五常市土地利用总体规划文本

五常市土地利用总体规划（2006～2020年）五常市人民政府二〇一二年三月五常市土地利用总体规划（2006～2020年）I目录前言.................................................................................................I第一章规划背景............................................................................1第一节市域概况..........................................................................1第二节土地利用现状及特点......................................................3第三节土地利用面临的机遇和挑战..........................................6第二章规划目标............................................................................9第一节区域发展战略定位..........................................................9第二节土地利用战略..................................................................9第三节规划目标........................................................................10第四节土地利用调控指标........................................................10第三章土地利用结构调整和布局优化......................................13第一节土地利用结构调整........................................................13第二节土地利用布局优化........................................................16第四章耕地和基本农田保护......................................................21第一节加强耕地保护................................................................21第二节强化基本农田保护........................................................22第五章土地用途分区管制..........................................................24第六章建设用地调控和用地安排..............................................28第一节城乡建设用地安排........................................................28第二节建设用地空间管制........................................................30第三节重点建设项目用地安排................................................31第七章土地生态建设与环境保护..............................................33第一节土地环境保护和建设目标............................................33五常市土地利用总体规划（2006～2020年）II第二节生态屏障建设安排........................................................33第三节土地生态环境保护建设的对策与措施........................35第八章土地整治安排..................................................................37第一节土地整治目标................................................................37第二节土地整治重大工程........................................................37第三节土地整治实施保障措施................................................39第九章乡镇土地利用调控..........................................................40第十章中心城镇土地利用规划..................................................51第一节中心城镇规划控制范围................................................51第二节中心城镇发展方向........................................................51第三节中心城镇土地利用调控目标........................................52第四节中心城镇土地用途分区................................................52第五节中心城镇建设用地空间管制........................................52第十一章土地利用总体规划实施保障措施..............................55第一节依据规划编制各类规划、计划....................................55第二节进一步健全和落实规划审查机制................................55第三节严格执行规划实施管理相关政策................................56第四节夯实规划实施监管工作基础........................................56五常市土地利用总体规划（2006～2020年）i前言为了深入贯彻科学发展观，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保障五常市经济快速、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《哈尔滨市土地利用总体规划（2006～2020年）》的指导下，编制《五常市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出五常市规划期间土地利用战略，明确土地发展的目标，确定调控指标方案，提出土地利用分区及土地利用发展方向，制定规划保障措施。规划范围为五常市行政区划内的全部土地，总面积为750126公顷。规划期为2006～2020年，规划期限为15年，以2005年作为规划基期年，规划目标年为2020年；近期规划为2006～2010年；远期规划为2011～2020年。《规划》经省国土资源厅批准通过后，由五常市人民政府组织编制规划成果，规划成果一经审批后即具有法定效力，凡在五常市行政辖区内进行的土地开发、利用、整治、保护活动和各项用地安排，必须服从本规划。规划成果作为全市规划期内土地利用的法定依据，由黑龙江省人民政府审查并批准实施，一经批准即具有法定效力,必须严格执行。规划的修改、调整及修编须经黑龙江省人民政府审查批准；未经批准，任何单位和个人不得擅自改变规划确定的各项用地安排。五常市土地利用总体规划（2006～2020年）1第一章规划背景第一节市域概况一、地理位置及行政区划五常市是隶属于哈尔滨市的县级市，地理坐标为北纬44°4′～45°26′，东经126°33′～128°14′，位于黑龙江省南部，拉林河上游。北依哈尔滨市阿城区，东、东南与尚志市、海林市和吉林省敦化市毗邻，南、西南与吉林省舒兰市、榆树市接壤，西北与双城市相连。全市总面积7501平方公里，五常镇为市政府驻地。五常市下辖11个镇、13个乡和1个森工直属林场，包括：五常镇、拉林镇、山河镇、小山子镇、安家镇、牛家镇、杜家镇、背荫河镇、冲河镇、沙河子镇、向阳镇、兴盛乡、志广乡、卫国乡、常堡乡、民意乡、龙凤山乡、红旗乡、八家子乡、民乐乡、营城子乡、长山乡、兴隆乡、二河乡和森工直属林场。全市规划基期年总人口97.4万人，农业人口81.8万人，非农业人口15.6万人。二、自然概况五常市域呈狭长型，南北纵长180公里，东西平均宽度42公里，地势自东南向西北倾斜，东南部海拔高程在千米以上，其中大秃顶子山高达1690米，是全市最高点，西北部最低海拔高程只有147.7米。全市在地质构造上处于地槽区与地台区之间的过渡地带，在地形上是由山区向平原区的过渡带，主要地貌由中山、低山、丘陵、高平原及平原构成。境内有拉林河、阿什河两大水系，阿什河沿东北边境流入哈尔滨市阿城区境内；拉林河是五常市的母亲河，有一级支流15条，二级支流14条，三级支流274条，境内干支流五常市土地利用总体规划（2006～2020年）2总长2200公里，河网密度0.3平公里。五常市属中纬度中温带大陆季风性气候，冬季寒冷少雪，夏季炎热多雨，春季多风少雨，秋季凉爽晴朗。年平均气温3.5℃，≥10℃积温2300℃～2700℃，日照时数历年平均值为2600小时，日照率为56%，全年平均太阳辐射总量为111.6千卡/平方厘米，多年平均降水量500～800毫米，无霜期110～140天。光、热、水条件满足一年一季的农作物生长发育需求。市域内主要土壤类型包括暗棕壤、白浆土、黑土、草甸土、沼泽土、泛滥地土、泥炭土和水稻土共8个土类、30个亚类、60个土种，土壤分布呈现地带状规律，自东南向西北由山地暗棕壤、白浆土过渡到平原区的黑土带。三、经济社会发展状况全市2005年地区生产总值达到98.2亿元，2000年以来保持快速增长势头，年均增长11.9%，其中：第一产业35.8亿元，增长8.1%；第二产业22.3亿元，增长16.5%；第三产业40.1亿元，增长12.7%。全口径财政收入达到3.3亿元，年均增长10.2％。全社会固定资产投资总额8.7亿元，较2000年增长106.2％。三次产业结构优化调整到36.5：22.7：40.8，产业结构趋于合理。农业内部产业结构调整和农村经济发展建设成果显著，农村经济体制改革逐年深入，农村经济基础日益雄厚，农业发展势头强劲，农田基础设施建设投入持续增加，产出能力大幅度提高，农业生产抵御自然灾害能力得到切实加强，是全国粮食生产先进县。工业建设取得历史性突破，牢固确立了其在市域经济中的主导地位，国有企业改革为企业发展注入了活力，生产规模、经营效益显著增长，一批企业已达到省内同行业领先地位，部分已进入“全国行业百强企业”行列。五常市土地利用总体规划（2006～2020年）3第二节土地利用现状及特点一、2005年土地利用状况五常市2005年土地总面积750126公顷（土地变更数据），其中农用地面积670240公顷，占全市土地面积的89.35%；建设用地面积31885公顷，占4.25%；其他土地面积48001公顷，占6.40%。1、农用地五常市2005年农用地面积670240公顷，占全市土地总面积的89.35%，其中耕地面积246967公顷，占32.92%；园地520公顷，占0.07%；林地面积