海南省乡村旅游研究

1/30创新中国乡村旅游模式发展海南特色乡村度假《海南省乡村旅游研究》2010海南省委宣传部重点课题、荣获海南省第七次社会科学优秀成果二等奖课题负责人：陈耀（海南省旅游发展委员会巡视员）课题组成员：王健生（海南省旅游发展研究会会长、海南境界旅游规划设计研究院院长、海南省旅游协会秘书长、）黄燕慈（海南省旅游发展委员会旅游开发处处长）马雁军（海南省委宣传部理论处博士）课题执笔人：陈耀王健生课题完成时间：2010年12月25日乡村旅游是以乡村区域为活动空间，以乡村的环境、景观和人文资源为产品基础，以城市游客为主要消费市场，以农民通过不同形式参与经营和服务的重要旅游形式和特色旅游产品。传统乡村旅游起源于十九世纪中期的欧洲。目前，在欧美、日本、澳大利亚等发达国家，现代乡村旅游已进入了规模化、规范化、标准化的发展轨道。我国乡村旅游发轫于上世纪80年代，当时的四川郫县友爱乡农科村、广东珠海的“渔家乐”、北京昌平县的麻峪房村等，都是我国“农家乐”最早开展的地方之一。此后，成都市郊三圣乡的“农家乐”，北京郊县的各类民俗村，江浙沪皖云贵等省市古村古镇游，以不同模式充实和推动了我国乡村旅游。2/30在国家旅游局和有关部门大力推进下，我国乡村旅游呈现综合性发展趋势，目前形成了基本标准和多种类型。“十二五”我国进入全面建设小康社会的关键时期，坚持科学发展观，大力推进城乡一体化发展，转变发展方式，优化产业结构，实现包容性增长，既是战略性任务，也是发展乡村旅游提供了历史性的机遇。海南省人口总量较少，农村人口比例较大，经济发展程度不高，本地缺乏大城市作为乡村旅游的市场支撑。相比内地很多省市，海南必须通过改革创新探索适合热带海岛度假目的地的乡村旅游发展道路。海南国际旅游岛建设成为国家战略，为海南打造国际化的度假旅游胜地提供了历史性机遇，也为海南乡村旅游的特色发展提供了条件。我们认为，围绕着“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”和“全国人民度假村”的目标，借鉴国际国内乡村旅游经验，坚持乡村旅游的改革创新试验，海南完全可以在乡村度假方面为我国旅游改革创新探索新模式，引领我国乡村度假的新潮流。一、海南乡村旅游发展概述（一）海南乡村旅游尚待真正起步海南建省办特区以来，以海岛观光、滨海度假为主打产品的旅游形成品牌，受到国际国内游客欢迎。海南广大面积是农村，大部分成功的景区位于农村区域，如南山、大小洞天、南湾猴岛、蜈支洲岛、呀诺达、槟榔谷等。由于农民同这些景区的开发和经营缺乏直接联系，3/30除了一些农民在景区就业外，他们得到直接的、长远的利益非常有限。利用农村资源的度假区和开发区，虽然农民作为搬迁户和转让土地得到一次性补偿，但是他们的长远利益并没有得到很好保障。因此，从经营主体角度看，我省位于乡村区域的景区、度假区和旅游开发区所开发经营的旅游产品，主要不是乡村旅游。此外，列为全国农业旅游示范点的兴隆热带植物园和澄迈万嘉果园等，只是涉及农业产业的旅游产品，同直接使农民受益的乡村旅游有所区别。在发展乡村旅游方面，从20世纪90年代开始，海南各地也进行了一些探索。海口、三亚、保亭、五指山、文昌、琼海、万宁、澄迈和定安等一批市县开展了乡村旅游。但是，五指山（原通什市）农民办的民俗村早已倒闭，其他市县的农家乐不大景气，保亭“农乐乐”政府支持力度大，但是总体规模较小；依靠大景区的博鳌南强村、依托旅游城市的三亚槟榔村和凭借特产的澄迈福山咖啡旅游点，是海南乡村旅游目前比较好的例子，但是这样的乡村旅游一方面数量太少，一方面产品和服务内容比较单调，亟须进一步提高。同国内乡村旅游发达地区如四川、浙江、北京、云南相比，海南乡村旅游在发展规模、产业集中度、产品特色、客源开拓、与其他旅游产品关联度、承接旅游功能的转移程度、与旅游机构衔接度等方面，都存在着很大差距。海南乡村旅游起步晚、发展慢、规模小、类型少，农民从中获益有限。相对于内地乡村旅游先进地区和海南快速发展的其他旅游形式，可以说海南乡村旅游尚待真正起步。