贵州省“十一五”能源发展专项规划

贵州省“十一五”能源发展专项规划前言“十五”以来，在国家西部大开发战略的推动下，我省改革开放和现代化建设步入了快车道，经济增长逐年加快，经济结构得到优化，经济效益得到提高，人民生活显著改善，社会事业进一步发展，省委省政府提出的“五年打基础”的计划目标基本实现。特别是能源工业由于抓住了“西电东送”的契机，取得了飞跃性的发展，成为我省产业支柱的一个亮点。“十一五”我省将继续紧紧抓住历史性机遇，进一步巩固和加大实施西部大开发战略的力度，围绕省委省政府提出的“十年重点突破”目标，实现贵州省能源工业发展的历史性跨越。根据黔府办发[2004]76号文《省人民政府办公厅转发省发展改革委关于贵州省国民经济和社会发展十一五规划编制工作方案的通知》和《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省电力、煤炭、可再生能源的发展现状及存在问题，通过对“十一五”期间我省和周边省(区、市)国民经济发展对我省能源工业发展需求分析，在充分考虑资源和环境承载能力的基础上，按照“总量控制、调整结构、节约资源、保护环境、合理布局”的思路，坚持节能优先，效益为本，以煤为主、多元发展的原则，编制了《贵州省“十一五”能源发展专项规划》。一、“十五”计划实施情况及存在的主要问题(一)“十五”计划实施情况1、电力(1)能源大省优势开始呈现进入“十五”以来，我省以“西电东送”为重点的能源建设势头强劲。第一批四水四火电源项目陆续建成投产，第二批六水八火电源项目全面启动。省内主干输配电工程已与华南电网及周边省区联网，基本形成了“西电东送”的格局。“十五”期全省新增装机容量842万千瓦(超过前五十年全省装机的总和)，全省装机容量达到1300万千瓦以上。“十五”期我省在完成国家“西电东送”任务的同时，还承担了向广西、重庆、湖南等省(区、市)送电的任务，有力地支援了广东及周边省(区、市)的经济发展。从2000年到2005年，全省电力建设累计完成投资813.96亿元，是1979年至1999年20年间电力投资总额的3.7倍多，投资力度之大、投资效果之好前所未有。2001～2005年电力工业拉动全省经济分别增长1.5、1.6、0.95、0.47、1.2个百分点，拉动全省固定资产投资分别增长2.6、2.7、6、2.83、6.8个百分点。通过实施“西电东送”工程，近几年来，电力增值税均占全省同期增值税收入的20%左右，2005年贵州能源工业增加值占规模以上工业增加值的29.5%，提供增值税占全部增值税的37.8%，能源工业已成为贵州第一大支柱产业。“西电东送”电源项目所在地县经济实力显著增强，财政和农民收入迅速增加。在能源等主导产业的拉动下，近五年全省财政收入年均增长17.2%，2005年净增69.79亿元，省级财政新增用于“三农”的投入达10多亿元，有力地促进了新阶段扶贫开发和农村经济社会发展。农村电网通过建设与改造，得到了极大的改善，电能质量得到了很大提高，农村用电的安全性和可靠性得到保障。到2005年底，贵州电网装机已达1320.2万千瓦(其中水电385.8万千瓦，火电934.4万千瓦)。在南方电网“十五”期“西电东送”1000万千瓦的任务中，贵州400万千瓦，占40%。2001年至2005年，贵州省累计向广东、广西、重庆、湖南等省(区、市)送电494.61亿千瓦时，其中，“西电东送”电量427.03亿千瓦时。(2)电力工业结构得到调整一是水电开发力度增大，水能资源优势逐步增强。我省水电可开发容量为1948万千瓦，截止2005年底，我省水能资源开发强度已经从“九五”末的15%提高到50%以上。全省水电装机从“九五”末的156.93万千瓦提高到“十五”末的385.8万千瓦，水电装机占电网装机容量的29.2%。并建成了具有多年调节能力的大型电站(“九五前仅有一二个季调节电站)；二是火电建设速度加快，水火互济优势得到有效发挥。