萝北县文化市场综合执法大队双随机一公开实施细则

萝北县文化市场综合执法大队“双随机一公开”实施细则为创新政府管理方式，规范文化市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)和《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)文件要求，结合我大队实际，特制定本实施细则。一、总体要求（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院和省、市、县政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化文化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发文化市场活力。（二）基本原则。——依法实施。严格执行相关法律法规，规范执法行为，确保文化市场秩序监管随机抽查工作在法律、行政法规和规章范围内有序开展。——公正高效。坚持规范公正文明执法，对文化市场主管部门监管的不同类型的对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻经营者负担，优化市场环境。——公开透明。“阳光”文明执法，公开文化市场秩序监管随机抽查职责、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实做到确职限权，尽责担当。——稳步推进。充分利用相关信息数据，立足文化市场经营主体、文化执法人员等实际情况，分步实施，有序推进，务求实效。二、完善文化市场秩序监管随机抽查机制（一）随机抽查依据。《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《营业性演出管理条例》等法律、行政法规和文化市场主管部门规章规定。（二）随机抽查主体。文化综合执法大队负责开展随机抽查工作，根据工作需要在全县范围内随机抽取待查对象。（三）随机抽查事项清单。1、娱乐场所抽查依据：《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》抽查内容：歌舞娱乐场所播放、表演的节目含有禁止内容，使用的歌曲点播系统连接至境外曲库，歌舞娱乐场所接纳未成年人，擅自变更场所使用的歌曲点播系统;游艺娱乐场所设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备，擅自变更游戏游艺设备;法律法规规章规定的其他事项。2、互联网上网服务营业场所抽查依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》抽查内容：互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入营业场所;擅自停止实施经营管理技术措施;未悬挂《网络文化经营许可证》或未成年人禁入标志;未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息;变更名称、住所、法定代表人或主要负责人、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门办理有关手续或者备案;法律法规规章规定的其他事项。3、互联网文化抽查依据《互联网文化管理暂行规定》抽查内容：互联网文化单位未在网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号;经营性互联网文化单位经营进口互联网文化产品未在其显著位置标明文化部批准文号、经营国产互联网文化产品未在其显著位置标明文化部备案编号;经营性互联网文化单位擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删内容;经营型互联网文化单位经营国产互联网文化产品逾期未报文化行政部门备案;经营性互联网文化单位提供含有禁止内容的互联网文化产品，或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品;法律法规规章规定的其他事项。4、网络游戏抽查依据：《网络游戏管理暂行办法》抽查内容：提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务;获得《网络文化经营许可证》的网络游戏经营单位变更有关内容未按规定向原发证机关办理变更手续;上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏;进口网络游戏变更运营企业未按要求重新申报;对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查;网络游戏经营单位授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏;网络游戏经营单位在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战;网络游戏的推广和宣传含有禁止内容;网络游戏经营单位存在以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务;网络游戏运营企业未要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息;法律法规规章规定的其他事项。5、电影抽查依据：《电影管理条例》抽查内容：摄制含有禁止内容的电影片，或者洗印加工、进口、发行、放映明知或者应知含有禁止内容的电影片；出口、发行、放映未取得《电影片公映许可证》的电影片；违规从事电影制作及经营活动；未经批准，擅自改建，拆除电影院或者放映设施；法律法规规章规定的其他事项。6、印刷品抽查依据：《印刷业管理条例》抽查内容：印刷业经营者印刷明知或者应知含有禁止印刷内容的出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品的，或者印刷国家明令禁止出版的出版物或者非出版单位出版的出版物；没有建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度；法律法规规章规定的其他事项。7、出版物发行单位抽查依据：《出版物市场管理规定》、《出版管理条例》抽查内容：发行违禁出版物；未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据；超出新闻出版行政部门核准的经营范围经营的；《出版物经营许可证》未在经营场所明显处张挂或未在网页醒目位置公开《出版物经营许可证》和营业执照登载的有关信息或链接标识的；出售、出借、出租、转让或擅自涂改、变造《出版物经营许可证》；发行未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物，发行伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物，非法进口的出版物；出版他人享有专有出版权的图书；擅自更改出版物版权页；律法规规章规定的其他事项。（四）随机抽查对象名录库。文化市场综合执法大队要建立文化市场主体分类名录库，实施动态管理。名录库应录入文化市场经营业户基本信息。（五）随机抽查方式。随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指文化市场综合执法大队按照企业类型、经营规模或违法记录等特定条件，通过摇号等方式随机抽取确定待查对象名单，对其经营等情况进行检查。不定向抽查是指不设定条件，随机抽取确定待查对象名单，对其经营等情况进行检查。定向抽查与不定向抽查要结合应用，兼施并举，确保检查执法效能。（六）分类确定随机抽查比例和频次。随机抽查比例和频次要合理适度，切合实际，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。（七）随机选派文化执法检查人员。文化市场综合执法大队要建立文化执法检查人员名录库，实施动态管理。文化执法检查人员名录库应包括大队所有执法人员。实施随机抽查工作的文化执法检查人员，应通过摇号方式，从文化执法检查人员名录库中随机选派。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查，选派的执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。三、工作要求（一）加强组织领导。文化市场综合执法大队要将随机抽查作为创新文化市场秩序监管工作和规范执法检查行为的重要举措，根据本实施方案要求，一是要切实加强组织领导，一级抓一级、层层抓落实，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全相应工作机制，保障抽查经费，充实执法检查力量，确保随机抽查工作落到实处。二是要加强统筹协调，明确本部门实施随机抽查的牵头单位，相应调整充实一线监管执法力量，同时加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保随机抽查工作顺利推进。（二）注重宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，文化市场综合执法大队要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，加快转变执法理念，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。（三）强化责任落实。要切实履行文化市场秩序监管职责，大力推广组织实施文化市场秩序随机抽查工作，细化任务要求，明确工作进度，落实责任分工，强化过程管控，确保工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。附件：1、文化市场检查对象名录库2、文化执法检查人员名录库萝北县文化市场综合执法大队二0一七年三月十四日附件1：文化市场检查对象名录库网吧名称法人姓名是否有消防证明房屋及设施是否合格电话消闲网吧李佳坤有合格18846862666水木年华网吧郑宝山有合格13258561717时尚驿站网吧王慧有2层合格13214684688可爱多网吧陈达有合格13846821276博客讯网吧张鹏有合格15146880388路路通网吧刘杰有合格15946648798志通网吧吴海波有合格18346807577阿九网吧陈帅有合格15094535155时尚网吧王慧有合格13214684688星河网吧宋亚芹有合格13704642399飞宇网吧张秀波有合格13763680788战狼网吧吴海波有合格18346807577茗菡网吧张旭有合格13796464345歌厅名称电话火烈鸟15246837666可利亚娜18646833218喜洋洋13846856040魔方13796945700夜宴15545839922一夜情15545818383银座13301252677达人行15094535888印刷厂振兴鸿运印刷厂15945846697宏利印刷厂13204688444创美彩印15545814433福利印刷厂155545382888文化市场综合执法大队执法人员名单姓名职务执法号电话彭涛大队长23042100313634688666卢仕巍稽查员23042100413251687333曹春香稽查员23042100518249539458张昊稽查员23042100918545322099利通喷绘18645159957四海印刷厂15204681097成利印刷厂书店晨光文具新文书店15845485558新文书店15845485558电影院及游戏娱乐场所天翼影院15734685888红象乐园电玩城13846054188