以宁波市城市人口规模研究为例

——以宁波市城市人口规模研究为例作者：郑声轩，宁波市规划设计研究院院长张卓如，宁波市规划设计研究院高级规划师【摘要】在总体规划中，城市人口规模预测具有重要地位，但经过近些年来城市规划实践，尚未找到十分满意的准确预测方法。本文试图不过分依赖常规模型预测方法，而采用以人口发展因素和趋势及人口合理容量的定性分析为主，对人口规模问题进行探讨。【关键词】人口发展因素趋势人口容量1、城市人口规模分析研究的重要性在进行总体规划编制时，一般都要进行城市人口规模的预测分析和研究，其重要性表现在三方面：一是城市人口规模决定了城市用地规模和基础设施建设规模。如果城市人口规模控制、把握不准，就会造成城市用地紧张，基础设施不敷使用，环境恶化或是浪费宝贵的土地资源和部分基础设施闲置。二是合理的人口规模是每个城市经济、社会发展战略的基础，制定合理的人口规模，目的是为了促进经济、社会更好地发展，因此在研究人口数量的同时要注意人口质量。三是人口规模关系到可持续发展问题，在城市化快速发展的今天，城市人口过渡膨胀会造成住宅和交通拥挤，生态环境恶化，生活质量下降，社会治安不稳定等诸多城市问题，城市应该有个适度人口规模。2、对传统城市人口规模预测模式的反思在近年来城市规划实践中，规划人员尝试了许多预测方法，如劳动平衡法、带眷系数法、时间序列法、德尔菲法等，但迄今为止，尚未找到一种十分令人满意的预测方法，产生问题的原因并不在于方法本身，而在于人口预测的指导思想存在着一些误区，即过去重视静态方法的研究，而忽视对人口变化规律的探索，尤其是在我国的经济体制从计划向市场转化的过程中，人口动态的增长方式与以往有很大的不同，而规划对这些变化缺乏研究，使得人口规模预测的研究难以深入。因此我们认为人口的预测应以定性分析为主，定量计算为辅，定性主要是进行人口发展因素和趋势分析及合理容量分析。3、人口发展因素和趋势及人口容量的分析城市发展是个自然的过程，城市人口规模只有以城市自身的自然与社会等各方面条件作为出发点，对城市在未来社会经济发展环境下的发展因素和趋势作较为客观的分析，才能合理地确定城市人口规模。我们在进行宁波人口规模专题研究中，主要进行以下几方面的分析和思考，与同行们共同探讨。①人口发展因素和趋势分析a.城市功能定位分析根据99年版城市总体规划，宁波市城市性质为现代化国际港口城市，国家历史文化名城，长江三角洲南翼经济中心。经济中心的功能定位与其所对应的城市人口规模有着紧密的相关关系，即城市规模要与区域地位相匹配。·从长江三角洲南翼经济地位看：GDP居长江三角洲城镇群第五位，居长江三角洲南翼第二位，通过1999年杭州（撤市设区后）、宁波都市区人均GDP比较，杭州是宁波的1.5倍。宁波要在经济上带动长江三角洲南翼城市，经济体量明显偏小，现有的城市规模与应有的地位和作用不相称。为此，必须进一步提高城市综合经济实力和经济质量。经济增长的重要途径之一是扩大城市规模，形成大城市。宁波作为长江三角洲大都市圈南翼的中心城市，经济必须达到一定的比重。根据日本的经验，中心城市的经济份额一般要占到圈内的1/3以上。如果宁波希望成为区域经济的龙头，除了人均产出水平的提高外，必须具有足够的城市规模才能维持必要的经济规模，才能带动区域的其它城市参与更大范围的经济竞争。·从与长江三角洲北翼中心的比较看：以上海为中心的长江三角洲城镇密集带呈现出“之”字型特征，南京和杭州、上海和宁波分别位于“之”字型结构内外端点上。98年南京、上海、杭州的市区人口规模分别为238.89万、893.72万、134.61万，宁波市区人口只有70.46万，明显低于其它三城市。南京是长江三角洲北翼的经济中心城市，在城市功能定位上与宁波相似，有可比性。根据南京市人口增长预测，2010年主城人口规模为265万。宁波要承担长江三角洲南翼经济中心城市功能，需要有与北翼中心城市南京相衡的城市规模，但主要还是要从宁波自身的经济、社会发展需求角度出发来考虑人口规模。b.