9月11日，石家庄三鹿集团公司因为记者的一篇《甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病》的点名报道，引来质量问责风暴。经相关部门调查，三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染。此后三调查举例比较鉴别9鹿公司对2008年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回，涉及的污染奶粉足足有700吨。目前“三鹿问题奶粉”事件在进一步审理中。（新闻舆论监督）材料四：据财政部新闻办公室披露，截至2008年5月16日中午，中央财政已累计下拨抗震救灾资金34.1亿元，其中对外公布资金投向的金额是24.8亿元，另有9.3亿元没有公布用途。为确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用，审计署16日决定，组织对汶川地震救灾资金和物资进行审计。此次审计的重点是：查处滞拨、滞留救灾资金和物资等影响灾民生活和灾后重建等问题；查处人为随意分配、优亲厚友等问题；查处挤占挪用、贪污、私分、克扣救灾资金等问题；查处损失浪费和弄虚作假等问题；查处隐瞒、截留、挪用捐赠资金和倒卖捐赠物资等问题。（政府自身的监督）(二)为“阳光工程”喝彩展示材料：新中国成立以来，出于社会稳定、国家形象等考虑，经常对自然灾难新闻扣压不报，甚至瞒报。例如1976年的唐山大地震，当时的报纸和电视台都没有具体灾情报道，高达24万的死亡人数一直到3年后在中国地震协会成立大会上披露，由新华社记者据理力争才得以公开报道。2003年“非典”爆发流行，卫生部未能及时承认疫情的严重程度，导致“非典”迅速蔓延，并招致国际社会的不满。胡锦涛总书记主持召开政治局常委会，决定公开号召全民抗击“非典”，并撤销卫生部长和北京市长的职务，最终扭转被动局面。3·14拉萨骚乱发生，即把外国记者统统请走，国内媒体发布消息又不及时，而且媒介渠道单一，只有新华社通稿。这就给擅长国10际公关的达赖流亡政府拱手相让话语权，也给外国媒体的失实报道和片面解读留下