湖南省旅游价格管理研究

1湖南省旅游价格管理研究一、旅游产业：我省经济发展的重要支柱改革开放20多年来，中国旅游产业作为一个新兴产业发展十分迅速，从小到大，从幼稚到茁壮成长，从零星的、小规模的接待型模式到产业模式初步形成，旅游产业日益呈现出其“朝阳产业”的巨大生命力，在国民经济中的地位和作用日渐突出。据统计，1978年来华入境旅游者人数仅为180.92万人次，旅游外汇收入2.629亿美元。而至1999年，来华入境旅游人数达7279.56万，旅游外汇收入达140.99亿美元，国内旅游人数为7.19亿人次，国内旅游总花费2831.92亿元人民币，全国旅游总收入占GDP比重超过4%①。湖南省，地处江南，北靠长江，西接云贵，东临三吴，南依西广，人杰地灵，拥有十分丰富的自然景观和人文景观。改革开放以来，在省和各级地方政府的重视和支持下，我省通过采取多种政策措施并投入大量人力、物力、财力，积极优化风景旅游区环境，大力开发新的旅游线路和旅游产品，维护整顿旅游市场秩序，使我省旅游业持续保持快速增长，旅游业产出水平大幅度提高，逐步实现了“从事业型到产业型，从小旅游到大旅游，从起步定向到快速发展”的转变。2000年我省接待入境旅游者人数达45.4万人次，比上年增长18%，旅游外汇收入达2.21亿美元，比上年增长22.9%，旅游创汇与国内旅游收入相加，全省旅游业直接产出148.8亿元人民币，占当年全省GDP的4.1%，第三产业增加值约9.8%。经过多年的快速发展，我省旅游业在全国的位次不断上升，接待入境者人次数由1995年约全国第19位上升到2000年约第15位，旅游创汇由1995年的全国第18位跃居至第13位，使湖南旅游在国内外的影响程度不断加深。1．全面建设小康社会中的旅游业定位党的“十六大”报告指出，我国已经进入了全面建设小康社会，加速推进社会全面进步的新阶段。在这一新的历史时期，旅游产业必须紧紧抓住历史机遇，解放思想，与时俱进，发挥其在提高人们文化生活水平，促进经济增长，解决落后地区贫困问题等方面的作用，以推动我国和我省的小康社会向更高级、更全面的阶段迈进。（1）从富人消费到大众消费的转折点在旅游活动发展的初期，受制于低级的生产力水平，人类的旅游活动多表现为皇室贵州、富甲巨绅的消遣娱乐旅游，旅游作为一种广泛的社会现象尚未形成，因为其必须具备三个条件。首先，必须是社会化的大生产。在社会化大生产的条件下，社会财富大幅增加，个人收入水平迅速提高，才能使人们对旅游活动的潜在需求转化为有支付能力的现实需求，同时为旅游活动的开展奠定坚实的物质基础。其次，社会价值观特点是消费观念必须有巨大改变，使人们产生改善生活、提高生活水平的精神动机。否则，旅游活动这种缺乏物质回报的纯消费性活动，难以得到社会观念的认同。第三是人们必须有较多的闲暇时间。据资料统计，人们在1900年的周工作时间为53.2小时，1950年为41.7小时，1975年进一步减为36.1小时，全球目前已有144个国家实行了每周5天工作制，同时不少国家还实行了带薪休假制度。闲暇时间的增加使得人们可以用更多的时间从事旅游活动，也为旅游活动的蓬勃发展创造了必要条件。中国的旅游业也经历了一个由低级向高级递进发展的历程。在改革开放初期，旅游业在中国还是一个新生事物，发展缓慢，国内旅游没有普及，入境旅游受到种种限制，人们的旅游消费动机不强烈。随着经济发展水平不断提高，人们可支配收入大幅增加，旅游业在中国迅速发展起来。20世纪90年代，国家出台了一系列大力发展旅游业的优惠政策，实施了每周5天工作制，并适时推出“五一”、“十一”旅游黄金周，使得广大民众有能力、有时间进行旅游活动，全国旅游人数逐年攀升，旅游活动已经成为普通百姓现实的、普遍的消费需①唐留雄：《现代旅游产业经济学》，广东旅游出版社，2001年5月。2求。全国城镇居民出游率从1994年的74.79%提高到1999年的94.8%，国内旅游人次由1995年的6.29%亿人次增加到1999年的7.19%亿人次①，中国旅游已经从富人消费转向为大众消费，并且日益显示出了其广阔的市场前景。