城市化发展趋势分析城市化与城市工业经济发展对农村人口的吸引力以及农村劳动力过剩，导致大量农村剩余人口流入城镇，从而对城镇起推动作用密切关系，同时，城市化也与区域经济发展水平以及非经济因素如政治、人口、社会、科技、政策等密切相关。城市化水平直接反映了城市人口规模的大小。·全国城市化发展趋势我国现状城镇总人口为3.89亿，预测2020年全国城镇人口8.7亿（城市化58%），全国城市人口平均需增加1倍左右，宁波中心城2020年至少增至200万。考虑到地域发展不平衡性，像宁波这样经济发展快、资源条件好的城市人口增长将远不止200万，低于此数就意味着宁波没有吸纳国民经济发展需要宁波承担的基本份额。·浙江省城市化发展趋势目前浙江省城镇人口1847万，预测2020年省城镇人口3318万（城市化60%），以现状浙江省杭、甬、温三大经济圈带占总人口75%的最低水平计算，宁波中心城2020年人口至少能达到260万。·宁波市城市化发展趋势城市化现状：2000年城镇人口305万，城市化水平51.2%，处加速发展阶段。城市化发展动力因素：港口及港口产业发展增强了城市的集聚力；乡镇企业成为城市化发展主要动力；农村非农化是农村城市化发展的基础；区域性基础设施建设将直接影响城镇格局。城市化发展人口估算：预测2020年宁波城镇人口将增加到530万（城市化75%），以中心城占全市城镇人口40%计，中心城人口2020年为210万左右。综上所述，从城市化发展趋势看，宁波中心城至少能发展成为200万以上的特大城市。c.经济发展分析·城市规模与经济效益城市经济的发展过程是人口聚集和经济密集的过程，因此城市人口规模是城市经济发展水平的一个重要尺度。国际经验证明，城市特别是规模较大的城市，会产生明显的聚集效应，从而带来更高的规模收益，更多的就业机会，更强的科技进步和更大的经济扩散效应。有关学者根据全国600多座城市1986-1996年的数据，对城市的规模收益和外部成本进行了计量模型分析，结果显示城市的经济效益随着城市规模的扩大而显著上升，当规模达到700万人口时，城市综合要素生产率达到城市产出水平（按GDP计）的45%左右，但是城市的外部成本也随着城市规模的扩大而增加。模型分析结果证实，城市在150-200万人之间时净规模收益达到最大，大约相当于城市GDP的19%，此后逐步下降，直到超过800万人时才变为负值。这一结果表明，150-200万人规模的城市将会大大提高经济效益，提高经济增长的速度和质量，如果范围扩大一点，规模在100-300万人区间的城市都可称为最佳规模城市。·相关城市人口与经济规模比较沿海14城市比较：宁波市区人口居第8位，GDP居第7位，要提高在沿海城市中的档次和经济地位，扩大城市规模是关键之一。宁波、大连、青岛、厦门城市比较：宁波市区人口居第三，仅高于厦门岛，市区GDP最低，与大连相差1.8倍。要赶超青岛、大连，须扩大城市规模，加强中心城市集聚和辐射功能。·城市规模与产业结构关系城市发展首先是产业的发展，是工业聚集以及建立在工业基础上的第三产业的发展，人口聚集要以产业发展为基础。经济发展和产业结构变化带来就业岗位的增加和人口的集聚，不同产业对劳动力的需求量各不相同。在对宁波产业结构现状及预测分析基础上，通过对国民经济与就业对应关系长时期观察研究，采用回归分析建立函数关系，得出产业结构对劳动就业岗位的需求量，从而估算出2020年中心城能容纳人口约为220万。d.流动人口因素分析流动人口是我国改革开放的伴生物，宁波市目前暂住人口总数已达124.9万，占总人口的21.3%，具有数量相对大，增长速度快，来源地主要集中省内和省外几个邻近省区，以务工经商为主等特征，流动人口的这些特征表明宁波繁荣的经济和港口城市的特色魅力，吸引着众多的外来人员来甬进行活动。但流动人口对我市的发展和建设具有正、负两种效应。一方面，流动人口为城市建设提供了大量的剩余劳动力，促进城乡物质交流，活跃了市场；另一方面，流动人口更加剧了城市基础设施的负担，给城市运行带来巨大的额外压力。