中国与日内瓦会议

1中国与日内瓦会议1954年初，朝鲜战争刚刚落下帷幕，而整个印度支那为争取民族独立而与法国殖民者的斗争，正进行得如火如荼。为了缓和国际关系中的紧张局势，苏、美、英、法于1954年2月在柏林召开了四国外长会议并达成共识，决定于1954年4月26日在瑞士日内瓦召开包含中华人民共和国参加的国际会议，具体讨论朝鲜和印度支那的停战问题。在这场举世瞩目的国际性会议上，与会各国围绕朝鲜和印度支那和平问题，产生了激烈的争论。其中包含着中国、苏联对朝鲜和印支和平的努力追求，也包含着美国出于自身利益，对会议进展的破坏。日内瓦会议是新中国第一次以大国身份亮相国际舞台，在周恩来外长的率领下，中国代表团凭借卓越的外交能力出色地完成了任务，为争取朝鲜和平的有所进展尽了最大的努力，为恢复印度支那的和平做出了巨大的贡献，为中国人民赢得了荣誉和友谊。最终，关于朝鲜和平问题，由于美国的从中阻挠，未达成任何协议；但在印度支那和平问题上，经过与会各国代表团的共同努力，达成了日内瓦协定，结束了第一次印支战争，为印度支那赢得了暂时的和平。学者们对日内瓦会议有着不同方向的研究，主要从参会大国对日内瓦会议的态度，会议期间的国与国关系，以及中国对会议的准备和中国代表团在会议期间的表现等角度。学界普遍认为：中苏对日内瓦会议的召开持积极的态度，英法两国则持观望态度，而美国则是坚决反对在会议中进行缓和；会议期间社会主义阵营内部关系较为稳定，西方国家由于自身利益影响，出现一些分歧；中国积极准备了日内瓦会议，并且在会议中有着积极良好的表现；这次会议对中国有着积极的意义，一定程度上改善了中国同西方国家的关系。本案例将详细介绍本次会议的进程，并且突出介绍中国代表团在会议中的外交表现和取得的成果和经验，以及日内瓦会议对于新中国乃至世界的重要意义。为了很好地了解本次会议，我们将从日内瓦会议召开前的国际背景着手，具体阐述本次会议的召开。一、日内瓦会议进程（一）日内瓦会议召开前的国际背景1.美国破坏朝鲜停战协定，阻挠朝鲜问题的和平解决；1953年7月27日，随着《朝鲜停战协定》的签字生效，长达三年半的朝鲜战争宣告结2束。根据停战协议第60款的规定，应该在三个月内召开双方高一级的政治会议，以协商从朝鲜撤退一切外国军队并和平解决朝鲜问题。朝中方面坚决要求召开政治会议，但美国非但不准备撤军，反而想把军队长期停留在朝鲜，使其侵略合法化。8月8日，停战协议签订后不到两周，美国就和南朝鲜签订了《共同防御条约（草案）》，10月1日，双方正式签订此条约。该条约规定，南朝鲜给予美国“在双方共同商定的大韩民国领土以内及其周围部署美国陆、空、海军部队的权利”，不仅使美国得以无限期在南朝鲜驻军，还使美国可以和南朝鲜在“遭受进攻”的借口下发动战争。此外，从1953年8月份起，就采取各种办法阻挠政治会议的召开，这些都是对停战协议的公然破坏。1953年8月17日，第七届联合国大会举行特别会议讨论关于政治会议的问题。由于美国的策动，一些参加过朝鲜战争的国家提出“15国提案”，认为政治会议只应有朝鲜交战双方组成，而像苏联和其他亚洲国家则没有资格参与。并且，政治会议只是板门店停战谈判的延续，参加国可以宣布不参加某项决定或协议而不受其约束，这实质上是要取消政治会议①。由于美国的一再阻挠，联合国大会关于朝鲜问题的会议最终并未举行，从而使《朝鲜停战协议》规定的要召开的高一级政治会议始终未能召开。此外，关于战俘的释放与遣返问题，《朝鲜停战协定》有明确规定：“在本停战协定生效后60天内，各方应将其收容下的一切坚持遣返的战俘分批直接遣返，交给他们被俘时所属的一方，不得加以任何阻难。”“各方应将未予直接遣返的其余战俘，从其军事控制与收容下释放出来统交中立国遣返委员会”予以处理②。朝中方面严格遵循停战协定要求，遣返相关人员。但是，与此相反，美国方面从战争停止后就开始阻挠和破坏朝中被俘人员行使被遣返权利，派出了大量南朝鲜和台湾特务在朝中被俘人员中进行残暴的恐怖活动，制造了众多骇人听闻的惨案，企图控制这些人员。