4/30（二）海南乡村旅游存在的滞后发展的问题海南乡村旅游发展存在以下问题：海南乡村旅游资源分属不同地区、不同行业部门条块分隔管理，同时又缺乏发展乡村旅游的统一协调和管理的机制,各部门、各方面发展乡村旅游的动力亟待通过统一协调和管理机制形成合力；缺乏统一的、科学的规划，没有形成完整的产业链,存在投资与经营规模小、组织松散、低水平重复、市场竞争力弱的状况；简单地模仿内地的农家乐产品，乡村旅游资源低水平开发；缺乏对乡村特色文化的挖掘。（三）海南乡村旅游发展滞后的原因海南乡村旅游发展滞后于其他地区的主要原因有：“农家乐”产品岛内客源市场不足，缺乏大城市和人口密集的富裕地区的依托；多年对本土文化开发不足，民俗村项目既缺乏大城市的市场支撑又缺乏特色文化的支撑；开发旅游小镇缺乏有创意的旅游策划和高水平的旅游规划，政府扶持不够，缺乏大企业的介入和实质性开发；文明生态村是开发海南乡村旅游的基础，但是在建设中注重精神文明，忽视经济支撑，其优势尚未充分发挥；对乡村旅游扶持不力；资源条块分隔管理的负面影响；规划缺位、策划不精。二、海南在新时期应当、也有条件创新中国乡村旅游发展模式（一）国家对旅游业的新定位提供良好背景国务院《关于加快发展旅游业的意见》对旅游业予以战略性产业的定位，并提出要将旅游业逐步发展成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提出要“推动旅游产品多样化发5/30展。实施乡村旅游富民工程”。国家对旅游业的新的战略定位和发展乡村旅游的要求，为海南发展乡村旅游提供了良好的政策背景，为乡村旅游发展指明了方向。（二）海南国际旅游岛建设带来空前机遇海南国际旅游岛是要在建设海南人民幸福家园的基础上打造国内外游客的度假天堂，没有农民的富裕和农村的发展，国际旅游岛是建设不成功的。海南对生态环境的高要求决定了工业只能集中在少数园区集约发展，广大农村除热带农业之外，发展以旅游业为主要内容的服务业是必然选择，乡村旅游对富民强省目标的实现有着重要作用。由于同内地条件不一样，因此海南乡村旅游必须另辟蹊径创新发展。国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》将海南国际旅游岛建设作为国家战略，予以海南作为我国旅游改革创新试验区的重要定位，为海南创新发展乡村旅游提供了空前的机遇。（三）我国经济增长和消费时尚变化形成巨大市场随着中国经济持续稳步增长，2010年我国人均GDP超过4000美元，旅游产品由较少消费的奢侈品向大众消费的必需品转化，旅游日益成为国民的一种生活方式。在旅游消费总量快速上升的同时。旅游消费时尚和市场结构也在变化，度假旅游和特色体验旅游正在成为新的时尚，其需求将迅速增长，这为海南创新发展乡村度假提供了巨大的市场。（四）多方面优势显现海南乡村旅游资源的稀缺性海南作为生态省，空气、水体、植被、环境等方面的生态指标保6/30持全国领先地位；温和宜人的热带海岛气候条件，不仅使海南成为宜居宜游的度假胜地，还有利于生产丰富的物产；海南旅游产业的良好基础和国际化的发展态势，可为发展乡村旅游提供有力支持；海南经济特区和国际旅游岛一系列优惠政策，为创新发展乡村旅游旅游铺平了道路。多方面优势显现海南乡村旅游的稀缺性，使之相对于国内国际度假市场都有很大的潜力。（五）省委省政府的发展决策形成可靠保障海南省委在编制十二五规划的建议中提出大力发展以乡村旅游为主的休闲农业；按照统筹城乡发展的要求，加快社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设和公共服务，统筹规划村庄和农村社区布局，围绕建设国家热带特色现代农业基地的战略定位，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，这些要求和举措，为创新发展乡村旅游创造了良好的政策导向、物质基础和措施保障，对促进海南乡村旅游意义重大。