乐贤镇农村党风廉政建设工作调研报告

乐贤镇农村党风廉政建设工作调研报告今年上半年以来，乐贤镇认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第五次全会精神，切实抓好2011年全镇党风廉政建设。根据区纪委下发的调研提纲，我镇组织专题调研组，深入基层，实事求是，认真开展了调研活动，镇党委、纪委就全镇的农村基层组织党风廉政制度建设进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、完善体系制度，提高思想觉悟根据中共四川省委惩治和预防腐败体系建设领导小组《关于引发关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见的通知》（川惩防体系[2011]1号）要求，我镇重抓农村惩防腐败体系建设，将党风廉政建设工作纳入重要议事日程。1、领导强化，责任落实。成立了乐贤镇党风廉政建设工作领导小组，明确了党委书记总负责，镇、村、社三级干部贯彻落实“一岗双责”制度，坚持原则、敢抓敢管，切实负责，全面进行安排部署。并制定了相关制度和实施意见，签订了党风廉政建设责任书，将党风廉政建设工作任务进行了分工，明确了各级领导干部的党风廉政建设职责。2、加强宣传教育，增强自律意识。村、社干部开展“清廉政风、文明村社”的农村党风廉政建设主题活动，以群众性的文体活动和精神文明创建活动宣传农村党风廉政建设；镇党政领导亲自主持召开镇领导班子民主生活会，达到了增进了解、沟通，推进工作的目的。3、着力完善制度，强化学习制度。将党风廉政建设的工作纳入镇党委理论中心组学习范围专题学习，进行强化教育。在制度建设过程中也存在部分问题，诸如基层党组织建设薄弱，未能发挥核心作用；基层组织建设乏力，工作责任感不强，人才匮乏，思想教育薄弱，自律意识不明显，思想认识不够到位，贯彻责任制的积极性不高；党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强，致使责任不明确，目标不具体，激励、处罚措施难实施。根据我省下发的关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见，乐贤镇强化案件查处的治本功能，通过健全案件查办机制进一步达到惩治和预防腐败的目的。落实领导干部信访接待日、定期下访、信访预测预警等制度。坚持实行领导包案、群众信访限时办结和实名举报奖励等制度，妥善化解农村矛盾纠纷。同时建立健全农村办案协调机制，探索建立农村片区纪工委和“片组+巡查”等模式。加强执纪执法机关的协作配合，健全违纪违法线索移交、案件移送等制度。有针对性地健全监管制度。建立农村重大典型案件通报制度，对农村基层干部进行警示教育。二、廉洁自律，明确职责乐贤镇在接到《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村基层干部廉洁履行职责挫感规定（试行）的通知》（中办发[2011]21号）后，深入学习贯彻文件精神，认真部署“树立廉洁形象，强化自律意识”活动开展。1、健全思想教育机制，通过教育机制感化人。明确职责，赋予任务，充分调动各方面的积极性、创造力，整合资源，形成合力，大力实施廉政教育工程；在加强党员的理想信念教育、宗旨教育的同时，进一步加强党纪政纪条规、法律法规教育；紧密围绕“全面建设小康社会”的奋斗目标，着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯结性，通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助，共同进步的目的；将教育与加强党的基层组织建设相结合，做到“三严”、“四要”、“五认真”，确保先进性教育常抓不懈，形成崇廉守廉的浓厚氛围；充分发挥各单位作用，利用多重形式将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，努力在全社会中营造一种以廉为荣，以贪为耻的精神境界和良好氛围。2、明确乡村干部廉政行为规范。结合乐贤镇实际，研究制定当前党员干部廉洁自律的行为规范要求；主动接受广大党员干部和群众的监督；制定相应的配套措施，形成规范机制。3、实行诺廉、述廉、评廉制度。在实地调研中，实行“双层双向”诺廉、述廉、评廉、考廉制度；贯彻执行党风廉政建设的有关规定作出逐项承诺，承诺内容要向全体党员、干部和村民公开，由全体党员和村民代表对“两委”成员的廉洁自律情况作出评价。三、深化开展“勤廉双优”活动，践诺廉政文化工程1、打造“勤廉文化”示范点。乐贤镇结合“廉政文化”六进活动，突出区域特色，以点带面，整体推动“勤廉双优”争创活动的顺利开展，营造浓厚的“勤政、廉洁”活动氛围，把“勤廉文化”示范点打造成为亮点工程。2、开展领导干部“勤廉双述”活动，接受群众民主评议。组织村（社区）、单位党政主要负责人定期集中开展述廉述勤活动，邀请村民代表、党代表、人大代表、政协委员、退休（离职）干部代表等听取党员干部的勤廉报告，对其勤政、廉政情况进行民主测评，全面了解群众和社会各界对基层干部的满意度。3、评选表彰“勤廉双优”先进。我镇对照“勤廉双优标准”，客观公正、实事求是地评选表彰一批“勤廉双优”先进典型，让一心为民、廉洁奉公的基层干部感受到组织的肯定和群众的赞赏。4、建立健全“勤廉双优”长效机制。进一步健全和完善勤廉工作、考核、奖惩、激励等相关制度规定，坚持用制度管人、管权、管事，将党员干部置于制度的约束和群众的监督之下，充分调动广大党员干部勤政为民的主动性、积极性和创造性，有力地促进经济社会的全面、协调、可持续发展。