图1中国城镇居民出游率（2）社会发展进程中新的经济增长点在1998年12月召开的中央经济工作会议上，党中央把信息业、房地产业和旅游业作为新的经济增长点，旅游业特别是国内旅游业得到更多的重视和更快的发展。1999年中央经济工作会议又重申了这一方式，并指出“必须采取有力的政策和扶持措施”，加快推动旅游业等新兴产业的发展。我国是拥有五千年历史的文明古国，幅员辽阔，物产丰富，拥有非常丰富的旅游资源，同时随着全国对外开放度的不断提高，人们收入的迅速增加，使得我国大力发展入境旅游和国内旅游拥有十分广阔的市场基础。多年的实践表明，旅游产业是一个产业关联度较大的产业，通过发展入境旅游，可以增加外汇收入，提升本国的国际形象和国际地位，促进中西方文化交流，改善对外开放环境；通过发展国内旅游，能够增加和刺激最终消费，满足人民日益增长的物质文化生活需要，改善地区经济结构，带动第三产业的发展。同时，旅游产业还具有创造就业空间大，劳动就业成本低的特点，这有利于扩大内需，从而拉动经济增长。因此，我们应当抓住推进旅游业快速发展的历史机遇，把旅游产业作为新时期下新的经济增长点，并依靠其较高的产业关联度带动整体经济持续快速发展。（3）西部大开发老少边穷地区脱贫致富的着力点在我国，整体经济的发展水平存在明显的地区性差异，对资金、技术、人才资本等生产要素资源，大体呈东高西低，由东向西依次递减的布局，从而表现为东部发达地区、中部中等发达地区和西部不发达地区三个明显的区域。与经济发展状况的地区分布相类似，我国旅游业的发展水平也呈现出了东强西弱，由东往西逐渐减弱的态势（表1）。东部地区是我国旅游业发展的主体，而中西部地区在旅游总量中所占比重不大。表1我国东部、中部和西部GDP及旅游创汇比较（1999年）东部（12省区）中部（9省区）西部（10省区）区内GDP占全国GDP比重60.7%9.2%10.1%旅游创汇（万美元）1009877191332（中西部合计）旅游创汇占比84.1%15.9%（中西部合计）资料来源：《中国统计年鉴》（2000年）、《中国旅游统计年鉴》（2000年）在东部沿海及经济发达地区，旅游业已经在地区经济结构调整与优化、在资源的综合利用中，发挥了独特的作用，明显促进了当地综合经济水平的提高；而在旅游资源极其丰富的中西部地区，旅游产业还没有达到应有的规模，还没有起到促进就业、拉动经济的产业关联效应，急待市场进行有序地开发。①钟海生、郭英之：《中国旅游市场需求与开发》，广东旅游出版社，2001年6月。0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%100.00%19941995199619981999出游率32000年3月，国家计委宣布，将投入6亿资金用于西部贫困地区旅游景区基础设施建设，从而为西部经济的发展拉开序幕和提供动力。旅游产业发展相对滞后的中西部地区和老少边穷地区应当因地制宜地大力发展当地旅游，充分利用其在地质地貌、风土人情、民风民俗、革命遗迹等方面的资源，把现有的旅游业资源转化为现实的经济资源，带动当地整体经济的发展。2．旅游业的产业关联分析产业关联分析就是要通过对国民经济各产业间相互依存、相互作用关系的研究，使人们对各产业部门的存在方式、联系机制有一个基本的认识和理解，为促进产业结构的变化发展奠定基础。这里的旅游业的产业关联分析就是指运用产业关联分析的一般工具（如投入产出表），对旅游产业与国民经济其他产业间的关系进行定量分析，以正确认识旅游业在国民经济体系中的地位和作用，从而有助于根据地区经济发展状况和长远发展目标制定出有针对性的、科学合理的产业政策，促进我国旅游产业的健康发展。旅游业可分为广义旅游业和狭义旅游业，由于广义旅游包含了全部与旅游者消费直接相关的部分，故与其他部门的交叉较大。因此在分析中我们采用的是狭义旅游业口径，即指为旅游活动提供游览、娱乐、住宿及旅行社等服务的行业。