河北张家口旅游业“十一五”发展规划纲要

张家口市旅游局“十一五”规划纲要编写组2006年8月张家口旅游业“十一五”发展规划纲要编制委员会主任：朱少洲副主任：郜志平、胡建忠、张蕾青、陈淑琴、史宝瑞委员：谢学飞、杨润田、翟玉峰、杨秀梅编写组：郜志平、张磊、任宝霞局长致辞张家口市旅游局局长朱少洲“十五”期间，按照市委、市政府确定的“大旅游、大产业、大发展”的指导方针，把旅游业确定为全市国民经济新的增长点，全市旅游业步入了跨越式发展的轨道。旅游产业规模不断扩大，经济实力明显增强，带动作用日益显现。“十五”期间，全市累计接待海内外游客1573.64万人次，旅游收入70.26亿元，分别比“九五”期间增长1.68倍和2.21倍，年均分别增长21.9%和26.3%。“十五”我市旅游业的快速发展，为“十一五”旅游业更快更好跨越式发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间我市旅游业发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发挥我市旅游资源和区位市场优势，强抓奥运机遇，狠抓文化与旅游的结合，注重统筹协调，转变增长方式，创新发展模式，提高发展质量，优化发展环境，全面提升产业素质，建设十大旅游区和六条精品旅游线路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推进由数量型向质量型转变、由速度型向效益型转变、由粗放型向精细型转变、由弱散型向规模型转变、由传统发展型向发展创新型转变，实现旅游资源大市向旅游经济强市跨越，把旅游业培育成为全市国民经济的支柱产业。把张家口建设成为中国优秀旅游城市和北京“后花园”，努力使我市四大旅游品牌走向全国、走向世界。到2010年，旅游业总收入达到58亿元，逐步建设成为旅游经济强市。目录第一章全市旅游业“十五”规划执行情况一、旅游经济高速增长，产出水平大幅提高二、政府主导力量增强，产业规模迅速扩张，产业配套水平不断提高三、旅游资源开发步伐不断加快，旅游产品不断丰富，结构进一步优化四、宣传促销力度不断加大，市场占有率逐年提高五、行业管理日趋规范，旅游环境显著改善六、教育培训日趋系统化、科学化、专业化，旅游从业人员素质明显提高七、产业地位不断提高，促进构建和谐社会的作用日益显著第二章“十一五”期间旅游业发展面临的机遇和挑战一、“十一五”期间旅游业发展面临的机遇二、突出矛盾和问题第三章“十一五”期间旅游业发展的总体思路、基本原则和主要目标一、总体思路二、基本原则三、发展目标第四章“十一五”期间旅游业发展的工作重点一、编制完成全市旅游业发展总体规划二、打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌三、加快建设十大旅游区四、开发建设六条精品线路五、加快旅游设施建设六、大力发展乡村旅游七、进一步加快发展红色旅游八、提升旅行社综合实力，打造旅行社业的旗舰九、加快旅游景区(点)标准化建设十、加强旅游商品研发、生产和销售体系建设十一、加快旅游人才培养和队伍建设十二、建成中国优秀旅游城市第五章实施“十一五”规划的保障措施一、加强领导，形成合力，营造建设旅游支柱产业的良好大环境二、进一步加大宣传促销力度三、强化旅游行业管理四、加大投入，解决旅游业资金投入不足的问题五、加快旅游信息化建设六、加强导游员的教育培训和管理工作附：2002——2005年大事记第一章全市旅游业“十五”规划执行情况一、旅游经济高速增长，产出水平大幅度提高“十五”期间，全市累计接待国际游客3.96万人次，年均增长25.5%；国际旅游创汇624.72万美元，年均增长18.7%。全市累计接待国内游客1569.68万人次，年均增长21.9%;国内旅游创收70.02亿元，年均增长26.4%。“十五”期间，全市旅游业总收入70.26亿元,年平均增长26.3%，完成计划的102%。图表一：“十五”期间全市游客接待量和旅游业总收入图注：2005年较2000年旅游业总收入增长1.12倍，游客接待量增长1.1倍二、政府主导力量增强，产业规模迅速扩张，产业配套水平不断提高“十五”以来，全市各级党委、政府十分重视旅游业的发展，政府主导旅游业发展的格局初步形成。