第5章 农业的国际化

LOGO经管土管学院农业经济学本章学习要点◆经济全球化与中国农业的外向型发展◆WTO与中国农业◆WTO与农业国际竞争力经管土管学院农业经济学一、经济全球化生产要素在全球范围内的广泛流动，实现资源最佳配置的过程。包括贸易全球化、生产全球化和金融全球化阶段以及与此相适应的世界经济运行机制的建立与规范化。经管土管学院农业经济学经济全球化对中国农业发展的影响机遇：1、加快转变经济体制：向市场经济体制转变2、转变农业发展方式：粗放型向集约型方向发展3、创造稳定的农产品国际贸易环境：多边或双边贸易谈判机制4、农产品市场多元化：享受多边最惠国待遇5、分享农产品贸易自由化的成果6、利用国内国际两大市场、两种资源经管土管学院农业经济学经济全球化对中国农业发展的影响挑战：1、关税措施方面：大幅较低，及非关税措施的关税化2、出口补贴方面：中国承诺取消3、动植物检疫方面：“石油农业”对中国农业的影响4、比较优势方面：大宗农产品方面5、外汇支出方面：6、农业剩余劳动力方面：压力加大双刃剑经管土管学院农业经济学二、中国外向型农业的发展外向型农业是指以国际市场需求为导向，积极参与国际分工、竞争，生产、加工、销售的全过程都按照国际市场的需要和标准进行，把农业生产纳入到国际经济轨道之中。国际化的经济运行机制内涵外向化的产业结构全球化的经济管理体制经管土管学院农业经济学三、WTO背景下我国外向型农业的现状1、出口农产品的竞争更加激烈，竞争优势逐渐消失（成本上升、人民币升值等）2、企业化生产经营程度低，出口规模小，已成为我国外向型农业发展的制约因素（小农户的种植模式）3、农业科技人才缺乏的负面效应逐渐凸现（科技贡献率和科研成果转化率较低）4、外向型农业基础薄弱，资金投入严重不足（基本无农业出口补贴）5、生产与外贸的关系没有理顺，体制缺陷明显（国营贸易垄断、政出多门等）经管土管学院农业经济学四、发展外向型农业的现实意义1、有助于推进农业产业化经营。2、有助于推行农业标准化。3、有助于培育农村经济自主发展能力。经管土管学院农业经济学本章学习要点◆经济全球化与中国农业的外向型发展◆WTO与中国农业◆WTO与农业国际竞争力经管土管学院农业经济学一、WTO的原则与机制一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦。1996年1月1日，正式取代关贸总协定临时机构。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，关贸总协定只适用于商品货物贸易。WTO经管土管学院农业经济学一、WTO的原则与机制1947-1993年，关贸总协定主持了8轮多边关税与贸易谈判，第8轮谈判于1986年至1993年12月15日在日内瓦举行，称为“乌拉圭回合”。其中第五轮称为“狄龙回合”，第六轮称为“肯尼迪回合”，第七轮称为“东京回合”。世贸组织与国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）一起被称为世界经济发展的三大支柱。2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判，又称“多哈发展议程”(DohaDevelopmentAgenda,DDA)，简称“多哈回合”。谈判内容包括农业、非农产品市场准入、与贸易有关的知识产权、争端解决、贸易与发展等议题。WTO经管土管学院农业经济学一、WTO的原则与机制1．无歧视待遇原则：一缔约方在实施某种限制或禁止措施时，不得对其他缔约方实施歧视性待遇。2．最惠国待遇原则：WTO成员方给予任何第三方的优惠和豁免将自动地给予各成员方。3．国民待遇原则：缔约方之间相互保证给予另一方的自然人、法人和商船在本成员方境内享有与本成员方自然人、法人和商船同等的待遇。九大原则经管土管学院农业经济学一、WTO的原则与机制4．透明度原则：缔约方有效实施的影响进出口地法令、条例等，必须迅速公布。5．贸易自由化原则：限制和取消一切妨碍和阻止国际贸易开展与进行的所有障碍，促进贸易的自由发展。6．市场准入原则：指一方允许其他方的货物、劳务与资本参与其内部市场的程度。九大原则经管土管学院农业经济学一、WTO的原则与机制7.互惠原则：成员方互相给予对方以贸易商的优惠待遇。8．对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则：如果发展中国家在实施WTO协议时需要一定的时间和物质准备，可享受一定期限的过渡期优惠待遇。9．公正、平等处理贸易争端原则：在调节争端时，要以成员方之间在地位对等基础上的协议为前提。调解人通常由总干事来担任（拉米）。九大原则经管土管学院农业经济学WTO的争端解决机制世贸理事会程序(保护性申诉机制)：30天之内提出申诉，提出来后60天没有解决，可以要求对成立专家小组，由专家小组进行调查，申诉是否符合事实。调查以后如果认定受损害一方提出的争端成立，可以：1)要求对方取消这个措施2)如果对方不取消，可以采取报复措施。经管土管学院农业经济学WTO的贸易政策审议通过定期审议来检查成员国是否遵循了上述原则。所有WTO成员都必须接受审议，审议频率取决于该成员的国际贸易规模。贸易额排名前4位的成员每两年接受审议一次，其后的16个成员每4年审议一次，其他成员每6年一次，但是最不发达成员可以享受更长期限。程序：自己先提一个自审报告，然后世贸组织派一个秘书处审议，找出差异，最后解决这个国家没有按照世贸组织的规则来运作而出现的问题。经管土管学院农业经济学二、WTO农业协议的达成农产品贸易一直国际贸易扭曲最为严重的领域。直到1986年“乌拉圭回合”谈判采纳为中心议题。三大利益集团：美国、欧盟和凯恩斯集团（澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西和其他主要发展中国家）。