韩国能源战略

战略报告文档所属阶段：意见征询草案2007年5月草案能源战略本工作报告由亚洲开发银行工作人员研制。本文内容不一定代表亚洲开发银行、亚行理事会或其代表的政府的观点和政策。亚洲开发银行不担保本报告中所含数据的准确性，而且对使用这些数据所产生的后果不承担责任。使用术语“国家”不代表亚洲开发银行对任何地域实体的合法性或其它法律地位的任何判断。请于{2007年7月27日}前将意见提交到[e-mail]。为扩大读者范围，特将该文件由英文翻译为中文。虽然亚洲开发银行（亚行）会尽可能审核译文的准确性，但由于英语是亚行的官方语言，因此，该文件的英文原版为唯一具有权威性的文本。任何对该文件内容的引用，必须以其英文原版内容为准。此翻译版本的文件不包含英文原版的附录。附录标题如下：附录1.能源与千年发展目标附录2.亚行的清洁能源和环境规划：2007年更新附录3.新型可再生能源附录4.清洁煤技术附录5.能源部门改革和治理缩略词ADB–亚洲开发银行CO2–二氧化碳CNG–压缩天然气DIS–延期投资情景DMC–发展中成员国ESCO–能源服务公司EBRD–欧洲复兴开发银行GDP–国内生产总值GHG–温室气体IEA–国际能源署IPCC–政府间气候变化专门委员会LNG–液化天然气LPG–液化石油气MDB–多边开发银行MDG–千年发展目标MTSII–中期战略IIOECD–经济合作与发展组织OED–业务评估局PDMC–太平洋地区发展中成员国PRC–中华人民共和国RE–可再生能源R&D–研发WAPS–世界替代政策情景WEO–世界能源展望度量衡btoe–十亿吨油当量mtoe–百万吨油当量TWh–太瓦时.目录页码导言一.背景1二.日益变化的环境2A.能源需求展望2B.能源安全3C.气候变化4D.享有能源5E.投资展望7三.亚行的经验8A.亚行的能源部门业务8B.亚行能源业务的评估9四.其他多边银行的经验10A.世界银行10B.欧洲复兴开发银行11五.主要的问题和选择11A.能效12B.可再生能源12C.化石燃料13D.发电和区域供暖15E.区域合作18F.电力部门改革和重组18G.太平洋地区发展中成员国19六.战略19A.以可持续方式满足能源需求20B.使所有人都能享受能源22C.能源部门改革和治理22VI.七.实施安排22附录附录1：能源与千年发展目标附录2：清洁能源规划附录3：可再生能源附录4：清洁煤技术附录5：部门改革和治理导言由于亚太地区经济的空前发展，该地区的能源需求正日益飞速增长。据国际能源署预计，亚洲发展中地区的一次能源需求将从2004年的29亿吨油当量(toe)增至2030年的5.8亿吨油当量。如果不得不使用化石燃料满足绝大部分能源需求，那么这种增长将难以为继。化石燃料消耗量的增长将显著增加温室气体的排放并导致全球变暖水平上升到危险程度。众所周知，正是温室气体排放造成了全球变暖，而这种排放则主要归咎于过量使用化石燃料。气候的显著变化已经出现了明显迹象，其中一些已经在全世界造成了严重后果。随着对这一现象的了解加深，许多经济体已经采取政策，力图降低预期的能源需求，但是要扭转温室气体排放的当前趋势，仍需更多努力。国际石油价格的波动对发展中国家造成了额外的超常负担。石油供给和价格不稳定已经使能源安全受到了更多关注，降低了石油消费和津贴并促进了本土资源的使用。这些措施要想取得成功，必需采取协调一致的全面方法。这一方法包括政策制定、法律法规框架、节能和增效、减少化石燃料的使用、增加可再生能源的使用以及可持续发展的市场导向。对于亚太地区而言，还有其它值得关注的重要问题，即能源需求的日益增长以及向全民提供现代能源。目前，该地区约有十亿人无法享有此类能源。亚洲开发银行（亚行）自投资于能源部门起，一直致力于解决该领域不断变化的需求。昀初的重点是为其电力分部门的新增容量项目提供帮助。在石油和天然气分部门的介入主要限于可持续发展，例如减少工厂燃气空排“点天灯”、安装天然气管道以及烃管理。随后，亚行将重点转移到能源部门的改革、治理和增效。