中国共产党台州市第四届代表大会第一次会议上的工作报告

坚持科学发展实现全面小康努力建设山海秀丽富裕和谐新台州——在中国共产党台州市第四届代表大会第一次会议上的工作报告同志们：现在，我代表中国共产党台州市第三届委员会向大会作报告。中国共产党台州市第四届代表大会第一次会议是在我市深入实施“十二五”规划，全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，回顾总结市第三次党代会以来的工作，研究部署今后五年我市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设主要任务，选举产生中国共产党台州市第四届委员会和纪律检查委员会，团结带领广大党员干部群众，解放思想，创业创新，全面实现惠及全市人民的小康社会。市第三次党代会以来的工作回顾市第三次党代会以来，我们隆重庆祝和纪念改革开放30周年、新中国成立60周年、建党90周年，也经历了国际金融危机的冲击。市委科学谋划全局，系统推进工作，先后就转变经济发展方式、改善民生、民营经济改革创新、生态文明建设、社会管理创新、文化强市建设以及党的建设等一系列重大问题作出决策部署，带领全市人民圆满完成了“十一五”规划，启动实施了“十二五”规划，拉开了主攻沿海的大幕，迈出了转型升级的步伐，改变了城乡的面貌，谱写了人民生活的美好篇章。2011年全市实现生产总值2794.91亿元，比2004年翻了一番多，年均增长11.7%；财政总收入370.47亿元，其中地方财政收入200.12亿元，年均分别增长16.6%、18.1%；城镇居民人均可支配收入30490元，农村居民人均纯收入13108元，年均分别增长9.5%、11.8%。这七年，是全市上下认真实践科学发展观的七年，是经济社会更加协调发展的七年，也是人民群众得到更多实惠的七年。经济保持平稳较快发展。坚持“标本兼治、保稳促调”，沉着应对国际金融危机考验，采取“企业十策、政府五策”，实施股权重构计划，推广企业精益管理，培育现代产业集群，新能源、新材料、装备制造等产业逐步培育壮大，上市企业总数达到25家。认真抓好省级民营经济创新发展综合配套改革试点，体制机制活力进一步激发。引进大院名校与企业共建创新载体191个，新建了浙大台州研究院、中科院台州中心、台州高新技术创业服务中心等一批产学研合作平台。提倡节约集约，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，努力完成节能减排任务。科技、金融、物流等现代服务业对经济的拉动作用不断增强，三产增加值年均增长13%。稳定粮食生产，耕地总量实现动态平衡，农业“两区”和特色农业“强县强镇强村”建设稳步推进。着力提升开放水平，大力拓展海外市场，外向型经济稳步发展。大平台建设取得突破。大力实施主攻沿海战略，台州湾循环经济产业集聚区列入省级大平台并正式挂牌运作，资源再生、装备制造、医药化工等一批临港型产业加快布局。坚持打基础、拉框架，加快沿海基础设施建设，头门港开发全面启动，大麦屿口岸实现省内首个对台客货运直航，甬台温铁路、诸永高速、台金高速建成通车，椒江二桥、74和75省道南延、乐清湾大桥动工兴建。能源电网建设同步推进，天台桐柏抽水蓄能电站、华能玉环电厂建成，三门核电、仙居抽水蓄能电站加紧建设。兴修水利，一批重点海塘堤防和病险水库完成加固，台州供水二期实现通水。围垦滩涂17.19万亩，新增建设用海6.45万亩。城乡面貌明显变化。认真实施城市建设“710”工程，一批重点项目顺利建成，中心城市建成区面积扩大到116平方公里。修编完成城市总体规划和新一轮土地利用总体规划，《台州城市群规划》通过评审。获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市等多张新名片。大力培育中心镇，泽国、楚门、杜桥列入省首批小城市培育试点。新农村建设成效显著，“百千工程”、“康居工程”、“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动等统筹推进。深入实施“百万农民饮用水工程”，基本解决农村饮水安全问题。南北协作取得丰硕成果，北部三县发展速度快于全市平均水平。社会更加和谐稳定。