截止2005年底，我省火电装机从“九五”末的388.05万千瓦提高到934.4万千瓦，火电装机占电网总装机容量的70.8%，在确保国家安排的南方电网“十五”“西电东送”任务中，有效地发挥了区域内水火互济作用；三是火电单机容量上一个台阶，促进了电力产业结构的调整。我省按照国家电力产业和环境保护有关规定和要求，在安排小火电机组逐步退役的同时。“十五”新建火电厂单机容量均为30万千瓦以上，截止2005年底，全省火电装机容量中30万千瓦及以上机组装机比例已提高到45%(“九五”前均以小火电为主)。(3)电网结构得到改善一是省内主干输配电工程已与华南电网及周边省区联网，基本形成了“西电东送”的格局。建成500千伏环网，具备了500千伏输变电运营管理能力，省内220千伏及以下电网得到较大程度改善。到2005年底，贵州电网已形成500千伏“日”字型环网，向东部延伸至铜仁的500千伏主干网架，拥有500千伏变电站7座，变电容量达到675万千伏安，线路1520公里(不含安青双回线、安天线、青河及安高双回线天线)。二是随着“两交一直”500千伏“黔电送粤”输变电工程的建成投运，构成了“黔电送粤”大容量交直流混合输电的新格局，贵州向广东送电的通行能力也大大增加。三是农村电网得到改善。第一、二批农村电网建设与改造任务于2003年底基本完成，全省87个县(市、区)行政村通电率从1998年的84.2%提高到2005年的99.42%，一户一表率达到75.4%。农村电网通过建设与改造，得到了极大的改善，电能质量得到了很大提高，农村用电的安全性和可靠性得到保障。(4)电力体制改革取得成效我省按照国务院《电力体制改革方案》要求，在2003年实现了厂网分离，并在2004年全部理顺了资产关系，电力投资主体多元化格局已经形成。2、煤炭(1)煤炭资源规模以上开发力度快速增强，原煤产量大幅度增长我省煤炭资源总量2419亿吨，其中探明/储量499亿吨(2003年省矿产储量简表)，预测2000米以浅煤炭资源量1920亿吨。截止2005年底，我省煤炭资源规模以上开发强度从“九五”末的11%左右提高到16%以上。原煤产量年均增长率均在两位数以上。2005年全省原煤产量已达到10795万吨，与2000年3025万吨相比，增长了2.57倍。煤炭外销3361万吨，与2000年1000万吨相比，增长了2.36倍。从销售结构看，省内耗煤约为65%(电力30%，冶金、建材、化工、民用35%)，省外用煤约35%。外销的主要方向是广西、广东、云南、湖南、重庆、四川等省、市、区，其中广西约占65%以上。(2)体制改革推动煤炭产业结构调整在国家对煤炭行业实施体制改革的推动下，我省打破传统管理模式，加大体制和机制创新力度。通过引进优强企业，由原来单纯依靠省内四家煤矿企业的模式，转变形成以国有大中型骨干煤矿企业和具有实力的其它所有制企业联合开发的格局，实现了煤炭行业投资主体多元化。增强了我省煤炭工业规范化、规模化发展实力。尤其是通过煤电联营模式新建设了一批大中型骨干矿井，促进了煤炭产业结构的调整。(3)国债支持煤矿安全设施得到较大改善“十五”以来，国家一方面加大了对我省国有煤矿安全技术改造投入，主要是健全和完善矿井水害防治系统、顶板灾害防治、“一通三防”安全设施配套(包括通风设备更新、瓦斯抽放、安全监测监控、矿井防尘灭火系统的改造和完善)。一方面重点加大了煤矿采掘、洗选工艺的升级改造。我省国有重点煤矿生产效率、经济效益得到提高，安全保障得到加强，煤矿的总体形象出现良好的态势。(4)经济效益奠定了煤炭资源综合利用的基础“十五”随着煤炭工业发展和经济效益的提高，煤炭企业在增强经济实力的同时，进一步强化了煤炭经济效益的意识，陆续开始启动煤炭资源综合利用有关项目的开发建设，并取得了一定成效。一批利用煤矿瓦斯发电，以及煤矸石发电等综合利用项目已经在我省建成投产。(5)政府重视促使煤田地质勘查成果显著“十五”以来，根据我省能源工业发展对煤田地质勘探的需求，各级政府加大了煤田地质勘查支持力度，在政府加大投入补助力度的同时，采取多种资金筹集方式，确保煤田地质勘查任务的完成。