规划-重庆十二五能源规划

重庆市“十二五”能源发展专项规划（报能源局稿）（2010-9-20版基础上修改）（有待结合2011年下半年工作情况进行修改）重庆市发展和改革委员会二〇一一年七月I目录前言..........................................................................................1一、现状与基础条件.................................................................2（一）自有能源资源开发潜力有限....................................2（二）能源供应保障能力不断提升....................................2（三）能源消费结构和利用效率逐步优化提高................3（四）重庆市已成为能源调入地区....................................4（五）着眼长远布局中长期能源发展................................4二、形势与挑战..........................................................................5（一）国内外能源发展形势.................................................51、全球能源消费呈现持续稳定增长趋势..........................52、国内能源资源瓶颈约束将长期存在..............................6（二）国家能源发展思路已转变.........................................6（三）重庆市能源发展面临的挑战....................................71、能源需求持续快速增长，自有资源难以支撑..............7专栏：重庆市“十二五”能源需求预测............................82、在全国能源战略中处于弱势，能源输入受制因素多..93、环境保护成为刚性约束，节能减排压力大................104、能源结构性矛盾将长期存在.........................................10三、发展思路和目标...............................................................11（一）发展思路...................................................................11（二）发展目标...................................................................12四、主要任务和重大项目.......................................................14II（一）煤炭...........................................................................14（二）电力...........................................................................15（三）天然气和成品油.......................................................19（四）新能源和非水可再生能源.......................................22五、政策和保障措施...............................................................22（一）确保将重庆提升为国家能源资源优先配置地区..22（二）扩大开放强化区域能源合作..................................23（三）节约能源...................................................................24（四）深化能源价格改革...................................................24（五）完善财税调节机制，加强能源行业宏观调控......25（六）发展能源金融，建立能源要素市场......................25（七）加强能源战略和政策措施的前瞻性研究..............26六、经济社会效益和环境影响评价.......................................26（一）经济社会效益评价...................................................26（二）环境影响评价...........................................................27附件：........................................................................................281、重庆市“十二五”能源发展战略示意图.....................282、重庆市“十二五”能源发展重点项目表.....................283、重庆市“十二五”能源发展电力规划图.....................284、重庆市“十二五”能源发展油气管网规划图............281前言直辖以来重庆市能源发展取得了显著成就，有力地支撑了全市经济社会发展。