第一财经中国战略 思想库《战略 参考 》10期-美元的能源自由

战略参考第一财经研究院•中国战略思想库系列翻译报告第10期2011年07月04日内部资料仅供参考美国的能源自由：经济复苏的基础中国战略思想库•大译作者：亚历山德拉•里迪•伯恩（美国能源自由中心执行主任）来源：美国传统基金会译者：尹宏毅（中国战略思想库特约研究员）第一财经研究院•中国战略思想库第一财经研究院第一财经研究院第一财经研究院第一财经研究院••••中国战略思想库中国战略思想库中国战略思想库中国战略思想库中国战略思想库（ChinaInstituteforStrategy,CIS）于2010年10月由第一财经研究院发起设立，致力于构建跨学科平台，推进中国中长期战略问题研究。中国战略思想库理事会召集人中国战略思想库理事会召集人中国战略思想库理事会召集人中国战略思想库理事会召集人：：：：秦朔上海东方传媒集团有限公司副总裁第一财经传媒有限公司总经理、《第一财经日报》总编辑中国战略思想库学术委员会轮值主席中国战略思想库学术委员会轮值主席中国战略思想库学术委员会轮值主席中国战略思想库学术委员会轮值主席：：：：王建中国宏观经济学会副会长兼秘书长中国战略思想库成员中国战略思想库成员中国战略思想库成员中国战略思想库成员（（（（按姓氏笔画排列按姓氏笔画排列按姓氏笔画排列按姓氏笔画排列）：）：）：）：马振岗外交部外交政策咨询委员会委员、原中国国际问题研究所所长王湘穗北京航空航天大学战略问题研究中心主任石小敏中国经济体制改革研究会副会长刘军红中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任向松祚中国人民大学国际货币研究所副所长李晓宁北京大学中国战略研究中心特约研究员陈卫东中国海油能源经济研究院首席能源研究员徐小杰中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员温铁军中国人民大学可持续发展高等研究院执行院长中国战略思想库秘书处中国战略思想库秘书处中国战略思想库秘书处中国战略思想库秘书处：：：：秘书长徐以升第一财经研究院副院长、《第一财经日报》评论部主任副秘书长陈晓晨《第一财经日报》评论部秘书处马俊、丁晓琴、李东超、马鑫、许钊颖中国战略思想库特约研究员中国战略思想库特约研究员中国战略思想库特约研究员中国战略思想库特约研究员：：：：尹宏毅、华小戎、蔚华联系方式联系方式联系方式联系方式：：：：徐以升电话[phone]手机[phone]E-mail:[e-mail]地址：北京市朝阳区光华路2号阳光100大厦G座3层（西门），100026第一财经研究院中国战略思想库秉承开放、合作的建设理念，热忱期待与您合作1第一财经研究院•中国战略思想库买得起的能源是经济持续复苏的关键。一项基于市场的能源政策是实现这一目标的最佳途径。一个社会作为整体能源效率越高，每个社会成员所享有的财富就越多。电力是美国经济的生命线——它对于所有的交通运输和制造美国人日常赖以生存的所有食品和消费产品都是至关重要的。在这场脆弱的经济回升期间，许多小企业和家庭勉强维持生计。它们最不想要的就是电费、燃料和食品价格迅速上涨。买得起的能源是经济持续复苏的关键。一项基于市场的能源政策是实现这一目标的最佳途径。有效的能源政策包括并且鼓励使用国内丰富而可靠的能源资源。任何能源政策如果紧缩供应，提高价格，都会使大家，尤其是使中低收入阶层受到损害——毋庸赘言，还会延长经济上的苦难。十分重要的是要挫败造成能源价格上涨、使美国的制造业丧失竞争力和使美国的就业机会流向国外的政策倡议。托马斯·爱迪生生于1882年在伦敦的霍尔邦高架桥建立了世界上第一座中央电站。这一年的晚些时候，就是9月4日，他在美国建立了第一座商业电厂，即纽约市珍珠街电站。该电站使用6个巨大的燃煤蒸汽发动机，每个驱动一台发电100千瓦的“巨型发电机”。爱迪生在这头一天合闸，为85位顾客供电，电力足以驱动5000盏电灯。价格约为每千瓦小时5美元。而今天的均价为每千瓦小时0.10美元左右。