电子政务 第一章 社会信息网络化

第一章社会信息网络化学习指南学习目标与要求掌握信息、信息技术和信息系统的涵义了解信息产业的特征掌握信息化和政府信息化的涵义掌握信息时代政府的治理模式知识点一信息与信息化的概念第一节信息和信息技术一、信息（一）信息的涵义人们对信息的认识有一个逐步深入的过程，而且这个过程仍在继续进行中。从不同的角度和不同的层次，对信息概念有许多不同的说法，但从本质上看，信息是事物的运动状态和存在方式。信息是客观世界各种事物特征和变化的反映，以及这些特征和变化经过人的大脑加工后的再现，指经过加工整理后对于接受者具有某种使用价值的数据、消息、情报的总称。信息按其表现形式一般可分为数据、文本、声音、图像。（二）信息的特征1、普遍性和无限性信息普遍存在于自然界和人类社会的各个领域之中，只要事物存在、有变化、有差异就有信息。信息是事物运动的状态和方式，而宇宙中没有绝对的真空，也没有绝对静止的事物，这就是说信息在宇宙中是普遍存在的。同时，宇宙中的事物是无限多样的，在无限的时间长河中，事物的发展变化更是无限的，因此，信息也是无限的。不论是过去、现在和将来都存在着信息，客观世界不仅存在我们已经认识、掌握的信息，还大量存在着我们没有认识和掌握的信息。2、可传递性和共享性信息无论在空间上还是在时间上都具有传递性。信息在空间的传递称为通信；信息在时间上的传递称为信息存储。信息的传递与物资和能源的运输不同。物资和能源在运输时，发出点发出物资或能源，其本身的数量就要减少。它们遵守质量守恒或能量守恒定律。信息传递则不同，信源发出信息后，其自身信息并不减少，而且同一信源可供给多个信宿（信息接收者）。这是信息的又一个重要特征，也被称为信息的共享性。3、载体的可变换性信息是事物运动的状态和方式而不是事物本身，因此，一方面，它必须借助某种符号才能表现出来，而这些符号又必须寄载于某种物体上；另一方面，同一信息的载体是可以变换的。例如，某一信息可以用语言符号表述，这个语言符号既可以是汉语，也可以是英语或其他语言；而这些语言既可以载荷于声波、电磁波，也可以转换成相应的文字载荷于纸张上。脱离开这些具体的符号及其物质载体，信息及其传递是不可想象的，而信息载体以及信息本身形式的变换，构成了信息处理的主要内容。4、信息的永恒性客观世界某种物种会消失，某种能源会用尽，但信息不会消失和穷尽。二、信息技术(一)信息技术的涵义对信息技术的理解有狭义和广义之分。狭义的理解分以下3种：1、信息技术就是信息处理的技术，因而将信息技术等同于计算机(Computer)技术。2、信息技术是计算机技术与通信技术的结合。这就是所谓的C&C(ComputerandCommunication)。3、信息技术是计算机技术加通信技术加控制技术。这就是所谓的“3C”技术(ComputerCommunicationControl)。广义的理解认为，信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和施用等功能的技术。从“技术辅人律”的角度，可以说，信息技术就是能够扩展人的信息器官功能的技术。(二)信息技术的主要内容1、人的信息器官及其功能(1)感觉器官。包括视觉器官、听觉器官、嗅觉器官、味觉器官和触觉器官，即眼耳鼻舌身“五官”。感觉器官的主要功能是获取信息。(2)传导神经系统。包括导入神经网络、导出神经网络和中间神经网络等。传导神经的功能是传递信息。通过导入神经网络把感觉器官获得的信息传送给思维器官；通过导出神经网络把思维器官加工后的信息传送给其他器官。(3)思维器官。大脑是人的思维器官。思维器官担负着存储信息、检索信息、加工信息和再生信息的复杂任务。通过存储、检索、加工信息得到对于外部事物运动状态和规律的认识，通过再生信息（决策）形成变革外部事物的策略信息。（4）效应器官。包括操作器官（手）、行走器官（脚）和语言器官（口）等。效应器官的功能是施用信息。通过操作器官和行走器官执行大脑发出的命令，或者通过语言器官表达大脑产生的意志，使这些信息产生实际的效用。2、信息技术的基本内容与人的四种信息器官相对应，信息技术的基本内容包括感测技术、通信技术、智能技术和控制技术：(1)感测技术。包括传感技术和测量技术，如遥感、遥测技术等。它们是感觉器官功能的延长，使人们更好地从外部世界获得信息。(2)通信技术。通信技术的功能是传递信息，它是传导神经系统功能的延长。(3)智能技术。包括计算机硬件技术、软件技术、人工神经网络等。它们是思维器官功能的延长，能帮助人更好地存储信息、检索信息、加工信息和再生信息。(4)控制技术。控制技术的功能是根据指令信息对外部事物的运动状态和方式实施干预，是效应器官功能的扩展和延长，作用是根据输入指令（决策信息）外部事物的运动状态实施干预，即信息施效。20世纪中后期以来，在以上四种信息技术中，智能技术，也就是计算机的硬软件技术处于核心地位。这不仅是由于它起着统帅的作用，而且还因为计算机技术已经无孔不入地渗透到其他三种技术中。信息器官及其功能系统信息器官与信息技术的关系人体信息器官功能信息技术感觉器官获取信息感测技术传导神经传送信息通信技术思维器官存储、再生信息智能技术效应器官使用／反馈信息控制技术第二节信息系统一、信息系统的定义信息系统是指在一个组织中相互关联的用来收集、处理、存储和使用信息技术以支持统计、管理、决策、对外联系等的各个要素的集合。二、信息系统的组成组成说明人员包括最终用户和系统技术人员两大类。