云南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

云南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年）为大力推进人才强省战略，加快发展人才事业，着眼于为实现云南全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合云南实际，制定本规划。序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，优秀人才正日益成为国家、地区、组织参与竞争的稀缺性、战略性资源。云南作为一个边疆、民族、山区的欠发达省份，要推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设，实现城乡、区域统筹协调发展，提高生产力水平和自主创新能力，增强区域竞争力，关键在于培养造就大批高素质的各类优秀人才，保持人才总量的持续增长和质量的有效提升。省委、省政府历来高度重视人才工作。改革开放后特别是全省人才工作会议以来，制定了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪，省委、省政府作出了实施人才强省战略的重大决策，人才强省战略已成为我省经济社会发展的基本战略，人才发展取得了明显成效。科学人才观逐步确立，各类人才队伍不断壮大，人才发展的政策环境逐步改善；市场配置人才资源的基础性作用初步发挥；人才效能明显提高；党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地认识到，当前我省人才发展的总体水平与国内发达省区相比仍有较大差距，与经济社会发展需要还有许多不适应的地方。主要是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才总量相对不足，结构和分布不尽合理，人才发展的体制机制障碍仍然存在，人才资源开发投入不足等。未来十几年，是把云南建设成为绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放桥头堡的重要战略机遇期，也是人才发展的关键时期。我们必须增强责任感、使命感和危机意识，积极应对日趋激烈的人才竞争，主动适应我省经济社会发展需要，坚定不移地走人才强省之路，科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。一、人才发展的指导思想、发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力推进人才强省战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，加快人才发展体制机制和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际人才资源，以高层次创新人才和十大产业急需人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的宏伟目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。当前和今后一个时期，我省人才发展的基本原则是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。创新机制。把深化改革作为推进人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。高端引领。培养造就一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批高水平的科学家、科技领军人才、工程师和民族文化领军人才，一批技艺精湛的高技能人才，一批社会主义新农村建设带头人，一批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，弘扬拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹国内国外两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。（二）发展目标到2020年，我省人才发展的总体目标是：培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，建成特色领域和优势产业人才聚集中心，为实现云南建设更高水平小康社会的宏伟目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。——人才资源总量持续增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量在2009年251万人的基础上达到500万人，增长近一倍，人才资源占人力资源总量的比重提高到13%，基本满足经济社会发展需要。——人才素质大幅提升，结构进一步优化。人才创新创业能力和综合竞争力显著提高，主要劳动人口受过高等教育的比例达到15%左右，每万劳动力中研发人员达到15人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到25%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升，人才规模效益显著提高。支柱产业和特色优势产业人才开发力度不断加大，在烟草、低碳经济、能源、旅游文化、有色金属、生物技术等经济社会发展重点领域，建成区域性人才高地。——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得进展，环境进一步优化。人力资本投资占国内生产总值比例达到10%，人才贡献率达到20%。二、人才队伍建设主要任务（一）培养造就高层次创新人才发展目标：围绕建设创新型云南，培养造就一批高水平的科学家、科技领军人才、创新团队。注重培养一线创新人才和青年科技人才。到2020年，研究开发人员总量、高层次创新人才总量有明显增长，优势产业和重大项目高端人才短缺问题得到缓解。主要举措：创新人才培养发展模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。