泛珠三角区域能源合作“十一五”专项规划-泛珠三角洲区域能

泛珠三角区域能源合作“十一五”专项规划国家发展改革委能源研究所二OO六年五月1目录一、现状和环境................................................................................1（一）现状........................................................................................1（二）环境........................................................................................3二、能源合作潜力预测....................................................................6（一）能源需求预测........................................................................6（二）能源合作潜力预测................................................................7三、指导思想、合作原则和主要目标............................................9（一）指导思想................................................................................9（二）合作原则..............................................................................10（三）主要目标..............................................................................10四、“十一五”合作主要任务..........................................................11（一）电力......................................................................................11（二）煤炭......................................................................................12（三）油气......................................................................................14五、主要措施..................................................................................15（一）争取国家对泛珠三角区域能源合作的支持......................15（二）建立能源合作协调发展长效机制......................................15（三）建立统一的区域能源交易市场..........................................16（四）改善投资环境......................................................................16（五）拓宽能源合作的形式和领域..............................................16（六）积极推进能源合作重点项目的实施..................................16附表：“十一五”能源合作主要项目表....................................181泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。根据胡锦涛总书记关于做好泛珠三角区域发展战略规划的重要指示精神，为全面贯彻落实《泛珠三角区域合作框架协议》以及《泛珠三角区域合作发展规划纲要（2006—2020年）》，特制定本规划。一、现状和环境（一）现状经过多年的努力，特别是“十五”的发展，泛珠三角区域的能源工业得到了长足的发展。能源生产量和消费量迅速增加，区域内的能源合作快速发展，取得了显著成绩，为带动和促进区域内各省区的经济发展，做出了重要贡献。能源消费量迅速增加。2004年，泛珠三角区域内地九省区能源消费量为5.79亿吨标煤，占全国能源消费总量的29.4%；煤炭消费量为48587万吨，占全国煤炭总消费量的25.2%；原油消费量为3972万吨，占全国原油总消费量的13.5%；天然气消费量为117亿立方米，占全国天然气总消费量的28.2%；电力消费量为6386亿千瓦时，占全国电力总消费量的29.4%。从2000年到2004年，泛珠三角区域内地九省区能源消费量年均增长率为13.9%，比全国同期水平高出3个百分点。能源生产能力不断提高。2004年，泛珠三角区域内地九省区能源生产总量为3.79亿吨标煤，占全国能源生产总量的220.5%，能源自给率为65.5%；煤炭产量为31207万吨，占全国总产量的15.7%，自给率为64.2%；原油产量为1500万吨，占全国总产量的8.6%，自给率为37.8%；天然气产量为161.8亿立方米，占全国总产量的39.0%，高出消费量44.8亿立方米；发电量为6128亿千瓦时，占全国发电总量的28.0%。区域能源调入调出量巨大。