最终用户包括：高层管理人员、管理人员、事务人员、高级管理人员的助理人员计算机硬件包括计算机、服务器、外设、电源等网络设备通信线路、网络设施、接口设备软件包括操作系统、软件包、用户界面、处理模块等数据数据需要用数据库管理系统来进行管理规程有关系统运作的规定、操作指南等三、支持不同层次的信息系统1、支持作业层的系统——作业级信息系统记录组织的事务活动、提供信息服务2、支持管理层的系统——管理级信息系统支持管理人员观察、控制、决策活动3、支持战略层的系统——战略级信息系统支持高层做长期规划的系统四、典型信息系统的功能1、事务处理系统:(TPS，TransactionProcessingSystems)事务处理系统用来记录和处理事务活动的信息系统，为作业层提供支持对象：基本活动或操作输入：事务活动处理方法：分类、排列、合并、更新等输出：详细报告、列表、总结等使用者：基层执行人员、用户2、办公自动化系统(OAS，OfficeAutomationSystems)如电子邮件系统、字处理系统、电子日程安排系统等能帮助数据处理人员提高工作效率的信息系统对象：组织中的日常办公文档输入：日常文件、工作日程等处理方法：文档管理、时间安排、信息沟通等输出：文件、日程安排、邮件等使用者：秘书、办事员3、决策支持系统(DSS，DecisionSupportSystems)决策支持系统服务于管理层，利用模型和综合数据支持半结构化和非结构化决策的信息系统对象：管理中的一般决策问题输入：少量综合数据、分析模型、优化模型等处理方法：相互关系分析、决策模拟等输出：专项报告、决策分析报告等使用者：决策分析专家、中高层管理者第三节信息产业一、信息产业的内容信息产业是指从事开发和利用信息技术的产业，其产品包括硬件和软件产品。根据我国的现状，信息产业的构成包括信息设备制造、信息生产加工、信息服务、信息软件研制开发四部分。信息产业自20世纪40年代兴起，70年代得到高速发展，到了90年代，信息产业已经成为全球发展速度最快、从业人数最多、规模扩大最迅速、创造财富最多的产业，是全球新的经济增长点。从经济发展看，信息化、信息产业的发展关系到一个国家、一个地区的基础设施建设、技术创新程度、社会各行业和各领域的管理水平；从社会进步看，信息化、信息产业的发展改变着我们现有的生产方式、工作方式、生活方式、市场发展水平、经济开放程度，甚至影响着人们的思维方式。对国家和地方政府决策乃至社会结构都将产生重大影响。当前，信息产业已成为世界经济的龙头产业，无论是发达国家，还是发展中国家，都把大力发展信息产业，加快推进信息化作为跨世纪发展的战略任务。在发达国家之间，跨国公司之间为此已展开了激烈竞争。对重大新技术、新产品的开发和应用，已出现超大型的跨国公司组成资金、技术联盟共同开发的趋势。国际大公司相互并购、相互合作的高潮此起彼伏，跨国公司的霸主地位不断强化，世界信息技术和信息产业的市场竞争更趋激烈。二、信息产业的主要任务信息产业的主要任务是振兴信息产品制造业、通信业、软件业，推进国民经济和社会信息化。一、信息化的涵义信息化是指信息在收集、加工、传递、积累、利用整体上作为一种资源的质和量，比其他资源（指物质资源和能量资源）的作用相对增大，表现为经济生活的形态变化、社会结构的变动、产业结构的变动。信息化是指社会经济的发展，从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息为经济结构的重心转变的过程。信息化被解释为信息的开发、生产、传播、利用和在国家社会生活中的作用不断增强的过程。信息化的广义定义：信息化就是将我们生活的物理世界通过同态映射将其变换为数字世界；同时，又利用逆变换将数字世界映射至物理世界，成为我们认识和改造物理世界的工具。在正向同态映射过程中，我们利用的是信息技术产业（包括微电子、计算机、通讯与软件业）和信息内容产业（指制造和生产供网上传输、检索和使用的信息产业）。在由数字世界向物理世界的逆变换中，我们依赖的是信息服务产业（主要指网络信息服务提供业（ISP）和信息咨询服务业）。信息化的内涵：信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。二、政府信息化的含义和内容随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。1、20世纪70、80年代，出现了办公自动化(OA,OfficeAutomation)的概念，即利用计算机技术来处理办公室的内部业务，主要是文件资料的制作、传送和贮存。2、80年代后，管理信息系统(MIS,ManagementInformationSystem)又成为人们关注的焦点，它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工和处理系统，重点是支持决策和满足管理者对适时、准确、相关信息的需求。3、90年代后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，在美国又提出了电子政务(EG，ElectronicGovernment)的概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施(如电话、网络和公共电脑站等)，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。知识点二信息时代的政府治理第五节信息时代的政府治理一、新公共管理的主要思想新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。(一)新公共管理思想产生的背景新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮。(二)新公共管理思想的主要内容1、政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制