乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设调研

-1-优化职能强化服务全面推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设农产品的生产一线在基层、工作难点在基层、监管重点仍在基层，加快建设乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，可以直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。近年来，乳山市在扎实推进农产品质量安全管理工作的同时，注重把机构建设作为一项工作开展的基础性、根本性的工作抓手，特别是坚持把工作触角向乡镇延伸，工作力量向乡镇倾斜，按照上级的具体要求，立足实际，加快筹建，积极作为，探索出了一条以队伍配备为根本、以能力建设为保障、以工作见效为标准的乡镇监管服务机构建设新路子，有力推动了全市农产品质量安全监管工作扎实有效开展。一、主要做法一是以机构配置为重点，加强了乡镇监管服务机构的工作能力建设。根据上级要求，充分结合区域内农业产业化特点和发展实际，积极筹建了乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。在机构设置上，立足实际，科学布局，确定了“统筹谋划、一体推进”的工作思路，将乡镇农产品质量安全监管机构建设统一纳入农业技术推广体系建设之中，依托现有的镇-2-（街道）农业综合服务中心，采取了加挂牌子、明确职能等形式，在全市15处镇均成立了监管服务机构，有效地解决了无办事机构、无工作人员的问题。在人员配备上，结合全市工作人员招考，将政策水平高、业务能力强的专业人员，特别是农口专业的大中专毕业生优先安排到农产品质量安全监管队伍中，并与原农技人员搭配使用，形成了工作人员“兼职专职”并存的工作模式。目前，各镇均达到了有2名以上专职人员承担农产品质量安全监管工作的要求，基本满足了工作需要。在此基础上，坚持监管机构向村级延伸，在全市601个行政村每村建立一处服务站点，并指点一名监管人员，作为乡镇监管机构的有效补充，把农产品质量安全的防线又往前推进了一步。在设施配套上，每个镇均配备有一套专业的速测室及电脑、服务车等设备，进一步提升了乡镇技术能力和装备水平。在经费保障上，积极与财政部门及各镇党委政府协调，落实了日常工作经费保障制度，人员支出和业务经费统一纳入到财政预算，较好地保证了工作正常开展。在职能界定上，坚持既贯彻落实上级要求，又紧密结合具体实际，科学界定机构职责职能，把监管的主要精力放在农产品质量安全管理的组织培训、对企业及广大群众的技术指导、农业化学投入品市场监管、农产品质量安全可追溯体系及标识代码管理以及农产品速测等重点方面。-3-二是以宣传培训为重点，加强了乡镇监管服务机构的组织能力建设。群众充分认识、广泛参与是农产品质量安全管理工作取得实效的前提，也是乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的工作重点。围绕提高全社会特别是基层广大农民群众和生产经营企业的农产品质量安全意识，坚持从群众不认识的环节入手，从经营商不了解的知识讲起，从干部不熟悉的业务开始，广泛开展多层次的培训活动。在群众培训方面，以广大群众的具体生产经营为题材，先后录制了6期以高毒农药鉴别、标准化操作规范等为主要内容的专题讲座片，每晚黄金时段在电视上滚动播出；印制了挂历、年历等宣传资料100多万份，通过赶农村大集、镇干部走访等多种形式，集中发放到涉农企业、农资经营者和农户手中，把农药案件受理、如何鉴别真假、举报投诉方式等内容宣传到千家万户，收到了寓教于用、潜移默化的实效；在威海机械工程高级技工学校专门开设了农产品质量安全管理培训课堂，先后举办培训班8期。