修水县人才发展战略调研报告

修水县人才发展战略调研报告人才问题是关系修水经济社会发展的关键问题。为全面贯彻落实科教兴县、人才强县战略和中共修水县委提出的“加快修水发展、实现率先崛起、争创全省综合实力十五强”的宏伟目标，县政协常委会决定在全县开展人才发展战略调研，成立了课题调研组和10个调查小组，从2005年4月下旬开始开展为期三个月的大型调研，采取点面结合、全面铺开的方式，对全县人才结构现状及特点、所需人才、存在问题等方面进行调研分析，提出对策和建议，形成《修水人才发展战略调研报告》。一、调研概况㈠背景为认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》精神，全面落实《中共九江市委、九江市人民政府关于大力实施人才强市战略的意见》的工作部署，实施科教兴县、人才强县战略，2005年4月，中共修水县委、修水县人民政府出台了《关于进一步加强人才工作的意见》，明确提出实施人才强县战略的指导思想、目标、要求、措施和保障机制，把人才工作摆到了加快修水发展、实现率先崛起、争创全省综合实力十五强的战略位置。国以才立、政以才治、业以才兴、县以才强、民以才富。近几年来，修水的人才工作取得了明显的成就，但从时代进步、经济发展的要求来看，人才问题仍然是制约修水发展的重要因素之一，加快人才发展是一项刻不容缓的重要工作。县政协顺应这一潮流，经主席会研究并经县政协第十一次常委会审议通过，决定2005年为政协调研年，并把人才调研列为2005年三大调研课题之一，以求在解决制约修水发展的人才问题上，在探讨人才发展的机制、措施、环境等方面有所突破，取得调研成果。㈡调研内容这次调研以实施人才强县战略为宗旨，以“修水发展所需人才”为主题。调研的内容主要有：①现有人才结构：从现有人才的年龄、学历、职称等方面进行调查。②人才工作的现状与特点：分析人才现状，分析政策环境和特点，横向考察对比。③人才需求情况：按目前需求和“十一五”规划需求情况进行调查。④存在的主要问题：从人才的培养、引进、使用和流动以及留住人才等方面分析。⑤成因分析：主要从体制机制、政策措施、待遇环境及人才投入等方面进行分析。⑥对策与建议：根据中央、省市的要求和我县经济社会发展战略需要，并与周边省、市、县进行比较，从进一步推进我县人才强县战略提出对策和建议。㈢调研范围这次调研在全县铺开，从教育、卫生、文化、财经、行政、政法、农业、国企流通、民营企业、乡土人才等10个方面进行调研，概括地说也可归纳为行政领导人才、经营管理人才、专业技术人才、农村乡土人才。㈣调研方式这次调研采取点面结合、全面铺开、收集资料、查阅档案、调研考察、座谈研讨、问卷调查、分析比较、汇编文集的方式进行。课题组下设10个调研小组，课题组和部分调研小组还分别组织到浙江、江苏、湖南、湖北和本省其它县市进行学习考察，整个调研从4月上旬开始，开展了为期三个月的调研活动。各调研小组通过调研形成子报告。课题组汇集后，形成总报告，最后编辑成《修水人才发展战略调研报告》文集。㈤调研效果与反映这次调研产生了良好的反映，主要体现在“求广、求实、求细、求深”八个字上。参与调研人数近200人，涉及全县36个乡镇、30个县直部门、12个条管单位和58个企业团体及其他组织共计147个，调查的项目有30多个，调查人员查阅档案上万人次，对人才逐个登记造册，然后分专业、学科、行业进行分析，发出问卷调查表1212份，召开座谈会118次。其力度之强、范围之广、工作之细、作风之实、影响之大是以往调研活动所不多见的。通过这次调研，比较全面、系统地掌握了我县人才工作的整体情况，剖析了我县人才工作的成就、特点及存在问题，在推进人才工作的对策和建议上形成基本共识，对于增强人才强县意识，形成人才强县氛围，研究人才强县对策，强化人才强县措施有着积极的作用。二、理论内涵㈠人才的内涵及界定人才，从广义来说，一般是指有才能、有贡献的人。由于本次调研是以修水发展所需人才为主题，其内涵主要是指修水发展所需的行政领导人才、经营管理人才、专业技术人才、乡土人才。