上述举措，营造了浓厚的勤廉氛围，强化了对党员干部的监督、激励广大党员干部崇尚勤廉、争创勤廉，有力地推动了经济社会又好又快发展。四、强化“三资”管理，保障百姓利益乐贤镇一直坚持将资源型农村的资源优势向经济优势的转变，地下工业向地面工业的跨跃，单一产业向多元产业的迈进。我镇根据实际制定了《农村集体资金、资产、资源管理办法》，坚持实地勘察与账面相结合的原则，逐笔逐项进行清查核实、盘点校对，避免漏查、漏登。将清查情况向全体村民公示，接受监督。详细登记每一项资产、资源的数量、价值和当前的管理、使用情况。根据不同权属，依法进行产权登记，责成占有、使用“三资”的单位和个人，定期报送资产情况表。各级农经管理部门经常通过普查、抽查、互查等，检查农村“三资”台账是否完整、规范。在深入调研过程中，遵照实事求是的工作原则，发现了部分“三资”管理问题：1、村级财务公开不规范。没有做到真公开、及时公开，尤其是群众重点关注的集体资金、资产、资源管理问题，内容空泛，避重就轻，致使广大群众难以了解集体资金、资产、资源的真实情况。2、村级集体资产管理不规范。从调查情况看，目前我镇农村集体资产管理，仍有不规范之处，主要表现在：实物性、资源性资产管理不规范。发包和出租管理过程简单，合同要素不齐全，条款不明确，承包款回收不及时，承包款拖欠现象较多。3、其他问题。一是土地资源减少和损害问题，土地是农民群众赖以生存的基础，工业占地造成土地减少；二是生态环境污染和破坏问题，工业生产开发造成生态环境污染，生产经营粗放导致情况加剧；三是经济富裕而精神贫穷的反差问题，依托工业优势，获得集体积累，村民致富，但由于自身素质的原因，经济上的富有更加折射出精神上的贫穷，成为一个严重的社会问题。根据以上问题，我镇积极研讨，采取了相应对策与措施：一是统一思想，提高认识，通过“三资”管理的培训和教育，使各级领导、干部和村民充分认识到农村集体“三资”管理对发挥社会主义新农村建设的重要作用，加强民主监督，保障村民的利益；二是加强农村集体“三资”信息管理，各级财政不断加大资金投入力度，提高农村集体“三资”信息化监管水平；三是健全农村集体“三资”监管机制，出台相应的监管规程、流程，规范指导三资监察制度，开展村干部任期和离任经济责任审计，进行农村财务专项审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，通过监督、指导确保农村集体“三资”的各项事务规范公开、及时公开、正常公开、重点公开。五、规范监督机构，确保工作透明1、实行“百姓评议村干部”制度。对村镇干部的遵章守纪、办事原则、联系群众、工作绩效等情况进行质询评议，评议结果与干部使用、奖惩直接挂钩。对评议满意度较低的干部，乡镇党委、纪委进行诫勉谈话；对问题突出，满意度低，不宜继续担任干部的予以调整或重新选举。2、聘请党风廉政监督员。通过聘请党性强、觉悟高、能力强的镇、村内的党员、人大代表、政协委员、企业家、劳动模范等担任党风廉政监督员，负责监督党委、政府和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和勤政廉政情况，听取和反映群众呼声，主动协助上级党委抓好党风廉政建设和反腐败工作。3、深化政务公开。一是推进权力公开透明运行，把与村集体和村民、居民有关的审批、收费、服务等事项集中办公，认真做好清权审核，确保权力公开、公正、廉洁、透明运行；二是加强行政效能建设，为创建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的学习型、服务型、廉洁型机关发挥积极作用。4、健全各项村务明细制度。在抓巩固、抓延伸、抓深化上下功夫，对群众关心的各项内容全面如实进行公开，重抓财务收支，逐笔公开，增强透明度。一是公开内容的时效性，根据不同时期工作特点和人民群众关心的热心问题，及时调整公开内容；二是公开时间的持久性，将村务公开作为一项长期制度坚持下去，每个季度按时公开，严防走形式主义。5、加强法纪惩处机制，通过查处机制警示人。抓好党纪法规教育，增强农村党员干部的法规观念和遵纪守法意识，严格按照党纪法规不断清除腐败分子，不断加大案件检查工作力度，对反映属实的问题严肃查处，依据党纪法规处理违法违纪者，保证党的先进性和纯洁性，保证农村党员干部的廉洁从政。六、培亮点，着力打造反腐倡廉特色品牌。1、推进廉政文化建设出精品。通过搭建廉政文化建设示范和教育警示平台、文化渗透平台、竞赛推动平台、阵地辐射平台，推动廉政文化“六进”。2、推进执法监察工作出实效。针对行政执法监察工作面临的事项多、被动参与、难以实施有效监督的状况，实行执法监察项目“一事一报告”制度，推进行政执法监察工作取得实效。3、推进基层党风廉政建设出成果。按照“抓巩固、抓深化、抓提高”的工作思路，在继续开展镇村干部“述、询、评”、勤廉行为规范大讨论、经济责任审计和政务公开、村务公开、党务公开工作的基础上，着重建立制度，完善载体，从源头上预防腐败现象的发生。4、推进优化工作出新招。一是建立重大项目“四办”服务机制，对新办企业或重大项目，实行“审办、会办、帮办、督办”四位一体的服务，组织相关部门对项目落户的可行性进行审办，对审办可行的项目证照办理进行会办，对需要上级许可的项目进行帮办，明确专人跟踪督办；二是推行执法检查“四项制度”，主要是落实查前告知制、查前辅导制、查后建议制和监督反馈制，着力提高执法部门的执法服务水平；三是推行行政处罚自由裁量阶次制度，对企业的各类违法违规行为，分轻微违法、轻度违法、一般违法、严重违法、特别严重违法等五个阶次，严格界定不同阶次的处罚标准，进一步减少执法人员的自由裁量权。