对亚行能源部门业务的评估结果是适当、及时和普遍成功。根据以往的经验，辅之以地区部门的知识，新的能源战略将着重解决该部门当今面临的挑战：满足能源安全要求并向低碳经济过渡，致力于实现亚行减少贫困的昀高目标。该战略的奠定基础有三大主要支柱：(i)以可持续方式满足能源需求，(ii)使所有人都能享受现代能源以及(iii)部门改革和治理。本报告概述了该部门涉及的问题、可以提供的选择、融资需求以及亚行的能源战略。1一.背景1.亚洲开发银行（亚行）自1969年起开始涉及发展中成员国的能源部门。第一次能源政策1发布于1981年，主要宗旨是战胜石油价格冲击带来的危机并着重强调了发展能源基础设施和本土资源、提高效率以及创造有利于外资对发展中成员国进行投资的市场。发布于1995年的第二次能源政策2报告指出，随着投资的增加，发展中国家的电力部门由于政府身兼政策制定者与垄断拥有者的双重角色而变得日益难以管理和效率低下。本报告指出了该部门日益变化的需求，并就平衡基础设施投资与财政稳固而有效的部门运营提出了建议。本报告不仅建议完全回收成本、减少津贴、建立独立的监管机制并根据透明的资费原则制定资费，而且还对政府投资的公用事业实行企业化和商业化、私营部门通过各种途径的市场准入以及能源的地区贸易发展提出了建议。其它建议包括增加需求侧管理、环境保护、农村电气化和可再生能源开发。2.2000年对能源政策进行了回顾。3此次回顾肯定了现有框架的恰当性与合理性，但考虑到亚行业务重点的调整以及发展中成员国需求的变化，回顾也建议通过发展独立监管的私有化能源市场，提高能源的高效使用、降低成本并增加私营投资。这些建议鼓励将重点更多地放在以下方面：(i)通过建设经济可持续增长的能源基础设施，通过提高贫困人口、尤其是农村地区贫困人口的能源使用来减少贫困；(ii)通过能源部门重组和创造有利于私营投资者的环境来增加私营部门的参与；(iii)解决地区/全球性的环境影响问题，尤其是酸雨问题，支持清洁能源和《京都议定书》4的限制温室气体排放机制，并为可再生能源项目提供资金；(iv)促进区域合作。在这些基本原则的框架内，《2000回顾》肯定了大量的计划，例如电力部门重组、私营部门参与、社会发展、津贴合理化、部门规范、信息技术、环境保护、能源效率和机构能力建设等。《2000回顾》还要求在5年后进行再评估。亚行已经按照中期战略II制定的优先要务审核了1995年的能源政策及其《2000回顾》。1亚行，1981年，《银行在地区能源部门中的作用》工作报告第2号，马尼拉。2亚行，1995年，《银行的能源部门政策》，马尼拉。3亚行，2000年，《能源2000：能源政策回顾》，马尼拉。4作为《联合国气候变化框架公约》的昀高机构，缔约方会议制定了该公约并负责监督在实现公约目标方面的进展。德国柏林举行的第一次会议决定，仅为附录I国家规定2000年后的减排义务。在日本京都举行的第三次缔约方会议期间，对38个工业国和中欧和东欧的11个国家制定了法律约束义务，规定他们于2008–2012年的承诺期内要将其温室气体排放在1990年的水平上平均减少5.2%。此即《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》。2二.日益变化的环境A.能源需求展望3.全球一次能源需求5预计到2030年将比现有水平增长53%以上，年平均增长率约为1.7%。2030年的能源总需求将达到170亿吨油当量(toe)。此预计所依据的情景假设，除了2005年年中以前所采用的政策外，不推出其它政府政策。由国际能源署制定并称为“参考情景”的这一情景指出，三分之二以上的世界能源使用增长将来自经济和人口增长率均持续显著提高的发展中国家。化石燃料在预计的一次能源需求增长量中将占到83%以上，其中，石油仍将是一次能源构成中的主要部分。天然气需求也将增长，主要原因是越来越倾向于采用天然气发电。但是，煤炭仍将是发电的首要能源。核能和水力发电的份额将分别稳定地保持在5%和2.3%。