1992年11月20日达成《布莱尔大厦协议》，1993年12月5日签署《乌拉圭回合农业协议》。经管土管学院农业经济学二、WTO农业协议主要内容《农业协议》（AgreementonAgriculture）是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议，由前言和13个部分共21条及5个附件组成。主要条款包括产品范围、减让及承诺的并入、市场准入、特殊保障条款、国内支持承诺、国内支持的一般纪律、出口竞争承诺、出口补贴承诺、防止规避出口补贴承诺、加工产品、出口禁止和限制的纪律、适当的克制、卫生与植物卫生措施、特殊和差别待遇、最不发达国家成员和粮食净进口发展中国家成员、农业委员会、对承诺执行情况的审议、磋商和争端解决、改革进程的继续以及术语定义、最后条款。经管土管学院农业经济学基本目标与原则（1）建立一个公正的以市场导向为目标的农产品贸易体系，并涉及到应当通过在国内支持和保护方面的承诺谈判来建立起强有力的、在操作上更为有效的规则来推动农产品贸易体系改革工作，逐步实现农产品贸易自由化。（2）农产品贸易体系改革的长期目标是从根本上逐步实现减少现存的农业补贴额和保护，最终纠正和防止世界农产品市场中存在的种种限制和扭曲现象。经管土管学院农业经济学基本目标与原则（3）在实施市场准入承诺时，发达国家成员应考虑到发展中国家成员的特殊需要和条件，特别是对发展中国家成员具有特殊利益的农产品的准入条件和机会（如热带农产品等）。（4）在承诺中考虑到非贸易关注问题（包括粮食的安全和环保需要、给予发展中国家成员的特殊待遇和差别待遇），并考虑对最不发达国家与粮食净进口国实行改革计划可能产生的负面效应。经管土管学院农业经济学二、WTO农业协议主要内容1、市场准入条款WTO农业协议要求各方尽力排除非关税措施的干扰，并将非关税壁垒关税化，禁止使用新的非关税壁垒的规定，来削减农业贸易领域现存的非关税壁垒。1）关税化（Tariffication）将非关税壁垒转化为约束关税的过程，提高现存贸易壁垒透明度。计算方法：关税化后的关税额（即关税等值）=某产品国内市场平均价格-国际市场平均价格关税化后的关税率作为今后关税减让的基础税率。经管土管学院农业经济学二、WTO农业协议主要内容2）关税削减（1）减让基期：1986-1988年（2）实施期限：从1995年开始，发达国家为6年，发展中国家为10年。（3）关税削减幅度：发达国家削减36%的普通关税及关税化的关税，发展中国家削减24%；发达国家对每个关税税目至少削减15%，发展中国家削减10%。2001年前，中国农产品平均关税54%，加入时降为23.2%，2008年为15.2%，按照目前多哈回合谈判方案，中国仍在农业领域作出20-30%的关税削减。经管土管学院农业经济学二、WTO农业协议主要内容3）保证最低市场准入（1）属于必须实行关税化的农产品，当基期（即1986-1988年）的进口不足国内消费量的5%（发展中国家为3%）时，则该国应承诺建立最低进口准入机会。在协议实施期间第一年，该国应给予的进口准入机会为基期国内消费量的3%，在实施期限结束时，应扩大到5%；（2）最低市场准入的实施通过关税配额来进行，也就是为确保最低市场准入量的农产品能进入本国市场，各方应保证所承诺的最低准入进口数量能享受较低的或最低的关税，但对超过该进口量的任何进口则可征收关税化后的高关税。经管土管学院农业经济学二、WTO农业协议主要内容4）维持现行市场准入当一个成员某种农产品（须进行关税化的产品）在基准期的进口超过其国内消费量的5%时，协定要求该成员维持基期已经存在的市场准入机会。5）特殊保障条款允许该国对进口突然增加或价格下跌作出相应的反应：对该产品征收一定的附加税。分为“数量触发”：当农产品某年度的进口数量超过前3年进口量的平均水平（该水平根据该进口国的进口量占消费量的比例而确定）；“价格触发”：当进口产品价格下降且低于1986-88年进口参考价格平均水平的10%时。经管土管学院农业经济学二、WTO农业协议主要内容4）特殊和差别待遇（1）发展中国家的平均关税减让承诺为24%（发达国家为36%），每项产品的最低减让为10%（发达国家为24%），实施期限为10年（发达国家为6年）；（2）发展中国家可灵活地建立关税上限约束；（3）最不发达国家虽然也进行关税化及关税约束，但可免于减让承诺。经管土管学院农业经济学二、WTO农业协议主要内容为消除许多国家的有利于农业生产者的国内支持政策对农产品市场产生的不利影响，农业协议对不同的国内支持措施进行分类处理。分为两类：一类是不会引起贸易扭曲，免于削减承诺的措施，称“绿箱”政策；另一类是产生贸易扭曲，要求各国作削减和约束承诺，叫“黄箱”政策，“黄箱”中有一类措施不需削减，被称为“蓝箱”政策。协定还专门规定了对发展中国家农业国内支持与补贴的特殊差别待遇。经管土管学院农业经济学2、规范农业国内支持“绿箱”措施(GreenBoxPolicies)政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对农产品生产影响很小的支持措施，以及不对生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱”措施，属于该类措施的补贴被认为是“绿箱补贴”，任何国家均可免除削减义务。主要包括：一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；地区援助补贴。经管土管学院农业经济学“黄箱”措施(AmberBoxPolicies)主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等，一般称“黄箱政策”。属于“黄箱政策”范围的农业补贴，叫“黄箱政策”补贴。《农业协议》规定用综合支持量（简称AMS）来衡量“黄箱政策”补贴的大小，并要