从大豆看农产品市场对外开放

从大豆市场“引狼入室”看农产品市场对外开放（原作者：翟福生姚奂）近来，国内大豆市场的几近沦陷引起了社会各界的广泛关注，我国大豆产业链外资依存度严重过高，进口约占1/4却没有定价话语权，仅仅几年的时间，大豆市场的对外开放出现了严重的危机，这一切都使我们重新审视农产品市场对外开放中的种种问题。从1996年，我国从一个大豆纯出口国转变为净进口国，大豆进口依存度从2000年的48.1%上升到2007年的78.7%，这一巨大的变化直接引起了我国大豆市场和相关产业的大地震。自此，我国的大豆及相关产业完全被外资控制。而以孟山都等为中心，若干公司联手，仅用数十年时间，从转基因大豆入手，就将拥有数千万乃至亿万人的阿根廷农业、巴西农业几乎制服，同时围困中国大豆产业，重创印度农业。我国大豆进口的轨迹，似乎正印证了这一点：从1996年中国加入世贸，作为中国最早开放的农产品，转基因大豆进口从六百多万吨，增至2009年的四千多万吨——中国已经成为世界上第一大的大豆进口国。资料显示，2005年以来，进口大豆一项已经使我国粮食自给率低于95%，2009年几乎突破90%大关。究其原因，主要一是我国大豆品种多是传统大豆，与美国进口的转基因大豆相比，其出油率要低几个百分点，国内的粮油企业用国产大豆的成本相对过高，而用美国的大豆产油率高，生产成本低。与此同时，外资则在美国和南美有收购、储存、运输上的完整链条，并在全球范围内进行产业布局，这些优势使其依据对的优势和较低的成本进入油脂加工企业。加之在美国等国家的大豆的机械化大生产，和补贴是大豆的生产成本低于我国；第三加入WTO后我国农产品市场相继开放，对农产品市场缺少管制给进口大豆以可乘之机。除以上几点，“导致我国大豆行业形势严峻的原因还有很多，一是大豆行业缺乏组织协调机制，由于没有组织协调机制和整体规划，再加上各地区招商引资、投资冲动作用，近几年大豆加工能力建设严重失控。二是缺乏防范和控制国际市场风险的意识和手段；三是不公平的竞争环境和国际贸易规则，目前少数跨国粮商掌握着美国阿根廷的大豆的70%收购，作为世界大豆1/3的大豆进口国，我国却没有定价话语权”。大豆产业被外资垄断产生一系列的连锁反应，最直接的受害者是中国豆农和粮油企业。国外大豆大量涌入中国，直接冲击着大豆的市场价格，甚至低于我国大豆的生产成本，国产大豆严重滞销，豆农亏损严重，这又致使农民适应这一变化----减少种植大豆面积，转而种植玉米等作物，这又减少了我国大豆在市场上的份额，形成恶性的循环。而国家在这一环节上也没有什么有效措施，只能是国家高价收购大豆作为战略储备粮，而这里的“高价”也只是略高于市场价，对于庞大的产量来说只能是杯水车薪。粮油企业也是受害者之一，由于大豆市场被国外游资控制，国家的价格调控基本不起作用，大豆的价格也不是有传统意义上的市场供求来决定。实际上，美国芝加哥大豆期货交易市场很大程度上决定着我国大豆的价格。国外游资在交易市场上大炒大豆期货，使得大豆价高飞涨，然后利用手段是我国粮油企业误判为大豆价格还要上升，于是高价买进，然而不久后游资在期货市场上大量抛售，致使大豆价格下跌，短短的时间中，很多企业还没有开工就已经破产，我国粮油企业遭受重创，坚持使用国产大豆的企业又连续亏损，入不敷出。在这个时候，外资趁虚而入，大量收购我压榨企业，在“鲁花”“金龙鱼”等企业背后都有外资的身影，中国的大豆市场成为了一个影子市场，真正的市场在芝加哥期货市场，通过一系列的措施，完成了对整个产业链的控制。对于关系到国计民生的大豆产业来说，这么高的外资依存度是极其危险的，因为大豆产业与许多产业相关联，大豆市场的波动直接影响着相关联产业，也事关我国的粮油安全问题。一方面大豆的价格波动直接影响着食用油价格，物价的上涨有直接导致了CPI的升高，导致通货膨胀，一定程度上也就是不再是单纯的受供求关系的影响，而是受到外资的控制。第二方面，国外进口大豆的垄断使得我国大豆生产加工产业逐渐萎缩，主产大豆的黑龙江省大豆的种植面积逐渐减少，转而种玉米等作物，这也直接导致了当地农民的收入下降，阻碍了当地农业的发展；内地粮油加工企业一批倒闭，或被外资收购，少数企业虽然还在生产却也是连连亏损，举步维艰。如果继续下去，前景渺茫。我国在大豆产业上却没有成熟的政策和应对措施，毫不客气地讲，中国的大豆产业已经集体沦陷。那么在目前大豆产业的情况下我们能是否能力挽狂澜，有所作为呢？我想我们还是可以采取一些措施至少来减少这一影响的。针对上文分析的的原因，要挽救大豆产业，第一要要尽快制定大豆发展规划，暂停新增的大豆项目，切实采取措施扶持中小加工企业，加紧完善大豆行业组织，把大豆纳入到国家粮食安全应急体系建设。加强市场防范与市场管理，鼓励具有贸易经验的大中型企业走出去，到国外利用廉价的生产原料投资办厂。其中要特别发挥金融对企业的扶持作用，切实在贷款方面给予小企业便利条件，支持其发展壮大。目前，农业银行建设银行工商银行均已加入到这个行列。许多更具体的措施可以提高外国进口大豆的准入门槛，提高进口大豆的关税，限制外资企业的生产规模。提高花生等油料作物产量，减少大豆依存度。甚至有的专家建议建立大豆发展基金，以重振大豆产业。除大豆市场外，我国的玉米等作物市场也引起了国外尤其是美国的高度关注。玉米作为我国重要的饲料作物，直接影响着我国的畜牧养殖业，如果一旦被美国控制，后果不堪设想，美国也改变策略，在我国广西地区大量圈地种植玉米，其目的可想而知。在美国，玉米主要是作为生物乙醇的原料，自然玉米的生产就和石油相挂钩，这就关系到工业发展等一系列更加复杂的问题，所以，玉米产业要吸取大豆产业沦陷的经验教训，政府有关部门应该积极关注和制定相应对策，避免重蹈覆辙。其次，转基因作为一个产业来说，我们的态度不能一概而论，美国孟山都的转基因帝国已经影响到世界各地，当我们还在讨论的时候一个产业已经被牢牢控制。转基因棉花的事情也值得我们深刻反省，对于国外的转基因作物如何防止其入侵，是亟待解决的问题。当然，涉及到国人主食的水稻等作物的转基因要慎重，但在大豆这种经济作物等方面，我们确实应该有所作为，避免虽然我国拥有世界上最丰富的野生稻种资源，大豆产业却依然沦陷的尴尬。大豆市场对外资开放的问题给我们敲响了警钟，在加入WTO后，面对来势汹涌的各种资本和激烈竞争，如何保证我们的粮食安全和产业安全至关重要，这涉及到国际贸易的风险控制和渐进式的开放模式，要充分预见肯能发生的问题，未雨绸缪，积极应对。