中华人民共和国行政监察法摘录

《中华人民共和国行政监察法》概要【修改《行政监察法》的背景】《行政监察法》自１９９７年５月９日公布施行以来，对于保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能，发挥了重要作用。随着依法行政进程的加快和行政管理体制改革的深化，特别是近年来行政监察工作实践的发展，现行《行政监察法》已经不能完全适应行政监察工作的现实需要：一是，《公务员法》于２００６年１月１日起正式施行后，“国家公务员”的范围扩大，与现行《行政监察法》关于“国家公务员”仅指行政机关公务员的界定范围不一致。二是，２００４年颁布实施的《中华人民共和国行政监察法实施条例》（以下简称《行政监察法实施条例》）将法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员纳入了监察对象范围，有必要将这一规定上升为法律，赋予其效力更高的法律依据。三是，为保障监察机关更好地对监察对象执法、廉政、效能情况实施监察，推进政务公开工作和纠风工作进一步深入开展，有必要将这些职责写入《行政监察法》，提高这些工作的制度化、规范化水平。四是，一些监察制度如监察机关的举报制度和监察程序制度等，需要随实践的发展予以健全和完善。五是，近年来，行政监察实践中一些行之有效的好经验、好做法，如监察机关对派驻机构实行统一管理等，需要以法律的形式固定下来，以进一步推动行政监察工作深入开展。因此，有必要修改现行《行政监察法》，对监察对象、行政监察制度以及监察机关的职责等予以充实完善。【修改《行政监察法》的主要内容】现行《行政监察法》共７章４８条，修改后的《行政监察法》共７章５１条，其中主要修改８条，新增３条。此次修改扩大了监察对象范围，明确为４类单位和人员，即：国家行政机关及其公务员，国家行政机关任命的其他人员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员，以及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员；完善了举报制度，增加了泄露举报信息行为的法律责任；在法律上确立了监察机关对派出机构实行统一管理的体制；明确规定监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察；增加了监察机关按照国务院的规定组织协调、检查指导政务公开工作和纠风工作两项职责；不再列举监察机关在查办案件中可以提请协助的行政部门、机构，改为概括式表述；明确了监察机关依法公开监察工作信息的义务；增加了监察机关可以提出问责处理、完善廉政勤政制度两项监察建议的情形；完善了处分的执行程序。修改后的《行政监察法》自２０１０年１０月１日起施行。【修改后的《行政监察法》在保护举报人方面新增了哪些具体措施】此次修改《行政监察法》，完善了举报制度，强化了监察机关的责任，规定：“监察机关应当受理举报并依法调查处理；对实名举报的，应当将处理结果等情况予以回复。监察机关应当对举报事项、受理举报情况以及与举报人相关的信息予以保密，保护举报人的合法权益，具体办法由国务院规定。”同时，为加强对举报人的保护，明确了泄露举报信息行为的法律后果，规定：“泄露举报事项、受理举报情况以及与举报人相关信息的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这样规定，有利于督促监察机关更加及时、负责地办理举报事项，有利于加强对举报人的保护，从而鼓励广大群众积极向监察机关提供监察对象违反行政纪律行为的线索。【修改后的《行政监察法》对监察机关的职责作了哪些调整】经过多年行政监察实践，对行政主体执法、廉政、效能情况进行监察，已经成为监察机关开展工作的主要内容，也是全面履行监察职能的主要方式，应当在法中对这些予以明确。对执法情况进行监察，是指监察机关针对监察对象在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中存在的问题而开展的监察活动。对廉政情况进行监察，是指监察机关通过查办贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件来惩治腐败行为，加强廉政建设的监察活动。对效能情况进行监察，是指监察机关对监察对象履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。据此，修改后的《行政监察法》规定：监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，履行职责。【修改后的《行政监察法》对监察机关的权限作了哪些调整】一是不再在《行政监察法》第二十二条中具体列举监察机关在办理违反行政纪律案件中，可以提请协助的机关，而概括性表述为“监察机关在办理违反行政纪律案件中，可以提请有关行政部门、机构予以协助。”也就是说，监察机关在查办案件中只要涉及有关行政部门、机构职责范围内的事项，需要有关行政部门、机构予以协助的，有关行政部门、机构都应当予以协助，没有例外。二是此次修改增加规定了监察机关可以提出监察建议的两种情形：１、“需要给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理的”情形。２００９年６月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）中，赋予了监察机关提出问责建议的权限。为保证监察机关更好地行使《暂行规定》赋予的权限，修改后的《行政监察法》对此作了明确规定。２、“需要完善廉政、勤政制度的”情形。完善制度是从源头上防治腐败的根本举措。监察机关在履行职责过程中发现被监察单位存在廉政、勤政制度不完善的问题，依法提出监察建议，有利于被监察单位及时堵塞漏洞，防止违反行政纪律行为的再次发生。三是增加一条规定，作为《行政监察法》第二十七条：“监察机关应当依法公开监察工作信息。”随着《政府信息公开条例》的施行，依法公开有关信息，已经成为监察机关的一项法定义务。比如，对于社会广泛关注、涉及人民群众切身利益的专项检查、重大案件查办等工作的情况，监察机关有义务通过一定的形式向社会公开，使人民群众了解监察机关的有关工作并接受监督。在实践中，监察机关也已经通过开设网站、召开新闻发布会等形式向社会公开监察工作信息。为了督促各级监察机关进一步依照法律法规做好信息公开工作，有必要在法律中对这一问题加以明确。