亚洲部分国家人口政策.

亚洲部分国家人口政策日本的人口政策越南的人口政策新加坡人口政策印度的人口政策台湾的人口政策韩国的人口政策台湾人口政策•一、人口政策的变化（一）从节育变为鼓励生育1.1949年台湾人口为739万余人，受二战后婴儿潮及死亡率下降影响，1958年人口突破1000万人。在此期间，台湾当局有关部门及民间团体到乡间宣导妇幼卫生，倡导避孕，但未全面公开提倡节育措施。苏清朝说，原因是当时政治气氛要“反攻大陆”，民众必须“增产报国”。2.1959年，担任“农复会”主委的蒋梦麟发表“让我们面对日益迫切的台湾人口问题”一文，呼吁重视人口问题，各界热烈讨论。当局于是在1964年年全面推行“家庭计划”（即计划生育）工作，口号为“实施家庭计划，促进家庭幸福”。•3.台湾当局相继于1968年和1969年公布“台湾地区家庭计划实施办法”、“人口政策纲领”，并于1969年成立人口政策委员会，翔实呈现台湾人口演变。•4.1967年，台当局提出“五三”口号，希望民众婚后三年才生育、间隔三年再生育、最多不超过三个孩子、三十三岁前全部生完；1969年提出“子女少、幸福多”。•5.从1971年起，每年11月成为台湾“家庭计划”扩大宣导月，“两个孩子恰恰好，男孩女孩一样好”及“三三三一”的口号被提出。“三三三一”指婚后三年生第一个小孩，过三年再生一个。理想的结婚年龄为男28岁、女25岁。•6.台湾推行缓和人口措施获得具体成效，美国人口危机委员会、国际人口行动委员会都表示肯定。不过，从1984年开始，台湾人口净繁殖率却已经降到人口替换率之下。•7.考虑到生育率过低将导致人口老化、劳动力不足，台当局认为应促进人口合理成长。1990年起，“家庭计划”宣导口号改为“适龄结婚，适量生育”，提倡适当婚育年龄为22岁至30岁。•8.2001年，台湾当局宣导“两个孩子恰恰好，女孩男孩一样好”，特地将女孩放在男孩之前，希望消除重男轻女观念。2005年的宣导口号变成“两个孩子很幸福，三个孩子更热闹”，希望民众多生几个小孩。•（二）人口老化严重，新“移民政策”鼓励“空降”•从一九五○年起到一九九八年间，台湾每年的出生人口都超过三十万人，二○○一年以后，年出生人口在二十七万人以下，而且下降速度非常快，去年已跌到二十万人边缘。不到十年的时间，年出生人口减幅已达三分之一。•因应新生儿逐年减少、人口加速老化，台湾人口政策将增订“移民法”，将“投资移民及技术移民”纳入规范，以鼓励高科技、优质专业人口移入。用移民政策扩大吸引专业优质的年轻人才留台或来台，除可以充实人力外，还可以提高人口素质及竞争力。二、借鉴之处•1.全力推行教育。台湾在教育上人人机会平等，国民义务教育为12年，大幅度增加基础以上的就学率，同时大力推展科技，实现了教育水准的快速提升，为经济的快速发展提供了强大动力。对于中国来说，全力推行教育可以逐渐提高国民素质，使得劳动力转化为人才，人口数量转化为人才优势。•2.加强老年社会保障建设。台湾地区的人口老龄化大致出现于20世纪90年代,相应的老年社会保障政策亦随之提出,经过多年的改革和完善,至今形成了较为全面的老年社会保障制度体系.这一体系主要包括军人、公务员、教师社会保险制度,劳工保险制度,国民年金制度,农民福利津贴政策、荣民老年津贴政策、敬老福利津贴政策等相关福利制度,及各式商业养老保险,等等.中国的人口老龄化有必要借鉴台湾的老年社会保障体系建设中的优点，如完善立法、强调政府作用、全民覆盖、层次多样等.•3.台湾现在鼓励适龄结婚，带动生育率的回升，同时放宽移民政策，移入高素质人才，提升竞争力。而我国人口老龄化速度的加快和生育率的降低使得人口失衡，青年人的负担越来越重，在这一方面可以根据国情进行借鉴。•4.打击选择性生育，改变性别比失调。台湾也曾发生过世界罕见的性别比失调，造成部分老兵终身未婚或婚姻质量很差。我国由于重男轻女的传统观念，性别比失调也很严重，这会造成婚姻挤压，也不利于社会安定。这方面可以借鉴台湾打击B超选择性生育，要做到非常详细的、可操作性的实施细则，同时要有严厉的打击手段。