前三种是指经过国家正式教育培训，具有中专以上学历或取得初级以上技术职称的行政、事业、企业的领导人才、管理人才和专业技术人才，乡土人才一般是指尚未经过国家正式教育培训，在民间自生自长、有一技之长和有贡献、有影响力的人才。㈡人才工作的特点及其定位以修水发展所需人才为主题，本次调研对我县的人才工作的特点及其定位有一个基本的共识，这就是：①我县人才工作进入一个新的发展阶段，人才强县战略得到全社会认同。②我县人才工作取得明显成效，但离发展要求还有很大差距。③人才问题仍然是制约修水发展的重要问题。④人才资源已成为重要的战略资源。⑤实施人才强县战略，培养高质量的人才队伍是加快修水发展的战略要求。㈢人才工作与社会经济发展的联系事业兴旺、人才为本。加快修水发展，实现率先崛起，争创全省综合实力十五强，人才问题必然要摆到战略高度来认识。人才工作与社会经济发展密切相关。实施人才强县战略，大力推进人才工作，培养造就高素质的人才队伍，发挥各类人才在社会经济发展中的积极作用、创造作用，是建设小康社会的重要保证，是兴县富民的根本大计，是应对竞争时代的必然要求，是增强执政能力的重大举措。至少有以上4点在这次调研中达到认同。35岁以下36—54岁55岁以上人数占人才总量的%人数占人才总量的%人数占人才总量的%406434.02689357.719888.27三、现状及评价㈠人才结构按2004年人事统计年报和本次调研对民营企业、乡土人才的统计数据，我县人才总量为11945人。其中：人事劳动部门统计人数10855人，民营企业人才248人，乡土人才842人。从学历结构来分析：人才总量人才学历结构分析研究生大学本科大学专科中专及相当中专人数占%人数占%人数占%人数占%11945130.1111519.64427635.80650554.45从年龄结构来分析35岁以下36—54岁55岁以上人数占人才总量的%人数占人才总量的%人数占人才总量的%406434.02689357.719888.27从职称结构来分析：高级副高以上中级职称初级职称无职称人数占人才总量的%人数占人才总量的%人数占人才总量的%人数占人才总量的%2762.31237319.87519243.47410434.35从行业分布来分析：人才总量教育卫生文化财经党政机关政法乡土人才农业国企流通城建工交民营企业其它11945500412041104201814423842114837671248285从人才增长趋势来分析(以人事部门统计人才数为依据)从人才层次结构来分析(以人事部门2004年统计数为依据)人才总量拔尖人才：指享受政府特殊津贴的人才和获得省级以上科技进步奖、发明奖、贡献奖的人才以及在某一专业领域的领军人才（统计在高级人才中）。㈡人才工作环境1、工作机构我县目前的人才工作机构主要三个：一是管人才工作的职能机构——县人事劳动局,县人事劳动局建立了干部股、人事股，配备专抓人事工作的副局长。其主要职能是：对全县人才的管理、调配、编制、培训、使用和职称评聘等工作；二是抓人才工作的领导机构——县人才工作领导小组，由县长担任组长,县委副书记、组织部长、常务副县长担任副组长，人事劳动局、财政局、科技局、教育局等县直部门主要领导为成员。其主要职能是：制定人才工作相关政策，编制人才工作规划，组织实施人才工作方案，负责对人才的引进、培养、使用、管理等工作；三是做人才工作的协调机构——县科教领导小组，由县长担任组长，县委副书记、副县长担任副组长，科技局、教育局、人事劳动局、财政局等县直部门主要领导担任成员。其主要职能是：对人才培养教育、发挥人才作用等工作。2、经费投入2004年县本级人才专项经费5万元，县本级科技三项经费15万元，科教文卫经费为11458万元。全县科技总投入(包括企改、支农等资金)近5000万元。3、政策环境2000年以来，县委、县政府出台的关于人才工作的文件主要有：A、县委、县政府《关于印发修水县“十五”科技发展规划纲要的通知》。