在研究美国历史，尤其是经济迅速增长的时代的时候，常常会发现，诗人们，譬如拉尔夫·瓦尔多·爱默生，谈到了推动产业革命的燃料。19世纪中晚期美国的情况就是如此。当时像现在一样，人们认为经济繁荣与能源的高效率使用有直接的关系。一个社会作为整体能源效率越高，每个社会成员所享有的财富就越多。但是，最近40年来，联邦政府一直限制美国人获得本国国内的能源储备的机会，提高了生产和分配电力和运输用燃料的成本，方法是通过价格管制、能源税赋、过度的2第一财经研究院•中国战略思想库但是，最近40年来，联邦政府一直限制美国人获得本国国内的能源储备的机会。一项高效的能源政策包括并且鼓励使用买得起的、丰富的和可靠的国内能源资源。监管和暂停钻井——利用政治家们喜欢使用的伎俩，就是以环保的名义散布恐惧。在一个经济体中，能源推动着生活质量的改善。电力是美国经济的生命线。能源对于所有运输和美国人每天赖以生存的所有食品和消费产品来说都至关重要。此外，买得起的能源是持久的经济复苏的关键。在这场脆弱的经济回升期间，许多小企业和家庭仍然勉强维持生计。它们最不想要的就是电费、燃料和食品价格迅速上涨。一项基于市场的能源政策是使能源价格保持在家庭和小企业、中型企业以及大企业支付得起的水平上的最佳途径——尤其是在目前的经济衰退期间。一项高效的能源政策包括并且鼓励使用买得起的、丰富的和可靠的国内能源资源。任何能源政策，如果紧缩供应并提高价格，都会使大家受损——尤其是使中低收入阶层受损——并且不必要地延长经济上的苦难。十分重要的是要挫败造成能源价格上涨、使美国的制造业丧失竞争力和使美国的就业机会流向国外的政策倡议。如果在一个竞争性的市场上提供各种能源来源，随着需求逐步增加，就能够对供应进行管理。例如，利用国内丰富的煤炭资源和水力发电至为重要。如果利用先进的核电、把废物转变成能源的发电以及太阳能，也能够帮助满足一个随时供电的、随时提供交通服务的高科技社会的需求。利用天然气和石油的国内储备能够降低美国制造业和运输业的成本。此外，美国的工商企业和决策者还需要进行创造性的思维。对于地面运输来说，替代石油的选择包括创新型煤炭合成燃料、利用纳米技术强化的电池、丙烷和压缩天然气。后者可能会被认为对成群结队的车辆有用。但如果认为时断时续的风电或太阳能发电能够取代煤炭或者核能满足基本需求，那是错误的。历史常常表明，能源的技术、生产和分销得到自由市3第一财经研究院•中国战略思想库战略上的能源的独立性是可以实现的，如果地方、州和联邦政府的决策者确保人们有机会获得买得起、多样的国内能源资源的话。实现能源效率的最好办法是通过自由市场。场，而不是政府监管、命令或者对机会的限制的加强。联邦政府的管制不应阻止各州保持自己的能源资产，利用本州境内的资源，从而使各州与地方经济得以独立地繁荣起来，为本地区以及国家经济的增长做出贡献。例如，肯塔基州得益于对本州廉价的煤炭的使用，而爱达荷州则受益于本州河流提供的水力发电。相反地，一些州的居民最终在电力方面花更多的钱，因为这些州，比如康涅狄格州、纽约州和马萨诸塞州依靠比较昂贵的电力来源。为美国提供的一项高效率的、买得起的和可持续的能源政策应当包括以下4项原则：1.战略上的能源的独立性是可以实现的，如果地方、州和联邦政府的决策者确保人们有机会获得买得起、多样的国内能源资源的话。燃料来源方面的多样的、基于市场的全国能源组合使私营部门和各州及地方政府领导人得以高效地提供买得起的电力和交通服务，吸引就业机会，促进商业发展，改善家庭的生活质量。任何综合性的国家能源政策，如果依赖或者硬是要实现采用昂贵的和不可靠的燃料来源的未来前景，就会有使目前的经济出现能源短缺，使未来几代美国人在几十年中欠下外国政府的债务。有关碳的“总量管制和交易”计划或者二氧化碳方面的管制的拟议中的国际协定限制美国人自己对本国资源的使用，相当于经济上的单边裁军。“总量管制和交易”制度和环境保护署对二氧化碳实行的管制不仅使美国人的能源价格上涨，而且这些做法也损害了正在努力使本国公民摆脱贫困的发展中经济体的利益。