在经营者培训方面，以专题讲座为主要形式，分期分批对所有农资经营单位业主进行了集中培训，同时对农业植保、供销生资两大系统的农资经营者进行了多次强化培训，提高了生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。在干部培训方面，农业局及农安办定期对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构及人员进行相关法律法规、技术知识等方-4-面的业务指导和培训，不断提高他们的监管能力和技术水平。近年来已累计开展集中培训活动30多次，培训群众4万多人次，使广大群众实现了由不认识到认识再到积极参与的成功转变，重视质量、关注质量、享受质量已经成为全社会的共同追求。三是以技术指导为重点，加强了乡镇监管服务机构的服务能力建设。要确保农产品质量安全，单纯依靠传统的农作方式已经远远不够，必须向农业科技要效益、要管理、要水平。乳山市在推进农产品质量安全管理工作过程中，注重发挥乡镇监管公共服务机构在人才聚集、技术密集等方面的专业优势，及时给予技术服务和专业指导，手把手地帮助广大农民群众和生产企业熟悉技术，掌握技术，运用技术，有效提高了农业技术对农产品质量安全的支撑力和贡献度。主要做到“三定”：一是定点设置技术套餐。根据农产品具体特点，结合规定标准，组织编制了针对苹果、草莓、茶叶、蓝莓等不同农产品的个性化技术套餐，从测土配方、病虫害防治、运输储存等生产、加工和流通的各个环节设置技术标准，并制成《农产品质量安全控制知识手册》，发放到广大农户和生产企业，为生产出合格达标农产品提供了技术保障。二是定人划片包干服务。将植保、土肥等方面农业专家分解到各镇农产品质量安全监管机构，实行一对一承包，做到责任下沉、-5-包干到人。规定，各分包责任人必须全程跟踪指导各镇区域内农业标准化生产，分包情况要纳入对单位个人的责任制考核，与评先选优、物质奖惩挂钩，凡是区域内发生重大农产品安全生产问题的，首先追究分包责任人的责任，以此较好地调动了工作积极性。三是定时提供技术指导。在加强日常跟踪服务的同时，各分包责任人根据病虫害发生、作物生长规律，定时到试点单位提供指导，特别是注重监督和协助各村及生产企业技术员做好农事操作记录、农残速测、条码粘贴等一系列工作，保证了农产品质量安全管理工作顺利推进。四是以监督检查为重点，加强了乡镇监管服务机构的监管能力建设。严格管理和控制农业化学投入品，坚决从源头上杜绝影响农产品质量安全的最大隐患。具体工作中，乡镇监管服务机构主要落实好四项制度。一是渠道管理制度。坚持堵源头、管市场、重防范，配合做好乡镇农资店经营资格审查、筛选及日常监管。目前，全市已建立起以农业植保、供销生资和邮政服务站3家农资经营单位管理的18处配送中心为主体、400多家农资经营网店为挂靠的农资直供配送体系。配送中心与挂靠店之间农资专营专供，封闭运行，并且实行追根管理和责任连带，执法中凡是发现问题，对经营业主和挂靠单位实行“双追究”。近年来，镇监管服务机构在监管过程中发现有90多家农药经营网店存在违规经营的现象，全-6-部申报后依法取缔。二是准入备案制度。抓好已出台的《农兽渔药市场准入管理办法》的贯彻执行，监督各进药单位凡是从乳山区域外购进的农药必须事前到农安办登记备案，严格禁止配送中心先进货后备案或只进货不备案的行为，提高了农资准入标准和经营门槛，从根本上堵住了违禁农资的进入渠道，有效净化了农资市场。三是识别标签制度。针对农药市场面广量大、监管工作难度大的实际，探索建立了农药识别标签制度，为所有经过备案准入的农药加贴识别标签，使农药是否经过备案可以一目了然。从各镇监管人员明查暗访监管情况看，这一措施很好地避免了农药市场以次充好、以假乱真等经营现象，既方便了广大群众识别农药，又实现了农药质量可追溯。四是实名购买制度。