宁波中心城在未来20年内人口规模要翻倍，流动人口增加是人口规模扩大的主要动力，因此我们要合理解决流动人口问题。·采取“放开有度，因势利导”的原则，加强对流动人口管理并完善相关的服务从区域的宏观角度来看，要有计划地对流动人口进行疏导，尽量就地吸收农村剩余劳动力，不致于导致大城市过度的流动人口；就城市微观而言，要加强对流动人口的宣传教育和服务指导工作。·吸引外来劳动力与产业结构调整相结合宁波市区在产业结构调整上，要重点发展第三产业，在大力扶持和发展高新技术产业的同时，注意与劳动密集型产业的结合，以吸纳一定量的外来劳动力，这是宁波扩大城市规模一个不可缺少的措施。·提高人口质量，吸引高素质人才来甬定居在当今形势下，宁波能否争取新的发展，很大程度上取决于科技创新和高新技术产业化工程的有效实施，但一切的关键在于人才，因此我们要制定恰当的政策，营造良好的环境，创造便利条件，鼓励人才在宁波安居乐业。②人口容量不是任何一个城市都是规模越大越好，城市的发展规模应有一个合理的限度，也就是人口的合理容量问题。所谓人口容量是指某一国家或地区在一定时期内所能供养的人口数量。影响人口容量的因素主要有地域的开放度，时间规定性，生产力水平的高低，分配方式与社会制度，不同目标下的人口容量、承载人口的基础等。我们主要从土地资源、水资源容量上对人口规模进行研究。a.土地资源容量城市土地作为一种不可再生的人类宝贵资源，对城市发展起着决定性作用。宁波中心城可作为建设的用地约516KM2，扣除必要的农用和生态保护用地（50%），再加上现状建设用地247.5KM2，中心城建设用地约505KM2。若人均建设用地按国家标准100M2/人计算，土地可容纳人口约500万。因此土地资源不构成对中心城人口规模的绝对限制，但从保护农田、园林和保护水源地、生态林地的要求，以及为居民提供良好舒适的工作、生活、居住、休闲、出行环境等目标出发，构成了对人口与用地容量的相对限制。b.水资源容量水是人类生存和社会经济发展的基本物质条件，是一种有限的无可替代的宝贵资源，也是实现经济社会可持续发展的重要保证。水和土地资源一样，对城市的发展起着重要作用。从宁波市域范围水资源的最大承载力来看，能供给中心城的最大用水量是200万吨/日。根据城市供水标准，从城市节约用水出发，并考虑一定的大工业用水量，中心城人均用水量以0.9-1.0吨/日计算，则单从市域水资源角度考虑，中心城的最大人口容量为200-220万（不考虑外流域引水），水资源对中心城人口规模有相对制约性。超过此规模容量，要考虑外流域富春江引水等措施。4、人口规模预测分析在进行上述人口发展因素分析后，规划在合理确定人口的自然、机械增长率和暂住人口增长率下，采用灰色系统模型法和综合增长率法对人口规模进行定量预测，并进行高、中、低三方案比较，得出中心城的人口规模为250-280万。5、基本结论：·根据宁波城市功能定位分析，中心城适合发展的人口规模为250万以上。·根据城市化发展趋势分析，中心城至少能发展成为200万以上的特大城市。·根据经济发展分析，宁波中心城能容纳的人口约为220万。·根据土地资源容量分析，土地资源不构成对中心城人口规模的绝对限制。·根据水资源容量分析，中心城的最大人口容量为200-220万。·根据模型分析预测，中心城人口规模为250-280万。综合分析，建议中心城适度人口规模为220-250万。6、结语最近，有规划界的同仁提出要淡化城市人口规模，这一提法不无道理，人口规模的研究是基于对未来众多不确定因素，而且目前找不到一个办法可以十分准确预测人口规模。但人口规模在总体规划中具有重要地位，且需要落实具体量化指标。我们希望主要通过对人口发展因素和趋势分析及人口合理容量（土地资源、水资源）研究，并结合模型预测分析，能把握住未来城市人口的合理规模，从而更好地促进城市经济、社会发展，并为城市提供一个可持续发展的人居环境。参考文献：①胡兆量，城市规模发展规律，中国城镇发展研究，中国