旅游业的产业关联度分析是借助于投入产业表进行的，而现有统计部门编制的投入产出表没有把旅游业单独列出，故我们采取的是分割“居民服务业”的做法，把“居民服务业”分为狭义旅游业和狭义居民服务业。①（1）旅游业的投入结构投入结构是指某产业部门为进行生产而从各产业（包括本产业）购进的中间产品结构（实物型投入产出表），或对使用各生产要素支付的费用结构（价值型投入产出表）。旅游产业在提供、生产旅游产品过程中也要消耗其他产业部门创造的产品，如房屋、道路、通讯、电力、卫生服务等等，其他产业部门的产品作为中间产品投入到旅游产品的生产之中，这种产业间的生产技术联系是用直接消耗系数来衡量的，记为aij，其经济含义是第j产业生产一单位产品价值直接消耗的第i产业部门的产品数量，计算公式为：jijXXaij其中，Xij表示第j部门在生产期内所消耗的第i部门的产品数量，Xi表示第j部门在生产期内的总产量。直接消费系数反映一部门的生产对其他部门的依赖程度，可以作为判别国民经济部门的结构比例是否合理的标准。旅游业与国民经济各部门的直接消耗系数如表2。表2旅游业对各部门的直接消耗系数部门直接消耗系数部门直接消耗系数部门直接消耗系数部门直接消耗系数工业0.42466国内商业0.00887铁路货运业0.00150水上客运业0.00012金融业0.079431物资仓储业0.00713铁路客运业0.00128粮油商业0建筑业0.07472教育事业0.00491水上货运业0.00102饮食业0综合技术服务业0.04290房地产业0.00490公路客运业0.00082体育事业0农业0.03669航空客运业0.00367卫生事业0.00065社会福利事业0公用事业0.01863狭义居民服务业0.00354对外贸易业0.00036文艺广播电0①根据经验和行业数据分析假定，第三产业普查资料中居民服务业增加值的10%、旅馆业的100%、旅行社的100%、娱乐服务业的1/3和信息咨询服务业的5%是属于狭义旅游消费的。狭义居民服务业，即将“居民服务业”中与狭义旅游业直接相关的服务消费扣除后的部分。旅游业的产业关联分析数据主要来源于李江帆、李冠霖、江波：《旅游业的产业关联和产业波及分析》，旅游学刊，2001（3）。4视业邮电通讯业0.01416保险业0.00261航空货运业0.00022行政机关0狭义旅游业0.00898公路货运业0.00163科研事业0.00014合计0.74346从表2中可以看出，旅游业对工业、金融业、建筑业、综合技术服务业、农业、公用事业、邮电、通讯等产业的直接消耗系数较大，均超过了0.01，这表明旅游业这些产业的依赖度较高。也就是说，要使旅游产业得以快速发展，也必须重视对这些产业的发展扶持，只有这样旅游业的发展才能得到相关产业的有力支持，才能有持续发展的物质基础和动力，才不至于成为“空中楼阁”。另外，粮油商业、饮食业等6个产业部门的直接消耗系数为0，是由于我们使用的是狭义旅游业，它不包括对这些行业产品的中间消耗量。（2）旅游业的销路结构产品的销路结构是指产品的分配（销售）去向，它通过各部门的分配系数来度量，分配系数记为hij，其计算公式为jijijXXh，其经济含义为第i部门产品分配给（销往）第j部门作为中间产品的产品数量占第i部门生产总产品的比重。若用t表示旅游产业，则旅游业的分配系数为ttjijXXh，即旅游业分配给（销往）第j部门作为中间产品的产品数量占全部旅游产品的比重。旅游业的分配系数见表3。表3旅游业对各部门的分配系数部门分配系数部门分配系数部门分配系数部门分配系数工业0.05067农业0.00567水上货运业0.00115社会福利事业0.00019行政机关0.03208保险业0.00563科研事业0.00091铁路货运业0.00014建筑业0.01133综合技术服务业0.00500公路客运业0.00088航空客运业0.00012金融业0.01073狭义居民服务业0.00354邮