B、县委、县政府《关于加强技术创新，推进科技进步，加快高新技术产业化的决定》。C、县委、县政府《关于进一步加强人才工作的决定》。其主要政策规定和措施内容可归纳为：A、实施人才强县战略，扩充人才总量，为发展县域经济提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。到2007年，人才总量达到17500人，其中以本科和中级职称为主体的专业技术人才5000人。B、加大人才培养力度。全面普及九年义务教育，积极发展高中教育，三年内全县高中在校人数达到2万人；建立党员干部培训中心，人才劳动力培训和人才评估三位一体的教育培训新平台；在职业高中开设茶叶、蚕桑、畜牧业、林果、文艺等共5个中专班，加快重点人才和急需人才的培育，提升人才综合竞争力。C、完善人才引进政策。凡取得学士以上学位人员，经政府及有关部门同意，可不受编制限制。对来我县从事专利入股投资创办企业和高新技术成果转化的人才给予优惠。建立特聘专家制度，县委、县政府对特聘专家每年不低于1万元的特聘补贴。D、健全人才激励机制。鼓励人才到基层一线工作，选拔优秀人才进领导岗位，完善人才奖励制度，设立突出贡献奖、科技进步奖和人才发展专项基金，完善人才市场体系和人才评估体系。㈢主要成就1、科教兴县、人才强县战略已成共识。县委、县政府提出争创全省综合实力十五强的宏伟目标，把人才强县战略摆上了重要位置。县委、县政府专门召开了人才工作会议，下发了《关于进一步加强人才工作的意见》。全县上下形成了尊重知识、尊重人才的良好氛围。2、人才工作的新格局正在形成。县委、县政府专门成立人才工作领导小组，各部门、各乡镇有专抓领导，人才工作列入党委、政府的重要议事日程，作为年度工作目标考评的重要内容，党委一把手亲自抓，专职领导具体抓，各部门各司其职、密切配合，社会各界积极参与、齐抓共管。3、人才工作的政策环境建设得到加强。县委、县政府《关于进一步加强人才工作的意见》下发后，标志着我县人才工作进入一个新的阶段，人才环境有一个新的变化。一是人才工作摆上了战略位置；二是一系列措施和优惠办法有利于人才工作的发展；三是人才发展建设加快，人才环境得到改善。4、人才管理、培养、引进、使用的机制进一步完善。从完善制度、创新机制入手，对人才的培养、管理、引进、使用有一个比较全面系统的措施方法。如对紧缺专业的本科生直接分配，不受编制限制；连续几年录用教师、医生；对中层干部实行竞聘上岗，改革职称评聘的办法等。人才发展取得了明显的效果，改变了人才过度流失状况。5、人才队伍结构和整体素质得到改善。近几年来，我县每年挑选一定数量的大中专毕业生充实公务员和教师、医卫队伍。仅2004年就招聘了119名教师和83名医生，从一定程度上改善了结构。随着教师、医生待遇的相应提高，减缓了人才外流的势头。特别是在校高中学生，由原来5000人增加到15828人，人才的后备力量得到增强。6、人才工作有力推动了我县社会经济发展。人才强县战略为各类人才提供了发挥作用的舞台和机遇。2000年以来，我县实施各类科技计划项目78项，其中国家级12项，取得科技进步奖27项，其中省级二等奖1项，市级一等奖1项，市级二等奖5项。通过市级以上鉴定的科技成果20项，有7项达到国内领先或先进水平，获得省级新产品10项，授权专利19项。文化教育等社会学科成果300多项，对我县社会和经济发展起到很大推动作用。2004年，我县高技术产业增加值占工业增加值的比例达到24.5%，GDP和财政收入分别达到28.93亿元和2.26亿元，分别比上年增长14.8%和26.1%，社会经济呈现健康、持续、快速发展的好势头。㈣主要问题我县实施人才强县战略取得明显成就，但从我县人才队伍的整体状况和发展的需要来分析，还存在很大问题，有的方面还显得相当严峻，不容乐观。主要有如下几个方面：1、人才总量不足。据年报统计和本次调查数据，2004年我县人才总量为11945人，其中民营经济人才248人占2.07%，乡土人才842