企业安全生产标准化安全管理人员培训

1企业安全生产标准化——政策、标准、方法、试点与达标程序杨晓巍2013年8月2安全经验分享3一、安全生产标准化工作背景及有关政策要求二、企业安全生产标准基本规范(AQ/T9006-2010)简介三、石油行业安全生产标准化规范导则和采气专业实施规范及评分办法介绍四、安全生产标准化工作步骤及方法五、安全生产标准化达标评审主要内容三、石油行业安全生产标准化规范导则和采油专业实施规范及评分办法介绍六、集团公司试点工作及辽河油田公司开展情况4第一部分：安全生产标准化工作背景及有关政策要求23安全生产标准化的基本概念安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的主要政策文件石油行业安全生产标准化有关工作415安全生产标准化的基本概念安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。——《安全生产标准化基本规范》定义3.11规范性一致性替代性守法合规保持水平状态良好6安全生产标准化的发展历史1964年，原煤炭部提出了“煤矿质量标准化”的概念，侧重于煤矿采矿工程质量；1986年，原煤炭部在全国开展“质量标准化，安全创水平”工作。（煤炭、有色、建材、电力等行业相继开展，石油行业的“三标”工作）相关概念的来源272003年，原国家安监局与煤炭工业协会出台有关文件，提出了“安全质量标准化”的概念。2004年1月，国务院发布《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），提出在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展“安全质量标准化”活动。2004年5月，国家安监局发布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，制定了煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械等行业的考核标准和考评办法。安全生产标准化的发展历史282005-2009年，随着安全质量标准化工作的深入，随着对安全生产工作的重视程度日益提升，“安全质量标准化”逐步淡化了质量的内容，逐步形成了安全标准化，提出了“安全生产标准化”的概念。发展阶段：从2004年以国发[2004]2号文为起点，安全生产标准化逐步经历了试点、推进、加强和全面展开等发展阶段：危化品行业、煤炭行业、机械加工行业、金属非金属矿山安全生产标准化的发展历史29全面展开：2010年7月，随着国务院国发[2010]23号文的出台，提出企业要“全面开展安全达标”措施，安全生产标准化工作开始在所有行业全面展开。——2011年和2012年张德江副总理多次对全面开展安全生产标准化提出要求，并强调达标时间和保障措施。——总局制定了各行业（包括石油天然气）安全生产标准化工作的时间表，相关政策、制度、行业标准等陆续得到发布实施。安全生产标准化的发展历史210国务院：《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国发〔2004〕2号）2004.1.9《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）2010.7.19《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）2011.5.3安全生产标准化的主要政策文件311国家安监总局：国家安监总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字〔2004〕62号）国家安监总局《关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知》（安监总政法〔2008〕127号）国家安监总局《关于规范安全生产标准化证书和牌匾式样等有关问题的通知》（安监总厅管三〔2008〕148号）国家安监总局《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》(安监总管一〔2011〕104号）《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ9006-2010）安全生产标准化的主要政策文件312国务院副总理张德江关于安全生产标准化的要求2011年1月全国安全生产工作会议上，国务院副总理张德江提出：推进企业安全生产达标是安全生产工作重点之一：“三深化、三推进”。推进安全达标，强化安全基层基础，要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，充分考虑各企业、行业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。132012年1月全国安全生产工作会议上，张德江副总理再次就安全生产标准化工作提出相关要求：加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸、交通运输行业领域为主攻方向，按照“三年重点达标、五年全面达标”的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固，二级企业着力抓提升，三级企业督促抓改进，对于不达标的企业要限期抓整治，经整改不达标的要责令关闭取缔。14国发〔2010〕23号：2010年7月19日，国务院下发《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）文，明确提出了安全生产标准化要求，包括未达标的处罚内容：在“严格企业安全管理”一节中，提出：7、全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。15国发〔2010〕23号：在“实施更加有力的监督管理”一节中，提出：12、强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。