2005年，泛珠三角区域内地九省区煤炭省际间累计调入量为21433万吨，累计调出量为8670万吨（各省区调入、调出量为简单加总，没有考虑区内省区间的调入、调出量，下同）；原油累计调入量为1186万吨，累计调出量为1761万吨；天然气累计调入量为10.84亿立方米，累计调出量为80.01亿立方米。泛珠三角区域煤炭、石油和天然气等领域均有一定的合作。电力合作已成为区域能源合作的重点。南方电网内部广东、广西、贵州和云南各省之间不仅已经建立了紧密的电力联网，而且已经建成“六交二直”500千伏“西电东送”通道；广东与海南电力联网的线路也在筹备建设；湖南与广东通过500千伏联网；四川与华中电网联网，并通过华中到广东的直流线路与广东联网；广东通过4回400千伏核电专线及多回132千伏线路与香港和4回110千伏线路与澳门互供电力。强大的电力互联，对实现省际电力合作，保障电力供应，促进电网安全运行起到了积极的作用。2005年，西电（包括湖南鲤鱼江和三峡）送广东电量535亿千瓦时，最大电力（落地侧）达到1120万千瓦，西电送广西电量58亿千瓦时；广东送香港电量110亿千瓦时，香港送3广东电量45亿千瓦时；广东送澳门电量3亿千瓦时。另外，贵州与湖南、四川，广东与广西、湖南，云南与四川等也有少量双边电力交易。能源合作促进了区域经济社会发展。2002年以来，在全国煤电油运全面紧张的情况下，云南、贵州等西部输电大省在本省缺电状况下，本着“顾全大局、长期合作”的原则，较好地履行了“西电东送”协议，对增进区域电力合作、缓解输入省电力供应紧张发挥了重要作用；同时，区域能源合作也促进了西部省（区）的电力发展，并在一定程度上影响、拉动和辐射了其它产业的发展，进而对当地的经济社会发展起到了重要的推动作用。尽管区域能源合作取得了一定的成绩，但仍处于初级阶段，尚存在以下主要问题：一是利益分配不尽合理，合作各方对项目收益的期望存在差异，影响合作积极性；二是区域能源市场尚未形成，一些地方还存在不同程度的行政干预；三是项目技术经济性研究论证不够，影响项目投资收益。（二）环境“十一五”时期是我国建设全面小康社会的关键时期，也是促进区域经济协调发展的战略机遇期，为泛珠三角区域能源合作提供了良好的外部环境。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为区域合作指明了方向。纲要提出坚持实施推进西部大开发，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。西部地区要4加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，加强基础设施建设，建设“西煤东运”新通道，建设电源基地和“西电东送”工程，增强自我发展能力。中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。纲要明确要求健全区域协调互动机制，包括：健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移；健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。《泛珠三角区域合作框架协议》的签署为区域内能源合作奠定了坚实的基础。根据协议，泛珠三角区域各省区将积极推进泛珠三角区域内能源领域建立长期稳定的合作关系，加快能源建设项目的合作开发，鼓励省际间煤炭、天然气等能源的产销合作，积极推动区域内输油、输气管道建设步伐，实施“西电东送”、“东油西输”、“珠三角－香港LNG”、“西气东输”等方面的合作，实现区域内资源优势与市场需求的结合。在协议的框架下，广东省已经分别与贵州、云南签订了《关于“十一五”黔电送粤框架协议》和《关于“十一五”云电送粤框架协议》，并与海南省签订了《促进南方电网主网与海南电网500千伏交流海底电缆联网工程建设的框架协议》。这些合作协议的签订，必将进一步推进区域内的能源合作。5区域内各省区经济的快速发展为能源发展和合作带来新的机遇，也提出了严峻挑战。按照全面建设小康社会的目标，各省区经济将继续保持快速发展，能源需求量将持续稳定增长；大部分省区提出了工业化的发展目标，能源需求无论是总量还是增速，都将明显高于全国同期水平。快速增长的能源需求，为区域内加快建设能源基地，进一步推进能源合作，提出了新的要求。同时，也为各省区协调解决能源合作中的各种关系，完善政策法规，建立保障机制，保障能源供应安全等提出了新的课题。区域内能源资源分布和能源需求的不均衡为区域内能源合作提供了广阔前景。泛珠三角区域能源资源丰富，其中可开发水电装机容量约为29370万千瓦，约占全国总量的56.2%，煤炭探明储量为955亿吨，约占全国的8.9%，石油探明可采储量1.62亿吨，约占全国的6.9%，天然气探明可采储量为7752亿立方米，占全国总量的23%。能源资源在区域内分布很不均衡，水能资源主要集中在四川和云南，两省占区域技术可开发装机容量的75.6%；煤炭资源主要集中在贵州和云南，其中贵州的煤炭资源约占区域内煤炭探明储量的55%；广东（南海海域）石油储量占区域内总量的74%；而四川天然气储量占区域内总量的70%。能源需求在区域内分布也差别很大。广东是泛珠三角区域能源消费大省，2004年泛珠三角区域内地九省区煤炭消费量的18.5%、石油消费量的一半、电力消费量的37.4%都集中在广东省；而云南、贵州、四川、福建的电力生产量均高于消费量。因此，泛珠三角区域煤炭、石油和电力均具有较大的合作空间。6能源基础设施将继续得到改善，为泛珠区域合作打下良好基础。除了电网外，区域内省际油气管道、铁路、公路、航运和港口等能源合作的基础设施建设将进一步得到加强。区域高速公路网络总里程将由2004年底的1.14万公里，提高到2010年的2.5万公里；区域沿海港口（不含港澳）货物吞吐量将由2004年7.2亿吨，上升到2010年的14亿吨。铁路、内河航道以及输油气管道的运输能力也将在“十一五”期间得到大幅提升。未来区域内的交通发展，将使各省区之间的联系更加紧密，能源运输更加快捷，运输成