第9章农业中的资金

LOGO华中农业大学《农业经济学》课程组经管土管学院农业经济学第一节农业资金的概念、运动规律与分类经管土管学院农业经济学一、农业资金的概念和作用广义的农业资金是指国家、个人或社会其他部门投入农业领域的各种货币资金、实物资本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。广义的农业资金实际上也就是用于农业生产经营的各种财物和资源的总和，并且总是以一定的货币、财产或其他权利的形式存在。狭义的农业资金是指社会各投资主体投入农业的各种货币资金。经管土管学院农业经济学农业资金的属性垫支性周转性补偿性增殖性经管土管学院农业经济学资金对农业经济的重要作用改变农业生产结构各种生产要素“粘合剂”支付手段和流通工具核算手段经管土管学院农业经济学二、农业资金的运动规律和特点流通过程中购买和支付阶段1生产过程中的生产阶段流通过程中的销售阶段32经管土管学院农业经济学农业资金循环顺利进行的条件（1）三种资金形式必须在空间上并存。（2）三种资金形式必须在时间上依次转化、连续继起。（3）三种资金形式在数量上要保持一定比例。经管土管学院农业经济学农业资金的运动特点及使用效益特点季节性强周转慢不稳定性循环周转中不完全通过流通过程运动特点使用分散、利用效率低、风险大投资报酬率一般较低效益有一定外部性投放有一定政策性使用效益特点经管土管学院农业经济学三、农业资金的分类投资主体BCEA农户资金财政资金信贷资金国外资金民间资金D经管土管学院农业经济学三、农业资金的分类资金服务对象BCEA生产资金农产品销售资金基础设施资金公共服务资金科研及推广资金D经管土管学院农业经济学农业私人产品的农业资金投入领域性质农业公共产品的农业资金经管土管学院农业经济学第二节农业财政资金经管土管学院农业经济学一、农业财政资金的概念与内容1、农业财政资金的来源是国家预算拨付。2、农业财政资金支持的对象是农业。3、农业财政资金的最终目的是促进农业现代化。农业财政资金经管土管学院农业经济学农业财政资金的特性社会性生产性无偿性经管土管学院农业经济学农业财政资金的内容①支援农林生产支出②农林水气等部门的事业费③农业综合开发支出④农业基本建设支出⑤农业科技三项费用⑥农村救济费⑦其他农业财政支出经管土管学院农业经济学农业财政投资的理论意义1、农业公共产品需要财政投资来提供。2、农业技术进步导致生产者福利及收入分配的变化需要财政投入来均衡。3、农业生产的外部性需要财政投资来校正。4、农业的持续发展需要财政投资来支持与保护。经管土管学院农业经济学农业财政资金投入的原则原则BCDA效率原则公平原则稳定原则持续原则经管土管学院农业经济学三、农业财政资金的使用管理与政策取向1、计划管理2、拨款监督管理3、验收、决算管理使用管理经管土管学院农业经济学农业财政资金的政策取向1、农业公共性财政资金是指国家财政对农业纯公共设施、公共服务等公共产品生产、管理和维护方面的投入。2、农业调控性财政资金是指用于农业结构调整、引导农户行为、缓冲市场冲击等农业宏观调控方面的财政支出。3、农业保护性财政资金是指用于对农业产业进行支持和保护的财政支出，它体现了公平的原则。经管土管学院农业经济学第三节农业信贷资金与农村金融经管土管学院农业经济学一、农业信贷资金的概念、分类与作用（一）农业信贷资金的概念广义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入到农业各个环节的各种信贷资金。这里的农业是一个广义的概念，既包括农业的生产环节，也包括为农业服务的产前、产后行业和有关部门（如农业生产要素服务部门、农产品流通、加工和销售部门、农业科技服务部门等）。经管土管学院农业经济学狭义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入到农业生产领域中的信贷资金。这里农业信贷提供的对象为农业生产者，包括农户和农业生产企业。