电子政务-面向政府官员和公务员的必备手(ppt 111页)

电子政务——面向政府官员和公务员的必备手册主讲人：寿志勤合肥工业大学管理学院MPA中心2019年8月1日星期四8.电子政务战略规划与组织实施8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8-2电子政务发展战略的基本模式8-3电子政务战略规划的主要内容8-4电子政务战略规划的主要方法8-5电子政务战略规划的组织实施电子政务MPA教程电子政务MPA教程8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8.电子政务战略规划与组织实施1）电子政务战略规划的内涵2）电子政务战略规划的必要性电子政务战略规划是由政府高级管理层和高级信息管理层，从政府自身和社会（公众需求）的长远发展目标出发，从政府治理范围的全局出发，以政府的核心工作和关键问题为重心，把握信息技术的基本发展方向，为政府系统确立以信息技术为平台的整体的建设目标、战略和资源计划，勾勒电子政府系统总体结构和系统各个部分的逻辑关系，遴选系统基本技术实现方法和基本技术设施等一系列工作的工程。简单地说，电子政务战略规划，就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务建设目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。电子政务MPA教程8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8.电子政务战略规划与组织实施1）电子政务战略规划的内涵2）电子政务战略规划的必要性理解政府使命政府如何完成使命？系统如何支持政府目标实现？系统架构技术方式系统的设计与实施政府使命系统规划目标实现方式（战略）电子政务战略规划过程示意图实施计划与验收电子政务MPA教程8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8.电子政务战略规划与组织实施1）电子政务战略规划的内涵2）电子政务战略规划的必要性电子政务战略规划大致可以细分为如下环节：明确政府使命，确认政府发展战略和目标；明确政府组织和业务及其管理变革策略；识别政府的核心工作和关键因素；确立电子政府系统发展目标和战略资源；描绘电子政务建设总体结构和系统各个部分的逻辑关系；分析和把握系统的关键性能；选择和确认系统的基本实现方式的过程（或系统工程）。可见，电子政务战略规划具有综合性、系统性、变革性和可持续性的特点和要求。理解政府使命政府如何完成使命？系统如何支持政府目标实现？系统架构技术方式系统的设计与实施政府使命系统规划目标实现方式（战略）电子政务战略规划过程示意图实施计划与验收电子政务MPA教程8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8.电子政务战略规划与组织实施1）电子政务战略规划的内涵2）电子政务战略规划的必要性事实上，电子政务的战略规划是必不可少的，一方面，它是衡量一个国家、城市、部门、社区对电子政务理解程度的一个重要标志，是有理性开展的电子政务工程的一个重要里程碑式的决策点。另一方面，对于集行政改革、技术水准、经济实力、文化传统于一体的电子政务工程，如果没有深思熟虑的战略规划而盲目行动，在计算机网络设施快速更新的环境下，不仅会造成重大的资源浪费，而且在传统管理体制的惯性中会引发强化旧体制或结构混乱的两种不同类型的体制风险。因此，电子政务工程要想取得成功，就必须有一个统一的发展规划，从而能够对国家、城市、部门、社区的电子政务建设做出统一部署和合理安排。8.电子政务战略规划与组织实施8-1电子政务战略规划的内涵及必要性8-2电子政务发展战略的基本模式8-3电子政务战略规划的主要内容8-4电子政务战略规划的主要方法8-5电子政务战略规划的组织实施电子政务MPA教程战略是人类行动的起点。所谓战略，简单地说，就是为解决特定问题而制定或策划的未来行动方案。对于电子政务而言，确定一个恰当的、可行的发展战略是十分必要的。一个国家、城市、部门、社区在领导和组织电子政务活动时，必须要问自己：为什么要发展电子政务？发展电子政务的远景目标和重点是什么？要建立什么样的电子政务？电子政务发展战略为我们确定了电子政务的方向、范围和具体目标以及实现目标的途径和方法。8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务MPA教程从世界各国的理论探究和实践做法来看，人们对电子政务的理解主要有三种。与此相适应的，所制定的电子政务发展战略也主要有三种模式。以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务MPA教程电子政务MPA教程该模式从技术发展的角度，将电子政务看成以现代的信息和通讯技术在政府领域的应用，以及由此带来的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的变革。而电子政务战略，实际上就是政府不断地采用先进的信息和通讯技术，并在此基础上推动政府管理变革，以提高政府绩效。因而，这个战略的核心在于“电子化”，即不断采用先进的信息和通讯技术；战略的目的在于通过电子化推动政府管理的变革，以提高政府的效能。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务MPA教程从历史上看，这种战略有着悠久而坚强的理论支持。一是西方组织理论。二是企业流程再造。