2002年成立了全市旅游产业发展协调领导小组，出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》，旅游业被定为十大龙型产业之一。2004年召开了全市旅游发展工作会议，出台了全市《关于加快旅游业发展的意见》和《进一步加快景区点建设的实施方案》。2005年市委、市政府又出台了《关于全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌促进全市旅游业跨越式发展的意见》及实施方案，进一步明确了旅游业发展的目标，形成了“政府主导，市场运作，部门联动，社会参与”的旅游大发展格局。旅游产业规模持续扩大，配套水平不断提高。全市现拥有一定接待规模的旅游景区（点）43处，A级旅游区（点）21个，位列全省第二位，全国工农业旅游示范点2个，国家级自然保护区3处，省级旅游度假村5处，省级森林公园6处，省级风景名胜区1个。交通设施大为改观，开通了京张、丹拉高速公路，改善了城市之间、城市到景区之间的路况。旅游接待设施逐步改善，星级饭店由“九五”期间2家增至18家，旅行社由“九五”期间11家增至43家，旅游餐饮业有了很大发展，新建了一批集餐饮、娱乐为一体的特色大型接待设施。自助旅游服务体系初步建立，“十五”我市投资80万元，沿全市范围内高速公路、国道、干道，按照全省统一规划设计，设立了107块标志牌，全市旅游主线路实现了“按图索骥”、“望牌定向”。全市及重点景区设立咨询服务中心十余处，农家旅社等经济型住宿设施初具规模。图表二：“十五”期间全市旅行社及星级饭店数量图三、旅游资源开发步伐不断加快，旅游产品不断丰富，结构进一步优化“十五”期间，全市按照做强优势、做精产品、做优结构、做大产业的思路，把谋划大项目作为促开放、抓发展、增后劲的关键环节来积极落实，围绕全市旅游产业结构战略调整，不断谋划精品项目，升级现有项目。全市新建旅游项目127个，其中千万元以上的项目29个，实际总投资11.25亿元，其中利用省外资金3.53亿元。开发建设了仙那都国际生态旅游度假村、中意塞北——多乐美地滑雪场及度假村、中华合符坛、万龙滑雪场、天皇山旅游度假区、飞狐峪——空中草原等一批精品项目。同时张北中都原始草原度假村、赤城、怀来温泉度假村、怀来永定河峡谷漂流、沽源塞外庄园等老景区升级改造工程也初见成效，进一步完善了旅游产品结构，增强了竞争力。初步形成了以观光旅游为主、度假康体旅游和专项旅游不断发展的产品体系。图表三：“十五”期间全市旅游业固定资产投入图注：2005年较2000年旅游业固定资产投入增长80.6%四、市场促销力度不断加大，市场占有率逐年提高“十五”期间，旅游宣传促销、市场开发不断加大工作力度，形式日趋多样，内容更加丰富。五年来，全市共组织促销团组35批，参加大型国内展、区域展30次，举办全市范围内的旅游文化节庆活动15次，每年七月的“中国张家口坝上草原旅游节”，九月的“中国怀来葡萄采摘节”，十二月的“中国张家口崇礼国际滑雪节”，成为张家口旅游宣传促销的亮点。每年在《中国旅游报》、《北京晚报》、《北京青年报》、北京电视台、北京交通电视台等媒体多次进行宣传促销，使我市旅游宣传密度和广度明显加大，市场占有率不断提高。立足京津、拓展周边的国内市场开发策略收到了显著的成效，入境游客已占到全市接待总量的70%以上，国内中远客源及海外客源增长明显。五、行业管理日趋规范，旅游环境显著改善“十五”期间，全面推进实施行业质量标准，旅游行业管理开始步入法制化、规范化轨道。通过旅游饭店星级评定、复核，旅行社年检、考核，推行旅游服务质量标准和旅游从业人员资格考试、认证，持证上岗制度，提高了行业服务质量。以国家《旅游区（点）质量等级的划分与评定标准》为依据，结合创A工作，规范了全市旅游景区点的管理。加强了旅游市场整顿和对旅游安全管理工作的组织领导，旅游环境和秩序综合治理初见成效，重点景区（点）基本消灭了“脏、乱、差”等问题。