社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖面和保障标准逐年提高，创业就业、困难群众帮扶、慈善救助等工作成效明显。教育普惠政策全面实施，农村教育、市区教育继续加强，中等职业教育和高等教育加快发展，新建台州学院椒江校区、台州科技职业学院、浙江汽车职业技术学院。文化建设进一步加强，“三个三”公共文化服务体系建设在全国创出特色。医药卫生体制改革加快，全面实行乡镇卫生院基本药物零差价，新农合保障水平明显提高，城乡公共卫生服务体系不断完善。全民健身活动蓬勃开展，成功承办第十三届省运会和大运会。人口与计生工作不断加强，“双基”工程取得实效。持续开展“811”环境保护行动，突出抓好医化、重金属等行业的整治，群众反映强烈的环境问题得到较好解决。民主恳谈等基层民主实践进一步深化。“平安台州”建设扎实推进，全市刑事案件发案数、信访总量、群体性事件、安全生产事故等指标逐年下降。国防动员和民兵预备役工作得到加强，第三次蝉联全国双拥模范城称号。老干部、老龄、关心下一代、残疾人等工作都有了新进步。党的建设有新的加强。充分发挥人大、政协的重要作用，支持他们围绕中心，依法依章履行职责。加强同党外人士的合作共事，民族、宗教、对台、侨务工作取得新进展，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成绩。深入开展“三个代表”重要思想学习教育、学习实践科学发展观、“创先争优”等主题实践活动，树立何小川、杜洪英、舒幼民、郭文标、金启和等一批先进典型。加强理论武装，开展学习型党组织创建活动。完善聚才、用才的政策体系，探索干部公开竞争、差额比选和“德的考评”等工作机制，形成正确的用人导向。坚持“三级联创”，完善“抓镇促村”机制，基层基础进一步夯实。扎实推进“两新”组织党建工作，党组织的覆盖面和影响力进一步扩大。巩固和完善三级党代会常任制制度体系，党内民主建设不断加强。组织工作满意度逐年提升。深入开展“作风建设年”、“解放思想、创业创新”大讨论等活动，大力推行一线工作法，机关作风进一步转变。严格落实党风廉政建设责任制，预防和惩治腐败体系逐步完善，一批腐败案件受到严肃查处。按照中央和省委部署，圆满完成青川灾后援建任务，全面做好新疆、西藏、青海等地区的对口支援工作。成绩来之不易，这是中央和省委正确领导的结果，是市级四套班子团结奋进的结果，更是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果，也离不开各民主党派、工商联和无党派人士的携手合作，离不开老同志、老干部、驻台部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人等各界人士的关心支持。在此，我谨代表中共台州市第三届委员会，向所有为台州发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：面临发展速度不快与发展质量不高的双重压力，有效投资尤其是工业性投入严重不足；中心城市的集聚力、辐射力不强，城乡差距、区域差距仍然较大；社会事业发展总体滞后，社会管理亟待创新；干部思想不够解放，工作能力有待提高，作风需要进一步转变；消极腐败现象和不正之风仍然存在，反腐倡廉建设任重道远。这些问题，我们必须正视并切实加以解决。七年的实践，积累了基本的经验，这就是：——必须把上级精神和台州实际紧密结合，创造性地开展工作，坚定不移地走科学发展道路。七年来，我们坚持解放思想、与时俱进，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，提出打造“三张名片”、建设“三个台州”、实施“四大战略”等一系列战略思想，一以贯之地抓好推进，积极探索符合台州实际的科学发展之路。在抢抓海洋经济发展机遇、加快民营经济转型升级、合力共建中心城市等方面，吃透上情、贴近市情、顺应民情，采取具有台州特色的工作举措，有力推动了台州的创新转型。——必须突出真抓实干，抓住发展中的重点，锲而不舍、持之以恒地加以突破。无论形势如何变化，我们始终一心一意谋发展，脚踏实地干事业。对认准的事，就一步一步谋深化，一任一任打基础，一件一件抓落实。