2.实现能源效率的最好办法是通过自由市场。各州和地方政府应当允许电力生产商和消费者决定价格、技术的采用和燃料的及供应的选择。州政府能够而且应当对自己的房地产和建筑物进行审计，以查明高效的技术、系统、表层处理和能源的效率，从而节省纳税人的资金。然而，4第一财经研究院•中国战略思想库政府的命令不是取代自由市场的一项富于成果的或者可持续的选择。买得起的能源选择是自由的和竞争性的市场的结果。如果增加获得资源的机会，就会改善能源供应的流动，促进各州的经济发展和就业机会增加。政府建筑物的能源效率应当由州和地方政府决定，而不是由联邦政府的指令决定。除此之外，能源效率并不意味着让国家的一个地区与另一个地区对立起来。消费者的需求和产业、零售企业以及商业企业之间的竞争是能源效率高的产品的真正的驱动因素。联邦政府的能源政策如果以环保为借口对煤炭、天然气或者石油等类型的化石燃料加以限制，就会限制各州人民决定为自己的经济的制造业、农业和贸易等服务提供动力的最佳途径的能力。事情的真相是，政府的命令不是取代自由市场的一项富于成果的或者可持续的选择。3.买得起的能源选择是自由的和竞争性的市场的结果。实际上对电力或石油的生产征税的限制性的立法和环境监管使公司做生意的成本和消费者的生活费用上涨。美国家庭不仅为燃料、电力和食品支付价格，而且承担政府监管机构对企业的任何征税的全部代价。收入较低的家庭所承担的这些费用的负担所占比例最大，在能源方面的递减税情况下维持生计的困难也最大。最重要的是，这种使能源费用提高的限制性的政策妨碍了美国家庭、企业和社区的经济自由和购买力。最终，政府强加的电力费用损害了美国在就业机会和投资方面的国际竞争力。4.如果增加获得资源的机会，就会改善能源供应的流动，促进各州的经济发展和就业机会增加。美国拥有能够提供货物的买得起的运输服务的丰富的陆上和海上能源资源，无论这种运输服务是本地的、本地区的，还是国际的。各州制定了种种标准。这些标准使私营部门能够获取、库存和开发近海海域的，或者通过私人租赁的地下燃料蕴藏。虽然各州应当制定有关外界获取本州境内的资源的标准，但是私营能源公司最有能力决定为本地的商业和经济发展提供电力和运输用燃料的最高效的和最买得起的手段。此外，各州还应当能够分享联邦政府通过租赁销售所获得的专利使用费，以便按照2006年墨西哥湾的第181号租赁出5第一财经研究院•中国战略思想库能源政策必须建立在独立、增长和机会等美国价值观基础之上，依靠自由市场原则。售所确立的先例，安全地开发这些蕴藏。4个濒临墨西哥湾的州获得了这项租赁销售所产生的联邦政府收入当中的37.5%。限制获取这些买得起的燃料导致了汽油价格和电费上涨，从而对创造就业机会、交通运输和个人的出行产生了严重的消极影响。对获取机会的这种限制还使对进口石油的依赖程度不必要地加重了。美国今天面临的情况是严峻的，因为经济疲软，债务达到危险的程度，失业率接近10%。公共政策应当鼓励对创新型洁净能源及技术的开发和生产方面的研究。具体而言，商业化工作应当留给私营部门完成，也不应当通过花费纳税人的钱获得补贴。政府所有级别上的决策者都应当支持改进电网和基础设施，鼓励国内的能源生产。最重要的是，能源政策必须建立在独立、增长和机会等美国价值观基础之上。通过依靠自由市场原则、取消无效的指令和允许市场来决定价格，国会和奥巴马行政当局能够使国民经济得以增长，并为提高能源效率提供奖励。美国的国内资源美国的国内资源美国的国内资源美国的国内资源自从1973年以来，美国总统在25篇国情咨文中都就美国人日益依赖外国能源的问题所带来的危害和陷阱提出警告。虽然加拿大等邻近的盟国所提供的获得石油的机会可能会给美国的能源生产带来经济上的好处，但是美国人越来越依赖从其领导人敌视和反对美国的国家进口的外国石油。美国对进口石油的依赖程度从20世纪70年代以来增加了1倍以上，以致美国的能源供应系统更加不安全，使人员、地方和局势更容易受到外国威胁的侵害。太平洋研究所的斯蒂芬·海沃德使用了“能源耐力”一词。其定义是：“能源技术及其