生物质能的份额预计将会降低，这是由于发展中国家的农村地区越来越多地改用现代燃料。到2030年，除大型水力发电站和生物质能以外的其它可再生能源，将占到全球一次能源需求的6.6%左右。表1：参考情景下的全球一次能源需求(mtoe)20302004–类别19802004201020152030份额2030a煤炭1,7852,7733,3543,6664,44125.9%1.8%石油3,1073,9404,3664,7505,57532.6%1.3%天然气1.2872,3022,6863,0173,86922.6%2.9%核能1867147758108615.0%0.7%水力发电1482422803174082.9%2.0%生物质能和7651,1761,2831,3751,6459.6%1.3%废弃物能源其它可再生能源3357991362961.9%6.6%合计7,26111,20412,38914,40217,095100%1.6%a年平均增长率。资料来源：国际能源署，《世界能源展望2006》。4.全球的能源足以满足参考情景中预计的能源需求增长，但这些能源的地理分布并不均衡。在预计的需求增长中，以中华人民共和国（中国）和印度为主的新兴国家占据了很大一部分。全世界需要的投资总额将超过20万亿美元。伴随这种巨额投资而来的是温室气体排放的预计增长。6显而易见，这些需求预测意味着环境的不可持续性。另一个值得关注的问题是对于石油生产国的投资是否足够尚有疑问。石油消费国在石油使用政策方面的可能变化也会对市场造成影响。为了评估这些风险，国际能源署制定了另外两种可能情景：世界替代政策情景和延期投资情景。7表2：各种情景下的2030年全球一次能源需求5国际能源署，2006年，《世界能源展望》，巴黎。6据估算，2030年与能源相关的二氧化碳排放量将比2003年的排放量高52%。7国际能源暑，2005年，《世界能源展望2005》，巴黎。3(mtoe)类别参考情景替代情景延期投资情景a煤炭4,4413,5123,551石油5,5754,9955,068天然气3,8693,3703,639核能8611,070772水力发电408422369生物质能和废弃物能源1,6451,7031,690其它可再生能源296373278全球能源总需求17,09515,40515,367a《世界能源展望2005》。资料来源：国际能源署，2006年，《世界能源展望2006》，巴黎。5.世界替代政策情景将石油消费国考虑采用新政策的益处纳入了考虑范围；这些政策包括减少需求、通过改变燃料利用模式来解决与高昂的石油价格相关的问题以及环境缓解和能源安全目标。在此情景下，对石油和天然气的需求增长会较低；二氧化碳(CO2)排放量会低于参考情景下的预计水平，但是到2030年仍将增长约30%。在世界替代政策情景下，提议的政策解决的主要是能源安全与环境问题。因此，2030年的全球能源需求将会比参考情景下估计的需求低10%。石油和天然气需求同样会减少10%。煤的使用会降低23%。煤炭使用减少的主要原因是对发电的需求降低以及所用技术的效率更高。除生物质能以外的可再生能源的份额将比参考情景高出约26%。延期投资情景假设石油生产国将会因某些原因而延期投资，从而导致石油价格的进一步攀升、需求降低以及一些不确定因素。与参考情景相比，全球能源需求将降低大约900mtoe。2030年的石油和天然气产量将分别降低30%和46%。石油价格偏高将会促进终端能效的改进和生物燃料的加速开发。在其它的类别中，延期投资情景下的需求与参考情景下的预计需求大致相当。6.在亚洲发展中国家8，预计的一次能源需求可能会从2,916mtoe增长到5,796mtoe，中国和印度将占主要份额。能源需求增长的很大部分是由于快速的经济和人口增长。工业化和都市化的进程以及商业化燃料对非商业化生物质能的取代也推动了需求增长。其它因素包括经济活动的增加、生活标准的提高和家庭消耗量的增长。按照燃料类型对亚洲发