电子政务(第5章-2)

第5章电子政务的体系结构与应用系统5.1电子政务的体系结构－电子政务的网络结构－电子政务的层次结构－电子政务的功能结构－电子政务的逻辑结构5.2电子政务信息资源建设－政务信息资源元数据－政务信息资源目录体系－政务信息资源共享5.3电子政务应用系统－公文处理系统－政务决策支持系统－政务信息资源管理系统－政务协同办公系统－行政审批电子监察系统复习：内网的功能结构5.3电子政务应用系统电子政务的功能结构•电子政务环境下的行政办公管理系统一、公文处理系统1、公文与电子公文•公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件，属于机关应用文的一个重要组成部分。•电子公文是指能被计算机系统识别、处理，按一定格式存储在磁带、磁盘或光盘等介质上，并可在网上传送的数字代码序列。•电子公文的优势：存储密度高、便于检索、可远距离存取等。•无纸化办公是未来政府办公发展趋势。•福建江夏学院科级干部考试有一道题就是公文修改发文机关标识发文字号公文标题附件说明成文日期正文公文生效标识受文者印刷机关和印刷时间公文的一般格式密级发文字号公文份数序号密级成文日期主题词主题词•发文机关标识：其作用在于表明公文的责任者，显示公文的权威性与郑重性。•发文字号：便于检索和引用文件以及对文件进行统计和管理。发文字号由发文机关代字、发文年份和发文顺序号构成。•公文标题：一般由发文机关名称、事由和文种三部分构成。在发文机关与事由之间通常用介词“关于”、“对”连接，在事由与文种之间用助词“的”连接。•受文者：一种是主送机关，即对公文负办理或答复责任的机关；另一种是抄送机关，即只需执行或了解公文内容而不承担办理或答复责任的机关。•正文：用于阐述具体内容，表达发文意图，使受文者对文件所传递的信息获得具体、明确的认识。正文的内容一般要求做到一文一事。•附件说明：用以注明附件的顺序和名称等，以便查阅和保存附件，防止附件散乱、丢失。•主题词：一最多不超过五个，顺序为先标类别词，再标反映公文内容的词，最后标反映公文形式的词。•如《上海市人民政府关于做好本市农村扶贫工作的通知》，先标类别词“农业”，再标反映公文内容的类属词“扶贫”，最后标反映公文形式的类属词“通知”。•成文日期：通常以领导人签发的日期/以会议通过的日期/联合行文时以最后签发机关的领导签发日期为准；公文开始生效的时间一般以成文日期为准。成文日期必须写年月日，且要用汉字。•公文生效标识：印章/签署(章)。一般的用印方法是：骑年压月，上大下小。国标《国家行政机关公文格式》规定：单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标成文时间。印章盖在日期中上方，上不压正文，下略压日期。•注：当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。草拟公文的要求：•1.要符合国家和上级的有关规定。如提出新的政策规定，应尽量与原来的有关政策相衔接，并加以说明。•2.做到情况确实，观点明确，文字精练，条理清楚，层次要分明，标点符号正确，篇幅力求简短。•3.引用公文要写明发文机关、公文编号、标题和发文时间.•4.须使用统一格式的的公文稿纸,字迹清楚,文面保持整洁.•5.数字的写法。正式文件中，除文件编号、统计表、计划表、序号、专用术语和百分比必须用阿拉伯数字书写外，其他用汉字书写。•6.章节序数一般按下列顺序排列：一//(一)//1//(1)。•7.不要滥用简称。年月日、人名、地名、文件名称、事物名称等，一般不要简称。•文书材料常见的问题：•主送上级的同时又抄送下级的请示•文体明显错误•违背法律和政策规定•与现行有效文件的规定相抵触、一文数事•多头主送、没标或标错密级、滥抄滥送•数量、时间、空间概念表达不规范•语句带有歧义、篇幅过于冗长、滥用简称、错别字•…………………………………2.公文管理1）公文流程管理：公文直接在计算机上生成，通过网络进行传递，在计算机服务器与计算机终端上对文件进行办理，相应的文件管理功能也主要通过计算机系统完成。主要功能：公文处理流程的维护，包括：流程的定义——完成流程初始设置，一旦流程定义完成，文件将自动流转，无须干预；流程增加——流程环节的增加；流程修改——更改现有流程；流程删除——删除流程中的冗余环节或不适用的流程定义；流程显示——针对有权限的工作人员显示公文处理流程。发文处理：包括拟稿、核稿、签发、分发、登记。电子公文传输：公文的压缩解压缩、加密解密、签名验证等。收文处理：包括收文登记、拟办、批办、承办、催办、归档。2）公文检索•是指对收文、发文的目录或全文信息都可以按照相应的用户权限进行公文查询。3）公文统计•是指对各个阶段、各个时期、各个部门、各个类型的公文状况和公文利用情况作出统计并输出统计报表和图表。4）立卷归档•立卷归档是文件的归宿，是文件管理中不可缺少的环节。•发文管理•电子政务下的发文管理，不仅要有公文账号维护、自动生成文号、归档形成红头公文等功能，而且还需要记录公文起草人拟稿、部门领导审稿、机关秘书核稿以及单位领导会签、签发公文、批阅流转等具体运作过程。发文管理流程如图所示。•收文管理•收文办理主要包括公文签收、登记、拟办、分发、承办和催办等程序。如图所示。电子公文的流转过程如下图：拟稿核稿签发分发发文登记收文登记拟办承办催办立卷归档Internet/Intranet3.