根据《行政许可法》的要求，进一步明确了行业管理的制度和程序，旅游企业经营环境得到进一步改善。六、教育培训日趋系统化、科学化、专业化，旅游从业人员素质明显提高“十五”期间，我市旅游队伍整体实力不断增强，行政领导干部队伍综合素质逐年提高，企业经营管理人才队伍不断壮大，从业队伍规模发展较快，现有直接从业人员11000人，间接从业人员5万余人。学历和专业技能也在不断提高，行业从业人员资格考试和认证及学历考试体系不断完善，现有经过资格考试的导游人员573人，取得中级导游员资格的4人，取得景区点导游员资格的144人，取得旅行社经理和部门经理资格的200人，星级旅游饭店总经理持证人数达到100%，有60人取得旅游专业自学考试学历。旅游院校建设快速发展，现有开设旅游专业的大专院校2所，中等院校3所。旅游培训正朝着多元化、制度化发展，企业岗前培训、上岗培训、轮岗培训等制度基本形成，并逐步走向规范化。七、产业地位不断提高，促进构建和谐社会的作用日益显著“十五”期间，旅游业的发展促进了全市产业结构的调整和优化，提升了传统服务业，带动了交通、建筑、通讯、商贸、餐饮等相关产业的发展，为社会剩余劳动力提供了大量就业机会，尤其是农业旅游、乡村旅游的大力发展，加快了农民脱贫致富的步伐，促进村容整洁和乡风文明，改善了生态环境，带动了农村经济可持续健康发展，推进了社会主义新农村的建设，现已成为我市全面建设小康社会和构建和谐社会的重要载体。第二章“十一五”期间旅游业发展面临的机遇和挑战一、十一五”期间旅游业发展面临的机遇“十一五”期间，国内总体环境有利于我市旅游产业的战略提升，国民经济持续快速发展，消费结构全面升级，产业结构调整步伐加快等，为我市实现旅游资源大市向旅游经济强市的转变创造了良好的发展机遇。（一）全面建设小康社会给旅游业提供强大动力在全面建设小康社会与构建和谐社会的进程中，人民群众的整体生活水平将不断提高，对旅游的消费需求也将逐步扩大和升级。在扩大内需和社会主义新农村建设等政策引导下，国内旅游市场将蓬勃发展，为旅游业健康可持续发展提供强劲的推动作用。（二）科学发展观为旅游产业整体提升提供宏观指导发展旅游业将成为我市贯彻科学发展观的重要选择之一。旅游业所具有的可持续利用资源、促进人与自然社会和谐、统筹区域和城乡协调发展、建立节约型社会、促进社会就业、带动贫困地区脱贫致富等产业特点，契合科学发展观的要求，发展空间广阔。坚持科学的发展观，可以有效推进我市旅游业增长方式的五个转变，即由数量型向质量型型转变、由速度型向效益型转变、由粗放型向精细型转变、由弱散型向规模型转变、由传统发展型向发展创新型转变，实现我市旅游业更快更好地发展。（三）29届北京奥运会为我市旅游业发展提供了历史性机遇奥运会是世界上规模最大的会议旅游活动。旅游业是奥运会最直接的受益者。2008年北京奥运会期间，世界各国媒体将会聚焦北京及周边河北地区，我市面临着“国家宣传”的重大机遇。同时，大量的国外游客来中国旅游，带来大量的入境游客和可观的经济效益。我市可以利用北京奥运会扩大国际国内旅游市场，并利用奥运会的召开，全面提升旅游产业要素。（四）京津冀旅游一体化和晋冀蒙经济圈的构建，为我市旅游业发展提供了广阔空间我市地处京晋冀蒙的交集地带，随着京津冀旅游一体化的不断加强和晋冀蒙经济圈的构建，必将推进我市与京津、内蒙、山西及省内各地市的旅游合作，促进“京张大”文化旅游走廊，“京张承”金三角生态旅游带的培植，为打造世界级的京津冀旅游板块提供条件，我市作为重要的组成部分，面临着良好的发展机遇。（五）乡村旅游、红色旅游的蓬勃发展为我市旅游业注入了生机和活力近年来，在国家大力发展乡村旅游和红色旅游的政策推进下，乡村旅游和红色旅游发展如火如荼，方兴未艾。我市作为乡村旅游和红色旅游资源大市，景点数量多、分布广，大境门、晋察冀军区司令部旧址、大海陀、西古堡等，具有很高的知名度和较强的市场感召力，乡村旅游和红色旅游的开发条件得天独厚。发展乡村旅游和红色旅游，不仅为我市旅游业增加了内涵，注入了新活力，而且将推动我市旅游业全面协调发展。（六）政府主导的加强和社会环境的改善，将促进我市旅游业快速发展我市各级党委、政府非常重视旅游业发展，