连续七年开展“两年”工作，抓重点、求突破、讲实效，在沿海开发、重大基础设施建设、环境整治、大项目引进等方面取得了突破性进展，为今后发展打下了坚实基础。——必须坚持民生优先，回应群众诉求，不断增加民生福祉。我们始终把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，关注最多的是民生，投入最多的是民生，抓得最紧的是民生，努力解决群众反映强烈的突出问题，真情关怀群众的安危冷暖，更好地连民心、聚民力，激发全民创业创新的热情。——必须强化全局观念，注重统筹兼顾，促进全面协调可持续发展。在抓全局工作的同时，更加注重抓好薄弱环节，针对台州发展中的“短板”和“弱项”，加大投入、加强统筹、重点倾斜，全面抓好新农村建设、社会事业发展、环境保护等工作，增强了发展的协调性，形成了系统推进的工作格局。——必须加强党的领导，发挥主心骨作用，为各项事业的进步提供坚强保证。始终抓好党的执政能力建设，不断改革和完善党的领导方式，加强党风廉政建设，党的建设伟大工程扎实推进。实践充分证明，只有与时俱进推进党的建设，才能形成心齐、气顺、劲足、实干的工作局面，确保各项事业兴旺发达。当前形势及今后五年的奋斗目标改革开放以来，台州经历了两次大的跨越：民营经济蓬勃发展为台州插上了腾飞的翅膀，撤地建市圆了台州人民建设中心城市的梦想。而今，我们又站在新的历史起点上，到2014年，我们将迎来撤地建市20周年。（下转第二版）（上接第一版）综观形势，世界经济进入了艰难复苏的“后金融危机时期”，虽然全球市场需求低迷可能成为常态，国际产业竞争态势更加复杂，国际经济短期内难以明显好转，但全球化的浪潮、科技革命的浪潮、发展中国家加速崛起的总趋势没有变，总体上有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济竞争与合作。我国进入了科学发展的新阶段，经济社会发展总体上长期向好，各个区域依托自身优势，抢占发展先机，加快转型升级，差异化竞争态势更加明显。尤其是沿海地区，致力于发展海洋经济，有望继续在发展中领跑。可以说，台州正处在大发展大变革大调整的时代，外部环境既给我们带来了巨大的竞争压力，又为我们继续前进创造了重要条件。只要我们发挥优势，抢抓机遇，就一定可以大有作为。当前台州，经济社会发展鲜明的特征是转型。这是一个经济、社会、制度、文化乃至人们的思想观念、生活方式发生深刻变化的时期，先转就赢，后转就输，需要我们牢牢把握发展先机，加快转型升级步伐。发展面临突出的困难是既要保持较快的发展速度，又要加大转型力度。要坚持稳中求进，转中求好，绝不能因为追求发展速度而继续走粗放发展的老路，更不能以转型为理由放慢发展速度。广大人民群众热切的期待是富民强市。全市上下都期待着早日建成全面小康社会，过上更加幸福美好的富裕生活；也期盼着台州能够重振雄风，实现新的崛起，在全省乃至全国赢得应有地位。我们要积极回应群众的新期待，努力创造更多的物质财富和精神财富，推动台州在新一轮发展中争先进位。推进科学发展现实的路径是深入实施“四大战略”。“四大战略”是集体智慧的结晶，是台州科学发展的必由之路。主攻沿海是方向，是台州未来发展的希望；自主创新是核心，是发展的动力；城市群是系统平台，是提升综合竞争力的关键；民生优先是实质，是发展的根本目的。几年来的实践充分说明，“四大战略”符合科学发展观要求和台州实际，应一以贯之地加以坚持，指导台州新的实践。各项事业发展根本的保证是加强党的建设。事业成败关键在党，各级党组织和广大党员干部是引领台州科学发展的坚强堡垒和中坚力量。要始终坚持党的领导，充分激发各级党组织和广大党员干部干事创业的热情，把党的政治优势转化为推动科学发展的坚强保障。今后五年，我们的奋斗目标是，全面实现惠及全市人民的小康社会，努力建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州。全面实现小康是阶段性目标，要确保经济发展、社会发展、人民生活、社会和谐、生态环境等五大领域的指标全部达标，部分指标要力争全省领先。在此基础上，要继续不懈奋斗，朝着现代化的新台州迈进。其内涵是：经济实力不断增强。全市生产总值年均增长9%以上，经济总量再上新台阶；产业结构不断优化，服务业增加值比重达到47%；科技和