因此导致双方在被俘人员遣返上存在很大矛盾。朝鲜半岛和平问题在停战后，美国从自身利益考虑，一直对召开政治会议多番阻挠，不愿其他国家（如苏联等）参与进来，朝鲜半岛和平问题因而一直悬而未决，这也构成了后来日内瓦会议上的两大主要议题之一。2.第一次印支战争中，越南等国家抗法斗争的胜利发展；位于印支半岛的越南、老挝、柬埔寨三国，原是法国的殖民地，太平洋战争后沦入日本法西斯之手。1945年日本投降后，为了恢复对印支的殖民统治，法国不顾三国人民追求独立的行动，再次发动了殖民入侵，在越南南部登陆，逐步向北推进，先后占领了西贡、海防、①王绳祖：《国际关系史》第八卷，世界知识出版社1995年12月第1版，第100页。②王绳祖：《国际关系史》第八卷，世界知识出版社1995年12月第1版，第102页。3河内等大城市，控制各交通要道和重要经济区域。战火逐渐蔓延到整个印度支那地区。1945年9月2日，在胡志明的领导下，越南人民建立了越南民主共和国。但法国对其拒不承认，也不承认老挝和柬埔寨的抗法民主力量成立的抗战政府，并把他们当作交战的对象。印度支那三国因而组成了印支联军，对法国殖民者进行顽强的抵抗。1949年10月1日，新中国成立后，给予了越南人民的独立战争以有力的支持，向其提供了巨大的物资援助，并对越南人民的抗争提供指导，参与规划了越南人民抗法斗争中的一些重要战役，帮助越南人民实现了一系列的战争胜利。至1954年，越南人民在胡志明主席的领导下，已经进行了八年多的抗法战争，但仍然胜负未定。长期的印支战争不仅使印支各国人民陷入战争的苦难中，也使法国深陷战争泥潭，带来了一系列的经济，政治困难。因而，法国已经准备从印支脱身。但是，出于对社会主义的遏制目的，美国却想乘机介入，取法国而代之，从而使印支局势变得极为复杂。基于当时印支的局势，周恩来做出了以下分析：“停止这场战争的可能性是存在的，并且正在增长。”经过八年多的战争，法国远征军已遭到沉重的打击，国力也难以支持。越来越多的法国人认为战争已经没有前途，主张停战。一直主战的法国总理拉尼埃和外长皮杜尔也开始动摇。①1954年日内瓦会议讨论印支和平问题前夕，在中国的支持下，越军发动了奠边府战役。进过多日的激战，击毙法军5000余人，俘虏1.1万余人，缴获众多武器弹药，宣告了奠边府战役的胜利。奠边府的失败沉重打击了法国政府，使法国在日内瓦会议上讨价还价的地位大大降低，同时也增加了中国在会议上争取印支和平的希望有所加大。1954年的日内瓦会议成为一次实现印支和平的好机会。3.有关国家对日内瓦会议召开与否的斗争。朝鲜战争后，美国竭力阻挠政治会议召开；在印支战场，法国已无法独自取得胜利，但战争仍在继续。面对这样的国际形式，1953年9月28日，苏联政府照会法、美、英三国政府，提议召开有中华人民共和国参加的五大国外长会议，审查缓和国际紧张局势的措施；10月，在伦敦外长会议上，苏联代表又建议召开五大国会议讨论远东局势，朝鲜和印支问题的解决，实现亚洲的和平已成为各国所关注的事情。1954年1月9日，周恩来外长发表声明：“我们认为，由将在柏林召开的四国外长会议导向为有中华人民共和国参加的五大国会议，来促进迫切的国际问题解决，将会有利于缓和国际紧张局势及保障国际和平与安全。”②①解力夫：《国门红地毯——新中国外交50年》上卷，世界知识出版社1998年版，第297页。②《当代中国》图书编辑部：《当代中国外交》，中国社会科学出版社1987年版，第56页。4(MY)1954年1月25日至2月18日，苏、美、英、法四国外长会议在柏林举行。根据苏联外长莫洛托夫1月25日的建议，会议讨论了关于缓和国际关系中的紧张局势的一些措施和召开法、英、美、苏、中五国外长会议的问题。经过连续和多次秘密会谈，西方国家同意就解决朝鲜和印支问题进行谈判。但是，美国代表坚决反对召开包括中国参加的五国外长会议，表示：“美国不同意参加有中共侵略者在内的五大国会议来一般地讨论世界和平问题”。