（六）文明生态村为乡村旅游奠定了基础2000年开始的海南文明生态村建设业绩不菲，目前全省文明生态村12000个，占全省自然村的50%以上，尽管十多年来文明生态村建设同发展乡村旅游有些脱节，有的文明生态村存在把“城市文明”硬套到农村的倾向，在道路硬化，村庄净化，环境绿化的同时，缺乏对当地文化的个性化开发；有的缺乏传统种养业以外的新的产业支撑，致使有的文明生态村有“文明生态”之名，缺经济富裕之实。但是，总体上文明生态村建设使乡村经济条件和村民精神面貌发生了很7/30大变化，为发展乡村旅游奠定了良好的基础。今后，乡村旅游同文明生态村的有机结合，将会为文明生态村提供产业支撑，形成一批文明生态旅游村。三、海南发展乡村度假的意义经过多年努力，海南旅游在全国打响品牌。但是，海南旅游开发主要是以大海、阳光、沙滩为资源特色的“蓝色旅游”，旅游区域主要是从海口到三亚的东部滨海地区；海南丰富而独特的乡村“绿色旅游”资源和具有乡土特点的文化资源在旅游方面利用得较少，开发得不深，致使海南中西部地区较少得益于旅游产业，区域旅游发展不均衡现象明显。借鉴国内外乡村旅游发展经验，结合海南社会、经济和岛屿性地区以及度假旅游基础，在新的历史时期和新的条件下，扬长避短，充分发挥独特海岛优势，探索能够转变发展方式、调整产业结构、吸引岛外消费、促进城乡一体化、致富广大农民的乡村度假形式，通过乡村旅游的改革创新试验，探索乡村旅游的海南模式，具有多方面重大意义。（一）贯彻党和国家政策的体现。国发[2009]41号文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确指出要“实施乡村旅游富民工程”，中发[2010]1号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”。胡锦涛总书记提出包容性增长，让全体人民共享我国社会经济发展的成果，过上富裕生活。温家宝总理考察海南时指出，8/30要加快发展热带特色农业、设施农业和旅游休闲农业，开辟农民增收新渠道。党中央、国务院和国家领导的指示为海南发展乡村度假指明了方向。（二）解决“三农”问题的有效途径乡村度假同一般的乡村旅游相比，更需要社会、经济、文化环境的改善和各方面设施的配套，在创造乡村新的就业机会的同时要求参加经营服务的农民有更好的服务技能，乡村形成和谐的旅游社区要求乡村组织提高管理水平。因此，乡村度假可以更好地促进乡村发展，改变乡村落后面貌，有利于海南农民分享国际旅游岛建设的成果，是解决“三农”问题的有效途径，（三）促进乡村资源的高效利用和经济、社会的转型发展乡村度假，可以多方面利用海南建设热带高效特色农业基地的成果，广大度假游客不仅直接消费热带种养业的成果，还对种养基地观光、休闲和参与生产的体验，促使农业和旅游业结合，延长农业的产业链，扩大其产业面。乡村度假促使游客与农民共享农村公共设施和旅游设施，有利于以上设施的充分利用，也使农民分享旅游发展的成果；乡村度假对文化发展的要求，对形成新型旅游社区的要求，有利于形成城乡一体的社会结构，促进农村经济和社会转型。（四）优化海南旅游结构，形成丰富的产品体系海南发展乡村度假，使滨海度假旅游同特色乡村度假形成呼应，更好地发掘海南地方民俗和民族文化，形成广阔的接待空间，为打造世界一流的热带海岛度假胜地和全国人民的度假村提供多样化的度9/30假产品，有助于实现省委省政府对全省的整体发展战略，有助于充分发挥旅游业作为龙头产业的带动作用和战略性支柱产业对全省经济的支撑作用。（五）促进经济包容性增长和社会和谐发展胡锦涛总书记提出包容性增长，让全体人民共享经济发展的成果。海南发展乡村度假，充分利用农村、农业和农民的资源，不仅让农民直接从旅游开发和服务中受益，还使农产品减少流通环节和增加附加值，让农民真正得到实惠；乡村度假使农民“离土不离乡”，实现就地就业和在家就业，并且能够吸纳大量妇女就业和发挥她们的长处，有助于乡村妇女地位的提高。乡村度假对技能型人才和经营管理人才的要求，将促进农村人力资源整体素质提高。这一切都更有利于实现包容性增长的要求，让广大农民能够直接共享到国际旅游岛建设的成果。四、海南乡村度假的特色定位从前面的研究分析和对国际国内乡村旅游的比较，可见海南乡村旅游不仅具有一般乡村旅游的共性，在资源、市场等方面还具有鲜明的个