韩国人口政策•总览：韩国的“计划生育”是成功的，它所取得的成绩丝毫不逊于其举世瞩目的“新村运动”。但与中国不同，其计划生育政策并未一直延续到现在，韩国人口政策的发展经历了控制人口数量的计划生育、调整出生婴儿性别比例以及鼓励生育三个阶段。•演变阶段：第一个阶段：20世纪60年代初期到80年代末期。韩国实行自愿基础上的计划生育，这一阶段的主要任务是控制人口数量，降低人口出生率，提高人口素质。•第二个阶段：90年代初期到90年代中期，这一阶段的主要任务是在控制人口数量的基础上调整出生婴儿的性别比例。•第三个阶段：20世纪90年代中后期到现在。韩国实行新人口政策的时期。这一阶段的任务是在继续调整婴儿出生性别比例失调的基础上鼓励多生优生，发展健康与福利事业。韩国人口政策与中国农村人口政策比较（一）相同点1.实行生育政策的目的相同•20世纪60年代，两国出生人口数量疾飞猛进的增长，总和生育率曾一度达到6.0左右。两国的经济停滞不前，人口的飞速增长致使本就存在的人口与社会资源之间的矛盾更加尖锐。2.生育政策的主要内容相同•中国农村计划生育政策和韩国计划生育政策的主要内容都是围绕控制人口数量的过快增长，降低人口出生率，提高国民素质而制定的。（二）不同点1.人口政策的宏观调控程度不同•中国农村的经济发展缓慢，人口总体素质不高，传统的生育观念“多子多福、养儿防老”根深蒂固。中国农村的养老保障机制并不完善，农村人口的养老仍然以家庭养老为主，“养儿防老”有其一定的道理。•20世纪60年代，韩国经济发展迟缓，“男孩偏好、多子多福”是韩国整个社会都存在的一种风气。为了促进经济的快速发展，韩国实施了自愿性的计划生育政策，以经济诱导为主，国家宏观调控为辅。2.实现了人口类型的转变后生育政策的取向不同•20世纪90年代前中期，中国的总和生育率降到了人口更替水平以下，完成了人口类型的转变。农村人口出生率的下降为此做出了不可磨灭的贡献。在中国，农村家庭对子女数量和质量的期望与计划生育政策是相矛盾的，农村人口出生率的下降并不是农村家庭自愿少生的结果，而是与国家的行政指令密切相关的。•自韩国提倡自愿计划生育以来，韩国的人口出生率持续下降。80年代中期，韩国完成了人口类型的转变。在控制人口增长的政策取得了一定的成绩时，韩国的生育政策由控制人口增长转变为维持人口的低生育率。随着人口出生率的持续下降，考虑到总和生育率的不断下降将会带来劳动力短缺，人口老龄化等社会问题，20世纪90年代中后期韩国开始实施新的人口政策。3.当完成人口类型的转变，出生率达到人口更替水平时，应及时实行灵活的生育政策，以防止因出生率的持续下降所引发的社会问题。•中国要借鉴韩国的经验，当农村人口完成了人口类型的转变，人口出生率达到更替水平时，应当采取灵活的计划生育政策，使人口出生率始终在更替水平左右徘徊。当婴儿的出生率高于更替水平时，严格限制人口增长；反之，适当放宽计划生育政策，以避免人口的出生率过高或者过低。现在，中国农村已经步入人口老龄化社会，并向着人口老龄型社会发展。随着工业化和城市化的发展，农村大部分青年流入城市，这加剧了农村人口老龄化向老龄型发展的趋势。如果农村人口完成了人口类型的转变后，我国继续对农村执行严格的计划生育政策，那么，韩国出现的社会问题，中国农村照样不可避免。借鉴意义、启示1.通过大力宣传、制定法律调整出生婴儿性别比•我国农村可以借鉴韩国的经验，采取经济、法律等措施严惩提供产前婴儿性别鉴定的机构以及为生育男孩做人工流产的夫妇，抑制出生婴儿性别比例失调继续上升。2.完善养老保障机制，采用经济加福利的引导方式，实现低生育率•目前，我国农村人口总体素质不高，养老保障机制并不完善，因此，我国可以借鉴韩国的经验，不断完善农村养老保障机制，大力发展社会福利事业，采用经济诱导的方式转变农村人口的生育观，以实现计划生育村民自治。3.为了保证生育政策能够成功实施，采取了相似的措施•（1）引进利益导向机制，确保生育政策预定目标的实现•（2）通过避孕技术控制人口的增长•（3）立法保障计划生育政策的实施4.