探索并推行创新型教育方式方法，增强学生崇尚科学的意识，突出培养创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托重大科研和重大工程项目、重点产业、重点学科和重点科研基地、国际科技合作项目，建设一批高层次创新创业人才培养基地。建立创新人才创业孵化基地，加强产学研合作，推动高层次创新创业人才向企业聚集。通过国际合作、东西部人才交流、省院省校合作等平台，加大对高层次创新人才培养力度。组织实施高端科技人才引进计划、高技能人才振兴计划，积极引进海外高层次人才。加大对中青年学术技术带头人和技术创新人才的培养、使用和资助力度。发展创新文化，倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。建立健全科研诚信体系，从严治理学术不端行为。（二）加快培育十大产业急需人才发展目标：以十大产业急需人才为突破口，加大优势产业人才开发力度。到2020年，在烟草、能源、有色金属、黑色金属、石化、生物技术、旅游文化、商贸流通、装备制造、光电子等优势领域培养一批数量充足的产业急需人才。主要举措：围绕十大产业，加强产业人才统筹规划和需求预测，调整优化高等学校学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度。大规模开展十大产业人才知识更新培训。制定人才特别是产业领军人才、工程技术人才向十大产业聚集的倾斜政策。建立与周边国家专业技术职称地区间互认制度。支持企业、科研院所与高等院校联合建立实验室或研发中心、技术创新中心。加强职业技术教育，培养一批技术应用型人才。（三）大力开发社会重点领域的专门人才1、宣传文化人才发展目标：紧密结合建设云南民族文化强省的需求，以宣传文化系统“四个一批”人才、文化产业经营管理人才、文化创意人才、新兴媒体人才队伍建设和文化专门技术人才为重点，全面加强宣传文化人才队伍建设，到2020年，省级宣传文化系统“四个一批”人才达到500名，民族民间文化人才超过5000名。主要举措：健全完善分类科学、程序公平、运作规范的宣传文化人才政策体系。继续实施宣传文化系统“四个一批”人才工程，大力培养高层次宣传文化人才。引进、培养造就创新、创意、创业等文化产业急需人才。依托高等学校、社会科学研究机构和研究基地，大力培养哲学社会科学学术带头人和新闻、出版、传媒高层次人才。加大高层次宣传文化人才选拔力度，稳定充实基层宣传文化人才，培养造就一批德艺双馨的艺术家。发现造就民族民间文化人才和非物质文化遗产传承人等特色人才，壮大群众文艺队伍，促进各级各类宣传文化人才协调发展。2、农村中小学师资人才发展目标：按照巩固提升农村义务教育水平的要求，以增加总量、提升素质为目标，加大教育培训力度，建设一支扎根农村、爱岗敬业、适应农村中小学教育发展需要的师资队伍。主要举措：继续扩大实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，采取特殊政策措施，建立省级、州市级双语教师培训基地，积极为边疆民族地区培养“双语”教育人才。利用现代远程教育手段，实施大规模农村中小学教师培训计划。进一步加强城乡教育对口支援工作，继续推进高校新任教师支教制度。开展城市优质学校与农村学校“结对子”帮扶活动，双方互派教师进行交流，促进城乡教师资源合理配置。鼓励高等学校师范生到农村中小学实习和支教。以实施义务教育学校绩效工资为契机，建立健全乡镇以下农村边远贫困地区教师特殊津贴补助机制，加大“农村中小学教师安居工程”建设力度，提高乡镇以下学校教师待遇，吸引和稳定优秀人才投身农村教育事业。3、基层医疗卫生人才发展目标：按照建立覆盖城乡居民医疗保障体系，促进人人享有基本医疗卫生服务的要求，以全科医师为重点，加强城乡基层医疗卫生人才队伍建设。到2015年基本实现城市社区每万名居民有１-２名全科医师，农村每个乡镇有１名全科医师。到2020年，通过多种途径培养1万名全科医师，基本满足“小病在基层”的需求。主要举措：制定以全科医师为重点的基层医疗卫生人才队伍建设规划，逐步建立健全基层医疗卫生人才队伍培养制度。以住院医师规范化培训基地为主要平台，大力培养全科医师。积极开展城乡基层医疗卫生人员岗位培训。大力实施城市医疗机构对口支援基层卫生工作。加强边疆地区禁毒和艾滋病防治等特殊医疗人才的培养。建立完善基层卫生机构补偿机制，提高基层卫生人员待遇。逐步建立科学合理的基层卫生人才管理和使用机制。4、少数民族人才发展目标：按照各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的要求，围绕构建和谐边疆，推动民族地区经济发展和社会稳定，大力培养造就一批少数民族骨干人才，到2015年，全省少数民族人才总量达到50万人。到2020年，达到70万人。主要举措：改善民族高等院校和民族中小学校办学条件，提高少数民族人才培养质量。加大少数民族干部和通晓本民族语言专业人员的培养力度。根据少数民族和民族地区特殊性，培养少数民族本土人才、民族文化传承人。加大财政投入力度，推动实现各少数民族人才，特别是7个人口较少民族和4个特困民族人才的均衡发展。完善健全少数民族干部选拔培养机制。建立促进少数民族人才合理配置的流动机制，健全完善少数民族人才评价发现政策体系。积极与南亚、东南亚国家开展社会经济文化的交流与合作，培养涉外经济技术合作和跨文化交流外向型少数民族人才。（四）统筹推进各类人才队伍建设1、党政人才队伍发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以县处级以上领导干部为重点，着力培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，大学本科及以上学历占87%，专业化水平有明显提高，结构更加合理，总量从严控制。主要举措：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学。实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系。坚持德才兼备、以德为先标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树