这反映了美国政府不希望和平解决朝鲜和印支问题以及敌视中国的顽固立场。英法出自自身利益的考虑，倾向于召开五国外长会议，特别是讨论印支问题。当美国拒绝苏联的建议后，英国建议召开七国会议，即加上南北朝鲜与五大国共同讨论朝鲜问题，并为讨论印支问题铺平道路。在这种情形下，美国被迫改变了立场，作出让步，同意召开讨论亚洲问题的会议。但对同意和中华人民共和国代表在一张桌子上讨论问题，并不意味着在某种程度上对中华人民共和国的承认。同时，苏联代表也做出让步，同意将会议由五大国外长讨论“一切成熟了的国际问题”改为除五大国外还接纳其他国家参加的只讨论朝鲜和印支问题的会议。最终，在四国外长柏林会议上，四国达成将于1954年4月26日，在日内瓦召开有中国参加的会议，讨论朝鲜和印支问题，就此日内瓦会议提上日程安排。3月3日，中国政府答复苏联政府，同意派全权代表参加日内瓦会议，并开始积极准备。四国外长柏林会议上，美国之所以同意召开日内瓦会议，是迫于形式，而不得不做出的决定。会后，为了阻止中国参加会议，美国又采取了一系列的外交手段。1954年3月29日至4月7日，美国国务卿杜勒斯游说多国，号召采取“联合行动”，威胁如果中国不停止对“越盟”的援助，就要“对中国海岸采取海空军行动，对印度支那进行积极干涉”，从而使这场战争“美国化”，但英法都表示明确反对。一直到日内瓦会议召开前夕，美国仍采取多种方式威胁、利诱英法同意其方案，英法出于自身利益考虑，一直拒绝该提议。美国破坏日内瓦会议的种种举动最终都以失败而告终，日内瓦会议得以如期举行。（二）日内瓦会议的议题1.对朝鲜问题的讨论；1954年4月26日在瑞士日内瓦的国联大厦，日内瓦会议隆重开幕。27日开始，首先讨论的是朝鲜问题，参加国有：中、苏、美、英、法五大国和与朝鲜问题直接相关的朝鲜民主主义人民共和国、大韩民国以及参加“联合国军”的一些国家——澳大利亚、比利时、加拿5大、哥伦比亚、埃塞俄比亚、希腊、卢森堡、荷兰、新西兰、菲律宾、泰国和土耳其等①。4月27日，朝鲜民主主义共和国外务相南日提出了《关于恢复朝鲜的国家统一和举行全朝鲜自由选举的方案》。该方案主张，举行全朝鲜的国民议会选举以组成统一政府，一切外国军队必须在六个月内撤出朝鲜，有关国家保证朝鲜的和平发展。这个方案得到中苏两国的大力支持。与此相对，南朝鲜代表卞荣泰则主张在联合国的监督下，单独在北朝鲜进行自由选举，以补选南朝鲜议会中留给北朝鲜代表的约100个席位。他还主张，中国人民志愿军必须撤离朝鲜，但是美军可以继续驻扎。南朝鲜的提议显然无法得到中、苏和北朝鲜的同意。27日的发言，主要是南北朝鲜阐述自己观点，双方处理意见存在着巨大的差异。28日，有关国家开始对朝鲜南北双方的方案发表意见。美国国务卿杜勒斯是以反共著称的美国政治活动家、理论家、外交家。他对南朝鲜提出的方案大加赞赏，相反，对于南日的主张竭力反对。他认为，南日的建议要求朝鲜举行的选举不受联合国监督，目的在于“摧毁南朝鲜政权”，他仍然坚持根据联合国大会1950年10月7日决议来解决朝鲜问题。②美国和南朝鲜的目的在于，企图在联合国非法决议的基础上，继续干涉朝鲜内政。他们反对美军撤出朝鲜，反对举行全朝鲜自由选举，特别反对有南北双方组成全朝鲜委员会。随后，周恩来上台发言。他首先对印度、印度尼西亚、缅甸和巴基斯坦等在朝鲜战争中的中立国家未能被邀请与会表示遗憾。随后，他指出：联合国是朝鲜战争中交战一方，无权监督朝鲜选举，一切外国军队必须撤出，这是选举不受外来干涉的先决条件。③他进一步指出：美国在亚洲的侵略行动是亚洲局势紧张和不安的根源，美国的这种侵略行动应当制止，亚洲各国的独立和主权应当受到尊重，亚洲人民的民族权力和自由应当得到保障，而亚洲国家彼此之间要进行协商，以共同努力维护亚洲的和平。④周恩来还强调，中国人民对朝鲜问题的解决极为重视，中国代表团完全支持南日的三项建议，希望与会代表郑重考虑这个公平合理的建议，使之成为和平解决朝鲜问题协议的基础。⑤5月1日，举行了只有五大国和朝鲜南北方