与“九五”相比，煤田地质勘查呈现出“质好量大”的局面。共完成钻探工程量约70万米，获得资源量约50亿吨，提交大中型井田的地质报告40件。有效地保证了我省“十五”时期各矿区总体规划的编制和审批任务的完成。3、可再生能源可再生能源的开发研究工作开始启动，特别是薪炭林、省柴节煤技术推广、小型高效沼气池的农村能源建设取得了一定的进展。“十五”以来，在国家的组织和支持下，我省2005年初步完成我省风能资源调查工作，并在毕节和六盘水等地区获得了具备开发条件的风能资源；为了充分利用水能资源，在对乌江流域梯级水电站开发的基础上，完成了乌江流域开展抽水蓄能规划调研和规划编制工作；开展了对生物质能的研发工作，并在生物柴油的提炼方面取得一些研发成果；进一步加强了以小水电、沼气为重点的农村能源建设。截止2005年底，全省已建成农村小水电1203座，总装机125.39万千瓦，年发电量46.4亿千瓦时。全省已建成沼气池73万多口，形成了年节省薪柴100余万吨的能力。4、城市燃气2005年，全省用气户已达70多万户。全省城镇居民气化率38.6%，折市城镇用户已超过50%。2005年全省城市燃气供应量为：焦炉煤气2.2亿立方/年，天燃气400万立方/年，液化石油气8万吨/年(折合1.2亿立方)。根据我省资源状况和气源可选择情况，全省城市燃气气源结构主要以煤制气、液化气和天燃气三种相结合形式为主。在全省用气户中，煤制气占42.95%，液化气占54.38%，天燃气占2.67%。具体划分如下：(1)煤制气气化区——采用煤制气为气源。已经具备管道供气条件的地区有贵阳、清镇、六盘水三个城区。(2)独立气化区——采用矿井瓦斯作为气源。主要分布在我省已经建成的六盘水地区大型矿区周边的城镇。(3)液化石油和天然气气化区——采用液化石油气为气源。分布在我省87个县(市、区)。(二)存在的主要问题1、电力方面(1)由于贵州电网装机容量不足、配套电煤基地建设相对滞后，以及水库来水偏枯而影响机组出力等原因，电力供需矛盾仍然存在。(2)电力系统备用容量不足。由于长期以来，贵州电网发电装机容量不能满足负荷增长需要，发电设备平均利用小时数多年来均在6000小时以上。火电机组利用小时数甚至超过7000小时，虽然近年来，随着新机组的陆续建成投产，有所缓解，但是系统备用容量仍然不足，影响到电网的安全、可靠运行。(3)由于地区负荷持续高速增长，到2005年底，东部电网已出现500KV变电容量不足的状况，省网改造需进一步完善。(4)全省农村电网尚需继续完善。(5)地方中小水电和煤炭利用煤矸石、瓦斯发电，由于受到管理体制、上网电价等问题的制约，影响了开发利用和建设进度。2、煤炭方面(1)产业结构严重不协调，影响煤矿安全生产和资源合理开发“十五”以来，经过矿业秩序整顿，我省地方小煤矿泛滥的局势得到了有效控制。但是，仍然处于煤矿数量偏多，平均规模小，产业集中度低。至2005年底，全省原煤产量中地方小矿产量约占78%。全省共有生产煤矿2143对，平均单井产量不足4万吨/年。由于产业结构严重不协调，造成以下问题影响我省煤炭工业发展。一是煤矿安全生产问题突出。占我省煤矿总数78%的小矿由于自身生产、安全管理、技术水平的限制，也导致全省煤矿事故多发，煤矿安全问题十分突出。二是资源回采率低。我省目前小矿比率仍然过大，由于小矿自身生产管理、技术水平的限制，导致煤炭资源回采率低，也影响到全省煤炭资源回采的提高。三是资源综合利用率低。我省煤炭资源综合利用起步较晚，加之对煤炭深加工技术的研发能力和引进实力欠缺，影响了煤化工项目的开发深度和市场的发展。(2)电煤运输紧张形势日趋严峻，运输“瓶颈”仍然存在――省内运输。我省电厂大都属于坑口电厂，主要运输方式除胶带运输外均采用公路运输解决。尽管对电煤运输公路进行了规划，但是，由于资金筹集困难，运煤公路的建设已经滞后。随着电厂陆续建成投产，电煤需要量的逐渐增加，运输紧张形势日趋严重。――省外运输。南昆铁路、株六复线、内昆线