生产领域包括种植、养殖等方面。经管土管学院农业经济学（二）农业信贷资金的分类商业性农业信贷资金合作性农业信贷资金政策性农业信贷资金民间农业信贷资金按农业信贷资金供给主体的不同，通常把农业信贷资金划分为四种类型。经管土管学院农业经济学商业性农业信贷资金是指商业性农业信贷机构所提供的农业信贷资金。商业性的农业信贷机构是依法注册成立的以营利为目的的金融组织。这种金融组织不仅吸收存款而且提供贷款，贷款利率高于存款利率，以赚取存贷利差。盈利是这种金融组织的主要目标。商业性农业贷款资金的利率一般会较高，而且常常应用于盈利性较强的农业项目，如中国农业银行等商业银行提供的农业信贷资金属于商业性的农业贷款资金。经管土管学院农业经济学合作性农业信贷资金是由合作信贷组织提供的农业信贷资金。合作性农业信贷组织一般是由农业信贷的需求者按照合作制原则组建的信贷组织。一些有农业信贷需求的农业生产经营者共同出资组成信贷资本金，只在合作组织内部提供信贷服务，相互融通资金，这是一种追求盈利性和服务性双重目标的合作金融组织。合作性农业信贷资金的优点在于，通过合作性农业信贷组织使得农业资金的需求者之间相互融通，提高农业资金的使用效率，并降低农业信贷的交易成本。经管土管学院农业经济学政策性农业信贷资金是指由政府的农业政策性农业信贷机构提供的农业信贷资金。农业政策性信贷机构是由政府出资成立并经营，专门为农业提供政策性信贷的金融机构。农业政策性信贷机构一般不直接吸收存款，其贷款资金来自于政府提供的信贷资本金及其公积金，或发行金融债券筹集资金。提供的农业贷款一般按照优惠的利率提供给农业信贷的需求者，并且不以盈利为主要经营目标。由于农业信贷的特殊性（低收益、高风险、高交易成本），使得在完全的市场条件下会出现农业信贷私人供给的低效率。因此，通过农业政策性信贷为农业发展提供资金是纠正农业信贷市场失灵、调整和引导农业发展的一种政策性工具。目前，中国农业发展银行提供的农业信贷资金属于政策性农业信贷资金。经管土管学院农业经济学民间农业信贷资金是指由民间个人农业信贷供给者利用其自有资金提供的农业信贷资金。民间的农业贷款情况较为复杂，但大致上可以分为两种：一种是在亲戚朋友或邻里之间进行的“友情借贷”，借贷范围仅限于相互了解、相互信任的亲戚朋友或邻里之间。贷款的目的往往出于“人情”，获得的收益往往也是“人情”。另一种是以盈利为目的的由个人发放的贷款。民间借贷者将其自有资金贷给他人使用，获取利息收益。这种民间农业贷款实际上是一种风险投资，并获取资金的风险报酬。经管土管学院农业经济学除了以上四种农业信贷资金外，国外的农业资金通常是通过委托国内的金融机构以长期农业贷款的形式进行投资，如世界银行的农业贷款等。因此，国外的农业资金也是构成农业信贷资金的一个组成部分。经管土管学院农业经济学（三）农业信贷资金对农业发展的作用农业信贷资金是一种金融资本，是现代农业发展必需的生产要素之一。伴随着传统农业向现代农业的转变，以及农业生产的专业化、社会化、市场化，利用农业信贷资金来推动农业技术改造，机械设备、温室、灌溉、良种、农药等现代农业生产要素的投资，现代农业气象、通讯、交通等公共设施和公共服务等农业公共产品的投资都要依赖大量的资金，这些资金靠一般的农户自身积累很难完成。除了国家财政对公共产品的投资以外大量的投资还主要依赖信贷市场的融资。因此，农业信贷资金与现代农业的发展密不可分。经管土管学院农业经济学（1）农业信贷资金与农业技术进步传统农业向现代农业转变的最典型特征是大量农业新技术的采用和农业技术的不断进步。现代农业技术是一种可分的技术，一是可以独立于大规模的资本投资而存在；二是这种技术本身具有可分割性。例如先进的耕作方式、新品种采用的高产技术等可以独立于大规模的资本投资，并且技术采用本身是可以分割的，可以进行分散的投资。对于这种可分的农业技术进步不完全依赖于农业信贷。除此之外，另外的农业技术一般是内含在一定的资本投资当中，并且是不可分割的。