计划生育政策所取得的效果相同•（1）人口出生率逐渐下降，人口增长得到有效的控制•（2）促进了经济的增长，提高了人民的生活水平，缓解了人口与社会资源、环境之间的矛盾。•（3）加剧了农村人口老龄化发展的趋势•（4）出生人口男女比例失调新加坡人口政策•1.准许在新加坡出生的婴儿，不管父母是任何国籍，都可以自动归化为新加坡公民。•2.准许外籍胎妇可以前来新加坡待产。•3.凡是新加坡公民，不管男女，已婚或未婚，双亲或单亲，在国内外所获得的私生儿女，只要DNA验证是他们亲生的骨肉，都可以被视为新加坡公民。•4.立法成立“海外新加坡公民”的部门，设立另一类的经济移民办法。为了平衡华族的低生育率。这个部门可以只吸收海外有才华、有财富的华人和中国人加入为“海外新加坡公民”，凡符合条件者，都马上可以成为“海外新加坡公民”并发给国际护照，以方便他们在国际经商和旅游的需要。•5.和以前英国政府发给部分香港人的“Britishsubject”的护照同样性质。获得批准入籍为“海外新加坡公民”者，每人或每个家庭必需缴纳10-20万美元的入籍献金，每人每年还要缴纳1000美元的人头税，作为国内外互贫基金。所起的作用•1.增加了新加坡的人口，为经济社会发展繁荣带来劳动力基础；•2.获得大量资金及人才•3.缓解了人口老龄化及出生率低带来的一系列问题对中国借鉴意义•1.重视教育，提高人口素质；•2.注重吸引外来优质人才及资金；•3.放松计划生育政策，增加部分人口以缓解老龄化问题印度人口政策•印度人口控制计划目前是由印度国家人口控制委员会进行策略制定的，以期通过政策鼓励来控制印度人口的政策计划。这项计划被印度认为是经济和社会发展中压倒一切的目标。•由于印度中央政府对各地区管理力度较小，事实上只有马哈拉施特拉邦，拉贾斯坦邦，中央邦，安德拉邦4个省（印度实际占有包括藏南地区在内28个邦，6个联邦属地，1个首都）施行有自己的人口控制计划。•1952年提出人口控制计划。1976年印度修改了宪法，英迪拉·甘地总理开始进行强制性的人口控制，绝育人数从1974-1975年度的130万升至1976-1977年度的810万。•1977年1月提前举行的大选中，英迪拉·甘地因政见及推行强制性的人口控制计划而败选。印度人民党当选后实行了以自愿和政策鼓励为导向的家庭幸福工程。1975年的35.2‰人口增长率下降到1977年的33.0‰的出生率，又开始回升到33.3‰。•1980年，英迪拉·甘地重获权利，但是国大对人口控制相关无实际行动。•1981年普查表明，印度人口继续以2.2%的速度增长。国大党随后宣布了健康政策并提出了新的人口政策。1991年人口普查表明，印度人口持续增长势头。•2000年，印度总理瓦杰帕伊提出人口政策2000及推动设立全国人口控制委员会。2001年再次人口普查，数据验证了增长势头会推动印度在21世纪中叶成为第一人口大国。当前现状•据印度最新的人口统计数据显示，印度人口总量目前已经超过12亿，约占世界总人口的17.5%，成为当今世界人口第二多的国家。2013年，印度人口已达12.5亿，仅比人口数量13亿的中国少不到一亿。并且2014年印度人口持续增长，劳动力不断扩大，人口相对年轻。而有关机构预计，到2025年，中国65岁以上的人口将占总人口的13%至14%左右，印度则仅为8%左右。•联合国近日发布的《世界人口展望》报告称，到2028年左右，印度人口将达到14.5亿，有望超过中国成为世界人口最多的国家。报告还预测，印度人口增长到16亿后开始逐渐减少，2100年降至15亿；中国在2030年后人口开始减少，2100年可能降至11亿。借鉴意义•人口政策受制于人口战略，而一个国家的人口战略服从于国家的宏观发展战略。现在我们树立了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，人口战略立足于人口发展（即人力资源开发），人口政策不