对高毒农药实行最严格的监管，高毒农药在购销过程中除了要登记备案、销货记帐及条码追溯外，必须严格落实实名购买制度，无论是零售店从批发店购进高毒农药，还是广大农户从零售店购药，都必须携带身份证件，经现场身份识别、记录购买者身份信息后才能购得高毒农药，各镇及农安办监管人员定期检查抽查，发现一次违规经营农药，立即取消其销售资格，确保高毒农药从购到销每个环节都始终纳入监管之下，不脱管，不失控。二、工作成效-7-随着农产品质量安全监管工作的深入推进，使全市农产品质量实现了从无形到有形、从产品优势到产业优势、从企业增效到农民增收的“三级跳”，有效促进了现代农业发展。乳山农资监管得到农业部认可，前农业部部长孙政才批示“乳山模式”在全国推广，乳山也先后荣获“山东省出口农产品质量安全示范区”、“国家级出口农产品质量安全示范区”等荣誉称号。一是创树了乳山农产品质量品牌。农产品质量安全管理工作，对内提高了农产品质量，对外扩大了市场影响，打造起了“安全、生态、高效”的乳山农业品牌，扩大了乳山农业的对外影响力，赢得了越来越多的关注和青睐。日本客商取消每年4—5次的浓缩果汁原料质量检测；日本最大的零售企业永旺集团将乳山作为农产品采购基地；香港最大的食品进出口商和批发商五丰行与乳山签订了供港苹果基地建设协议；俄罗斯客商主动来乳就蔬菜出口事宜进行磋商，初步达成了长期供货协议；新加坡食品工业有限公司计划在乳山建设无疫病食品区，把乳山作为原料采购地和产品加工区。二是增加了农民收入。农产品质量安全管理工作的开展，初步形成了“优质优价”的市场导向，调动了农民参与产业结构调整的积极性，乳山的苹果、花生、大姜、等特色产业规模不断扩大，有力地促进了农业增效、农民增收。去年乳山-8-大姜、苹果价格每公斤较周边地区分别高出0.3元和0.4元，仅差额部分就增收1.7亿元，农民人均纯收入达到7533元，增长9.8%。三是提升了现代农业发展水平。通过以农产品质量安全管理为带动，采取龙头企业带基地、联农户、建协会、创品牌的模式，大力培育农业特色产业，打造起了链条式、产业化发展格局，初步形成了以福喜肉鸡加工厂为依托的肉食鸡产业，以霍尔多巴吉禽业为依托的鹅鸭养殖加工产业，以正华茶叶、威茗公司等企业为依托的茶叶产业，以安图旺民长富、盛威果蔬等为依托的蓝莓产业，以银金食品、吉利食品等为依托的大姜产业，以乳东牡蛎、银海达食品等为依托的牡蛎产业，以正太葡萄酒公司为依托的葡萄酒产业，以天剑农业为依托的日本菊花产业等。全市共发展农副产品加工企业已达到300多家，其中威海市级以上龙头企业22家，专业合作组总数达到280多个，其中销售流通组织116家，培育起了20万亩苹果、30万亩花生、4万亩大姜、1万亩茶叶、3万亩牡蛎、1万亩萝卜、1万亩葡萄、6000亩草莓、1300万只鸡、3000亩蓝莓等十大特色产业，全市经济作物面积达到73万亩。三、经验体会体会一：强化领导是根本。乡镇农产品质量安全监管公-9-共服务机构建设涉及到很多领域、诸多方面，单纯依靠农业一个部门的力量很难独立完成，需要多个职能部门齐心协力、密切配合。乳山市从筹建工作一开始，就在市级层面成立了由市长任组织的领导小组，负责监管服务机构建设的指导和协调，并定期召开联席会议，帮助解决人员编制、运转经费等工作中遇到的困难。正是得益于全市上下各级的支持和配合，才使乳山的镇级监管服务机构迅速建成。体会二：发挥作用是关键。乳山的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建成后，始终致力于服务全市农产品质量安全管理工作，在技术指导、市场监管、服务基层等方面发挥着越来越重要的作用，有力推动了全市现代农业发展，实现了政府得民心、群众得实惠、产业得发展的多赢局面。体会三：队伍建设是保障。农产品质量安全监管对技术的要求很高，非常渴望专业人才，而乡镇工作苦、条件差，不如市直机关对技术人才有吸引力。对此，乳山市在建设乡镇监管服务机构的过程中，非常注重人才队伍建设，从政治待遇、职称评定等各个方面，对乡镇技术人员高看一眼、厚爱一分，努力营造下得去、留得住、用得好的工作氛围，保证了镇级监管服务机构队伍稳定。