例如，农业的机械技术、温室技术、水利灌溉设施及技术、自动化管理设备与技术等现代农业技术都是内含在一定的大规模投资当中，并且这种技术具有整体性和不可分割性，一旦投资没有达到规定的最低限额，就不能达到技术的功能。农业信贷资金使得农业生产者在较短时间内完成资本积累进行大规模投资而获取现代农业技术，从而降低生产成本，获取超额利润。因此，农业信贷资金与农业技术进步的联系在于农业信贷资金为不可分农业技术进步提供可能，促进农业技术革新，推动农业发展的现代化。经管土管学院农业经济学（2）农业信贷资金与农业公共投资在农业生产中，除了农业生产者进行的私人投资外还需要大量的农业公共产品。由于公共产品的排他性、外部性和投资的不可分割性，并且一般的农业公共产品投资规模比较大，并非农户个人的投资可以完成。例如农业生产中必须的交通设施、水利排灌设施、农业气象、农业技术推广、病虫害防治等公共产品和服务都需要大规模的投资。除了纯公共产品在政府财力范围内由政府财政投资完成外，多数区域性的、社区性的公共投资，或者准公共产品的投资，一般都不能得到政府财政的全部支持。在这种情况下，农业公共产品的投资也需要民间融资或农业信贷资金的支持。通过农业信贷的方式为农业公共产品的供给有偿服务的资金，不仅解决农业公共产品政府供给不足问题，同时也能提高资金的使用效率。经管土管学院农业经济学（3）农业信贷资金与农业大规模私人投资农业生产的专业化、规模化、市场化是现代农业的典型特征。农户进行农业生产的目的不再是自给自足的传统小农经济，而是利用土地，而是利用土地、人力等自然资源与现代农业技术相结合，以市场需求为导向，选择适当的农业生产种类进行农业生产分工，进行规模化投资和经营，以获取经济利益为目的。在中国这样一个土地相对稀缺的国家，农业现代化主要是以土地节约型为技术路线，而人力投资一定，土地的经营又有技术系数的上限，因此对农业产出的增加主要依赖于资本投资。因此，现代农业生产总是伴随着大规模的资本需求。对于一个现代农业经营的理性农户，其一，进行大规模的农业投资可能已经超出了农户本身自有资金的积累能力；其二，农户总是寻求更多更低成本的资金来进行投资。农业信贷资金正好可以迎合农户对大规模、低成本的农业投资资金的需求，对农业规模化、专业化、市场化经营具有促进作用。经管土管学院农业经济学二、农村金融（一）目前我国农村金融的现状与问题经过近30多年的农村金融体制改革，我国已经形成了包括政策性、商业性、合作性金融机构在内的，以正规金融为主导、以农村信用合作社为核心的农村金融体系。这一金融体系的组织结构可分为正规金融机构和非正规金融机构两类，其中正规金融机构包括农业发展银行、农业银行、农信社、邮政储蓄银行以及农村商业银行和农业保险机构等。而非正规金融主要由农村合作基金会、当铺和私人钱庄组成。目前，这一体系存在的问题主要是：经管土管学院农业经济学1、政策性全融机构业务单一，金融服务难以深入农村中国农业发展银行是1994年成立的一家政策性银行，是农村金融体制改革中为实现农村政策性金融与商业性相分离的重大措施。农发行的业务不直接涉及农户，它的主要任务是承担国家规定的政策性金融业务并代理财政性支农资金的拨付。1998年3月，国务院决定将农发行承办的农村扶贫、农业综合开发、粮棉企业附营业务等项贷款业务，划转到有关国有商业银行(主要是农业银行)，以便农发行能集中主要精力加强粮棉油收购资金的封闭管理。但是随着粮棉油收购市场的逐步放开，农发行开始面临业务萎缩、无事可做的尴尬局面。不但如此，粮棉油企业的巨额政策性亏损也成为了农发行的一个难以承受之重。在这种情况下，农发行试图拓展业务范围，但这一愿望未能实现。此外农发行的机构设置也比较少，在全国仅有2273家分支机构，主要分布在各省粮棉大县，并未深入到农村，这也直接阻碍了农发行向广大农村提供金融服务。经管土管学院农业经济学2、商业性金融机构定位模糊，支农力度不够（1）国有商业银行。1979年农业银行重建时的初