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式管理的关键要素是组织的核心技术和方法。组织的方法和技术在组织发展中占有关键地位。20世纪50年代，英国管理学家伍德沃德通过对英国100多家工厂的系统研究，表明企业的生产技术在很大程度上决定着组织的结构和管理方式。研究表明，具有不同技术特点的组织，要求采用不同的组织设计和组织结构、管理特征；而组织关键技术的进步，必将带来整个组织的管理方法、流程、结构乃至运行模式的变革。因而，采用现代信息和通讯技术，不断推动组织的变革和发展，以提高组织的绩效，就是自然而然的事情了。电子政务MPA教程从历史上看，这种战略有着悠久而坚强的理论支持。一是西方组织理论。二是企业流程再造。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式从实践上看，这种电子政务的战略首先是受到企业信息化的启发并在学习企业信息化的过程中发展起来的。由于受到市场竞争的压力和趋利动机的驱使，在各个组织中，企业总是较早采用先进的技术。从历史看，从OA到DSS、MIS再到E-business(电子商务)，企业一直走在信息化的前列。而政府紧随其后。哈默20世纪90年代提出“流程再造”的内涵——利用现代信息技术，重新改造企业流程，以改善企业流程。在企业流程再造的启发下，西方一些国家的政府开始利用信息技术改变传统的工作流程，进行政府流程的再造，并取得一些成功。电子政务MPA教程当前，以电子化为核心的电子政务发展战略已经成为政府改革和发展的一种模式。这种战略的核心是利用现代信息技术来重新设计政府的流程，以提高政府绩效。这种战略也被称做“政府流程再造”。其主要措施包括减少传统的管理层次，压缩职位分类，创建工作团队，开发行政人员的综合素质与技能，缩短和简化各种业务程序，使管理流程化、规范化等。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务MPA教程该模式从公共管理的角度，将电子政务看成政府管理和服务方式的创新，即利用现代的信息和通讯技术来实施公共管理、提供公共服务的一种新型的途径。因而，电子政务的实施，要以政府管理和服务方式的创新为出发点，根据公共行政发展的规律来规划和推动电子政务，以弥补传统政府管理与服务的不足、实现政府管理和服务的改革和创新、提高政府的管理水平和服务质量。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务MPA教程电子服务式电子政务的出现，主要与传统的行政管理模式的转型有关。从行政生态学的角度，传统的行政基本上建立在科层制理论基础上的，这种以专业分工、等级制和程序化、规范化管理为基础的行政体制，是与工业化社会相适应的。随着社会的发展和信息时代的到来，其僵化、低效以及程序取向的弊端愈来愈突出，终于到了非改不可的地步。而改革的方向，就是要彻底打破传统行政模式，创建一种被称为“服务型行政”的新型行政模式。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务MPA教程这种新型行政模式与传统行政模式主要区别在于，它改变了传统行政模式的程序取向，将行政的价值和目标定位于为公民、企业和社会提供优质高效低廉的服务。要做到这一点，除了要在行政理念、职能、组织结构、程序、人员和管理方式等方面做出改革和创新之外，还要利用现代信息技术，来促进上述方面的改进，并在此基础上实现服务型行政。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务MPA教程这种以“电子服务”为核心的电子政务模式，其存在理由何在呢？1）政府应用信息技术，通过信息网络，能改变政府服务的窗口形象，降低公众进政府办事的“门槛”;2）随着政府信息化的不断深入，政府工作人员的观念不断改变，知识层次不断提高，综合素质也在逐步提升，从而促进政府服务素质和水平的提高;3）公民与企业获得政府信息的成本大幅度下降，这不仅体现在公民与企业能获得单位信息的时间和金钱成本降低，也体现在公民与企业能获得以前不能或很难获得的更多有用的政府信息资源;4）政府为公众服务的效率明显提高。随着政府为社会提供服务的质量和效率不断提高，经济运行的环境相应好转，经济的增长必然会有所加快。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务MPA教程美国布鲁金斯学会一项研究结果表明，这些年来，由于政府的加速发展，Internet给美国人带来的成本节约高达每年2000亿美圆，相当于国民生产总值的2%，每年可以提高劳动生产率0.4%。对中国而言，目前还没有类似的研究结论，但有人估计，在经济增长为7.5%的情况下，电子服务仅在使我国固定资产投资项目的审批时间的缩短方面，就可以加速经济增长0.2个百分点。以电子服务（E-Service）为核心的战略模式以电子社会（E-Society）为核心的战略模式以电子行政(E-Administration)为核心的战略模式8.电子政务战略规划与组织实施8-2电子政务发展战略的基本模式电子政务MPA教程以电子服务为中心的电子政务发展战略主要出现在20世纪90年代。其实施国家主要是为那些倡导并进行大规模的公共行政改革的西方国家。除西方国家之外，亚洲一些地区也大力实施以电子服务为核心的电子政务发展战略。如台湾省，明确提出将“服务”作为其电子政务发展战略的规划起点，实现民众期盼的“信息多、管道多、据点多、跑得少”理想服务形态。到2000年底以前，台湾省已经基本实现了“免书证”、“免誊本”