16安委〔2011〕4号：2011年5月，国务院安委会发布《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），专门针对企业安全生产标准化提出要求和指导：①阐述了安全生产标准化的重要意义；②明确了安全生产标准化的总体要求和目标任务；③提出了安全生产标准化的实施方法；④强调了安全生产标准化的工作要求。17安委〔2011〕4号：目标任务：在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。18安委〔2011〕4号：目标任务：煤矿企业要在2011年底前实现达标；危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前实现达标；非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前实现达标；冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。19安监总政法〔2008〕127号：2008年6月19日，安监总局发布《关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知》（安监总政法〔2008〕127号），明确了安全生产标准化与安全生产许可证换证之间的关系：要结合换证工作积极推动生产企业安全标准化活动：对安全生产标准化已经达标获证的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续。对尚未开展安全标准化工作的生产企业，在申请安全生产许可证以及延期时，要按照规定进行严格审查。20安监总管一〔2011〕104号：为加强非煤矿山专业安全生产标准化工作，2011年7月5日，安监总局发布了《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》(安监总管一〔2011〕104号），明确了非煤矿山安全生产标准化建设的总体思路和工作目标，以及组织工作体系：总体思路：深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念切实落实《国务院通知》和《指导意见》精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善安全标准化建设评审标准体系、评审组织体系和奖励约束体系；强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设，按照标准化建设要求分级达标；促进非煤矿山实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发生。21安监总管一〔2011〕104号：工作目标：2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。22安监总管一〔2011〕104号：工作体系：评审标准体系：非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高。按照各专业（领域）相应的评分办法进行评审、确定达标等级。评审组织体系：国家安监总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织工作；省级安监部门负责非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织工作。一级评审组织单位及评审单位由安监总局确定，二三级由省安监局确定。评审单位按照评审组织单位工作安排和安全生产标准化评分办法，依法独立开展安全生产标准化评审工作。23安监总管一〔2011〕104号：工作体系：激励约束体系：安全标准化建设与安全生产许可制度相结合；对于达到标准化等级的非煤矿山，各地可探索在落实相关安全生产经济政策等方面采取优惠措施，鼓励其不断提高标准化等级。将安全达标结果向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资等的重要参考依据，促进其提高达标建设的质量和水平；对在2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，要暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标；对整改逾期未达标的，要提请地方政府依法予以关闭。24•政府安排部署，总体指导工作•针对行业特点，加强制度建设•出台配套措施，积极推动工作•积极开展工作，取得初步成果安全生产标准化工作现状：目前已开展的行业：煤矿、危化品、冶金、机械、金属非金属矿山、烟花爆竹、有色、建材、轻工、纺织、物流等。全国各行业已有数万家企业达标，其中一级企业1000余家25石油行业从上世纪80年代开始推行的“三标”建设，以及岗位责任制等，都是安全生产标准化工作的部分内容九十年代末，引入了国际石油行业通用的HSE管理体系，逐步以HSE体系建设代替了安全标准化2004-2009年期间，在采矿、危化品、冶金、机械、烟花爆竹等行业开展安全生产标准化，考虑到石油行业所推行的HSE体系，国家安监总局暂缓在石油勘探开发企业推行安全生产标准化2010年，随着国务院23号文的出台，全国所有生产经营行业都要实行安全生产标准化，石油行业的安全标准化工作纳入总局要求石油行业安全生产标准化相关工作4262010年底，国家安监总局监管一司委托石油行业安标委，结合三大石油企业的HSE管理体系，起草石油行业安全生产标准化达标规范标准。2011年，物探、钻井、井下作业、测录井、陆上采油、陆上采气、海上油气生产、管道储运、工程建设施工等石油勘探开发行业九个专业标准（初稿）形成，以指导石油行业的安全生产标准化达标工作。2012年，根据下游企业开展安全标准化工作的有关问题，中石油、中石化分别多次向国家安监总局协调，推进下游企业安全标准化进程石油行业安全生产标准化相关工作427《石油行业安全生产标准化规范导则》①《石油行业安全生产标准化规范地球物理勘探实施规范》及评分办法②《石油行业安全生产标准化规范钻井实施规范》及评分办法③《石油行业安全生产标准化规范测录井实施规范》及评分办法④《石油行业安全生产标准化规范井下作业实施规范》及评分办法⑤《石油行业安全生产标准化规范陆上采油实施规范》及评分办法⑥《石油行业安全生产标准化规范陆上采气实施规范》及评分办法⑦《石油行业安全生产标准化规范海上油气生产实施规范》及评分办法⑧《石油行