“十二五”是重庆市全面落实“314”总体部署、统筹城乡改革发展的攻坚时期，“两江新区”等重大历史性发展机遇将加快重庆市建设长江上游经济中心的步伐，率先在西部地区实现全面建设小康社会目标。经济社会的快速发展对能源供给和保障提出更高要求。一方面，重庆市处于工业化加速发展阶段，城乡居民生活水平不断提高，能源消费进入了一个快速增长时期。另一方面，重庆市属于一次能源资源匮乏地区，自给自足的能源保障格局不复存在，自有能源资源不能支撑经济社会的快速发展。重庆市已经成为能源调入地区，必须依靠外来能源输入构筑新的能源保障体系。“十二五”重庆市经济社会快速发展必然带来巨大的能源需求，而能源资源和环境刚性约束迫使我们不能沿袭旧的发展方式，亟需实现能源发展乃至经济发展的战略转型。在当前全球应对气候变化、全球经济向低碳型发展、世界经济复苏和国内加快转变经济发展方式的宏观背景下，必须把满足当前平稳较快发展的能源需求和构筑有利于长远发展的能源保障机制有机结合起来，推动重庆能源发展战略的转变。本专项规划根据《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，规划年限为2011年至2015年，是指导重庆市“十二五”能源发展的纲领性文件。2一、现状与基础条件（一）自有能源资源开发潜力有限重庆市能源资源有限，“贫煤少水，富气无油”，属于一次能源匮乏地区。重庆市煤炭资源储量少、品质不高、开采条件差且分布不均衡，属煤炭资源贫乏地区。全市煤炭资源保有储量34.73亿吨，其中基础储量19.44亿吨，基础储量不到全国的百分之一，基础储量中经济可采部分为9.36亿吨。人均煤炭基础储量约70吨，不到全国平均水平的三分之一。全市水力资源经济可开发装机容量820万千瓦，占全国总量的百分之二，与西南水电资源丰富的省份相比悬殊巨大。在建的一批水电项目投产后，全市经济可开发的水力资源将基本开发完毕。重庆市没有石油资源，成品油全部需要外来输入。重庆市天然气资源相对丰富，现有探明储量5100亿立方米，其中可采储量3200亿立方米，约占全国十分之一，人均可采储量为全国人均水平的4倍。但天然气资源的勘探开发和调配都由国家统一管理，不属于市内自有能源资源，长期以来全市天然气供应都存在较大缺口。重庆市有一定的煤层气资源，探明储量为700亿立方米。初步预计境内有丰富的页岩气资源，随着勘探开发技术进步，有可能成为新的能源供给来源。全市可再生能源具有一定发展潜力，但开发成本普遍较高，短期内难以形成规模供给。（二）能源供应保障能力不断提升“十一五”期间重庆市社会经济发展取得了可喜的成3绩，地区生产总值年均增长14%，人均地区生产总值迈上3500美元台阶，能源行业为重庆经济高速发展提供了可靠的保障。电力系统更趋完善。“十一五”期间全市装机容量翻了一番，达1135万千瓦。全市发电量由2005年253亿千瓦时增长到2010年的475亿千瓦时，年均增长13.4%。电网主网架明显加强，完成了220千伏向500千伏过渡，建成500千伏“日”字型双环网，与周边各电网间联系更加紧密。220千伏主干网络覆盖全市大部分地区，并在“一小时经济圈”内形成了联系较紧密的220千伏双回供电环网。煤炭行业整合成效显著。“十一五”期间整顿关闭912对小煤矿，通过技改扩能和新建矿井新增产能1218万吨/年，煤炭行业集中度和生产企业整体技术水平大幅提高，全市煤炭生产量稳定在4000万吨左右。资源勘探投入逐年增加，新增探明储量2.25亿吨。煤炭加工转化和综合利用成效显著，安全生产条件有了很大改善，安全生产形势逐年好转。油气供应能力进一步加强。分别与中石油集团和中石化集团签订了战略合作协议，增强全市天然气保障来源。建成了中石化“川气东送”重庆支线及南川延长线工程，拓展了天然气供应新气源。全市40个区县有39个使用了天然气，城镇天然气居民用户达270万户。成品油供应量不断攀升，从2005年251万吨增加到2010年460万吨，年均增长幅度接近13%。（三）能源消费结构和利用效率逐步优化提高4“十一五”重庆市能源消费总量在大幅度提高的同时，各能源品种消费量保持了均衡增长，并逐步优化。全市天然气消费占能源消费总量比重达12.4%，高于全国3.8%的平均水平。全市水电等可再生能源占能源消费总量12.2%，高于全国8.9%的平均水平。在经济保持高速增长的背景下，“十一五”单位GDP能源消耗累计下降20.9%，从2005年1.425吨标准煤下降到2010年1.127吨标准煤，全面完成“十一五”单位GDP能源消耗降低20%以上的目标任务。（四）重庆市已成为能源调入地区长期以来国家将重庆市定位为能源自给地区，“川电保渝、渝煤自给”长期主导重庆能源发展定位。但随着经济的发展，自有能源资源和生产供给能力已无法满足需求，“十一五”全市能源对外依存度已超过20%，重庆市已成为能源调入地区。“十一五”期间，全市煤炭从以往的“供大于求并略有外输”逐步转变为煤炭调入。重庆电网是典型的受端电网，常年约有四分之一的电力由市外输入，主要来源于四川水电。成品油全部依靠外来输入。天然气虽长期外输，但经常出现天然气供应紧张的局面。（五）着眼长远布局中长期能源发展根据自身能源需求和周边省区能源资源状况，在加强自身能源开发同时，加大和周边身份的能源合作，推进了一批中长期能源项目。谋求全市煤炭长远保障，积极推动“疆煤入渝”，签订了渝疆两省市合作协议，市属能源集团在新疆已落实20亿吨煤炭资源。统筹对外能源合作与自有电力建5设两方面，构建全市中长期电力保障体系。按照“输煤输电并举”原则推动贵州习水二郎电厂、陕西安康电厂项目，并签订了渝陕两省市能源合作协议。引导规范全市热电联产发展，积极推进重庆核电项目，成立了涪陵、丰都、石柱等三个核电项目筹备处。积极推进中缅原油管道延伸入渝并配套建设千万吨炼油项目和中石化贵阳至重庆成品油管线项目，全面开工建设都市区天然气外环高压管网。推进小南海水电站、白马水电站等水电项目，启动了一批风力发电项目和生物质发电项目，促进可再生能源发展。