公文流转过程中的四种操作模式定义举例直流模式表示组织中角色之间的一对一送达（最基本的流方式）上访信由机要室直接转信访办处理分流模式表示组织中角色之间的一对多的送达不需要条件约束的送达：通知；满足某些条件的送达；机要室所收文件、资料按行政系统和党的系统分别处理。合流模式表示组织中角色之间的多对一的送达机关之间的会签回流模式表示组织中的活动点之问形成的回路文稿的驳回奥派软件•第3章档案管理•第5章政府办公系统•第8章公文传输平台二、政务决策支持系统•1.现代政府部门的决策特点：•决策质量的要求更高，须采取“以公众为中心”的行政策略，努力提高政府部门服务的质量。•决策时要考虑的因素更复杂，国内/国际；短期/长期；社会/政治/经济等。•决策速度要求更快，各种突发事件、竞争行为。•决策失败的代价更高，政府部门的整个运作系统更加复杂和精密。•2.决策支持系统的定义DSS是一种以计算机为工具，应用决策科学及有关学科的理论与方法，以人机交互方式辅助决策者解决半结构化和非结构化决策问题的信息系统。•3、决策支持系统的系统结构DSS最基本的结构是三角结构，三角结构即是由数据库、模型库等子系统与对话子系统成三角形分布结构。对话管理子系统数据库管理系统模型库管理系统数据库模型库方法库管理系统方法库方法库基本数学方法统计方法优化方法预测方法计划方法各种初等函数算法平滑法外推法……方差分析法回归分析法……判别分析法求解分析法因果分析法时间系列法计划评审法矩阵运算法[例]某种公共产品的需求量Y、价格X1和消费者收入X2的统计资料如所示，试估计Y对X1和X2的线性回归方程。表某产品的统计资料年份需求量Y价格X1（元）收入X2（元）15919023.567620026545024.449120036236032.0710670046470032.4611160056740031.1511900066444034.1412920076800035.314340087240038.715960097571039.63180000107068046.68193000统计方法例：线性回归决策支持系统发展的新方向•90年代提出的数据仓库（DataWarehousing,DW）、数据挖掘（DataMining,DM）和在线分析处理（On-LineAnalyticalProcessing,OLAP）已形成潮流，在美国数据仓库技术已成为继Internet后的第二位的技术热点。•它被普遍认为是决策支持系统发展的新方向和研究热点。三、政务协同办公系统•1.政务协同办公系统的含义•政务协同办公系统是指通过计算机和通信技术改进传统的政府办公模式，促进政府机构的职能优化、流程改造，建立一个高质量、高效率、智能化的为政府部门办公提供信息服务和决策的信息系统，以实现各部门的业务协同，从而提高政府工作效率，迅速响应公众需求。•复习：公共管理理念的演变•2.政务协同办公系统的内容•体制协同•资源协同•流程协同•3.政务协同办公系统的特点•（1）符合国家标准•（2）具备开放性、实效性•（3）保证易用性•（4）重视安全性•4.政务协同办公系统的关键技术：工作流技术•目标：一组用户参与完成一个共同的任务关键因素：通信、协作、协调•要回答问题：•业务过程是什么•怎么做•由谁来做•做得怎样•５.典型案例：网上并联审批•奥派软件：第7章行政审批系统①项目申报、业务咨询，领取表格②表格填写，材料准备、报送③材料审核，组织看点公众、企业审批部门④项目审批⑤审批结果查询传统行政审批业务流程1、网上行政审批系统网上审批系统是指通过网络平台技术和设计构架，建立政府与企业及社会公众之间网上办事的通道，实现网上行政咨询、查询、申请、审批等业务功能，成为网上办公、办事的在线服务平台。通过网上审批系统，企业和个人能够随时随地了解网上审批程序、审批状态和结果。项目申请人员填报、提交相关材料后，该项目申请将自动进入政府审批环节，按照预先设定的工作流程和条件，送到政府各相关部门和办事人员，由政府办事人员在线进行审批处理。政府的各级业务领导，可以在网上查询企业的申请情况、统计数据和办事效率。2、网上并联审批系统网上并联审批是指用户直接在网上窗口提交申请和相关的基本信息资料。由主受理单位负责向各个相关的审批单位提交子申请，各个前置审批部门在本业务审批流程内对各自的子申请进行审批，主受理单位汇集这些审批结果后，再完成最后的审批工作。主受理单位的工作包括通知前置审批、协调处理及自身审批工作。其基本要求是：共同受理，抄告相关，并联审批，限时完成。见下图进入一站式窗口提出申请在线办事状态查询网下取件主受理单位前置审批单位在线处理前置审批单位回复结果审批受理受理完毕公众或企业用户政府部门四、行政审批电子监察系统•1.行政审批电子监察系统的功能•实时监控•预警纠错•绩效评估•信息服务•２.案例•北京平谷启用电子监察近三个月公务员无违规上网•去年开始，平谷区纪委启用电子监察中心，对政府机关工作人员工作时间玩网络游戏、网上交易、网上炒股等违规上网行为进行实时监控。•今年7月份，平谷区纪委再次发力，结合“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理活动，针对4个乡镇街道违规上网情况向全区下发通报，“点名道姓”直指违规问题，同时责令被通报的4个乡镇街道对涉事人员进行严肃处理，并将处理结果报区纪委备案。8月底，4个乡镇街道分别给予违规上网人员诫勉谈话、责成书面检讨、取消年底评优资格等处理，同时采取技术手段屏蔽违规网站，以净化网上办公环境。