红色旅游带动革命老区社会经济发展的典型调查

1河北省社会科学联合会“保障和改善民生，推进社会建设”大型调研活动课题课题批准号：200901092我省发展红色旅游带动革命老区社会经济发展的典型调查——以平山县红色旅游景区为例引言：河北省红色旅游概况及发展态势河北拥有133处重要红色旅游资源，是全国红色旅游资源最为丰富的地区之一。河北省委、省政府对全省红色旅游工作高度重视，1995年至2008年间，共筹资近9亿元用于红色旅游建设，有力地推动了全省红色旅游的发展。如何进一步加速红色旅游资源优势向文化优势与产业优势的转变，更好的造福于民，我们选择平山县作为典型研究对象，深入剖析红色旅游与社会经济的发展状况。一、资源丰富，发展良好平山县是具有光荣历史传统的革命老区，据统计，全县拥有革命遗址遗迹100多处，红色旅游资源数量和等级均占河北省第一位，在全国也名列前茅。尤其是西柏坡中共中央旧址作为“最后一个农村指挥所”，社会影响很大，资源价值极高，已形成红色旅游的著名品牌。在中央及国务院做出积极发展红色旅游的战略决策的推动下，省、市、县相关部门以多种方式推进了平山县红色旅游的发展，开发建设了沕沕水红色水电站、中共中央北方分局陈列馆、《晋察冀日报》社旧址、曹火星纪念园、中央六部委旧址等一大批红色旅游景区，形成以西柏坡为核心的红色旅游产品体系；新建了西柏坡一级公路，将西柏坡纳入省会1小时交通圈；在中央电视台等20多家主流媒体开展了旅游品牌宣传，使旅游业成为平山富民强县的第一主导产业。2008年全县接待红色旅游游客220万人次，占全县游客接待总量的91.6％，旅游收入13亿元，比上一年分别增长18.9％和21.4％，红色旅游对县域经济发展的贡献率达到10％。据调查，红色旅游景区周边村落49.01%的村民以旅游相关经营与服务收入为主，如东、西柏坡村以及驼梁风景区、沕沕水电站等所在村落，约有300余户家庭旅馆和个体饭店，旅游从业家庭占总户数的95%以上，88.9%的村民认为自红色景区开始营业以来，自己的生活水平有所提升，沕沕水景区正式开业至今的5年内，个别农户的家庭收入由当初的1000元增至现在的2万元。平山县红色旅游的蓬勃发展带动了致富，增长了人气，宣传了老区，也从侧面反2映了河北省24个一类革命老区县的经济发展状况。二、寻找问题，剖析原因在“西柏坡”品牌的影响和带动下，平山县的红色旅游开发建设取得了不斐的业绩，但由于起步快、发展快，规划、建设和管理滞后，还存在着不少问题，主要表现在以下几个方面。（一）产品小弱散差，产业整合功能弱平山县现有红色旅游景点10余处，但除西柏坡中共中央旧址外，多数景区规模小、实力弱、分布散、效益差，而且景区之间缺乏线路整合与产业联合，就连龙头景区西柏坡也未与周边的南滚龙沟、沕沕水等红色景区开展实质性合作。其次，缺乏与其他旅游发展新业态的融合，如拦道石中共中央北方分局旧址、下盘松戎冠秀故里等，尚未形成“红俗结合”、“红绿结合”、“红古结合”等更为大众化的发展模式；三是在基础建设上，缺乏总体规划和统一考虑，一些历史时间短、影响弱、分布零散的革命遗址有盲目扩大建设的趋向，一部分展馆由于位置偏、规模小、内容平淡、文物匮乏等原因，旅游客流稀少，无法发挥应有价值。（二）旅游资金缺乏，开发建设水平低一方面，尽管各级政府部门对平山县，特别是以西柏坡为代表的红色旅游发展给予了很高的重视，投资力度较大，但与延安、井冈山、瑞金等全国其他红色旅游发展重点地区相比，红色旅游整体资金投入仍有较大差距。据统计，除西柏坡外，平山县尚有10多处重要红色旅游资源处于待开发状态；一大批战斗遗址、惨案遗址、革命烈士墓地及当年老一辈革命家居住过的房屋急需维修保护或产权收购；部分已开发景区后续建设资金匮乏，基础建设配套跟不上。另一方面，资金匮乏导致景区投资准入门槛普遍较低，一些开发商假借红色旅游开发之名占地，部分景区（点）出现粗制滥造现象，降低了全县红色旅游的开发建设水平与吸引力。（三）村落景区发展脱节，产业带动力较弱一是红色旅游与社区发展脱节。对部分景区来讲，由于能够享受国家或地方政府的专项资金补贴，景区与周边村落的合作意识较弱，受文化认知与经济差异的影响，容易与周边村民发生摩擦；对社区而言，红色景区周边村落约有95.67%的居民希望参与景区工作，而普遍较低的文化程度和技术水平使其不能满足景区要求。二是，由于没有形成旅游经济的产业链条，红色旅游经济的整体带动作用较弱，距离衰减特征十分明显。距离景区核心地段越近的农户多开设家庭旅馆与3餐厅，收入较高，而景区周边村落和农户不能参与经营，收入较低。三是，从生活方面来看，一些旅游热点村普遍存在餐饮住宿卫生差、公共设施落后、商业服务水平低、文化设施少等情况，景区周边村落居民中约有40%不满于当前的环境、治安和物价问题，群众迫切要求改变这种现状。（四）配套设施不完善，旅游交通不便捷首先，红色景区所在村落及景区内部的基础与休闲服务设施不健全，如东、西柏坡两村饮水设施及污水处理设施不健全，饮用水由岗南水库直接抽取，生活污水直接排入库区，影响了村民及游客的健康，同时危害了下游的饮水安全。其次，虽然通往西柏坡的一级公路已建成，但制约平山县红色旅游整体发展的交通障碍依旧存在。如连接了多处红色旅游景点的207国道和301省道是晋煤外运的重要交通干线，60%以上为载重50吨以上的大型货车，经常发生的堵车与安全事故，给旅行社与游客造成巨大的心理障碍；由于载重运输对道路的严重破坏，有关部门几乎每年都需要对公路进行大规模整修，但由于缺乏统一协调，整修工作均发生在每年的5-8月之间，正值平山县的旅游接待旺季，堵车与绕行也严重影响了旅游活动的开展。再如，201省道连接山西五台山，途经驼梁中转的“黄金通道”多年失修，形成“瓶颈”，严重阻碍了五台山和西柏坡的旅游整合。（五）行业管理多头，政策引导力度小红色旅游景区受多部门领导，职责不易划分，部门之间的统筹协调比较困难；另外，各个红色旅游景区的开发管理体制各不相同，有的由县旅游局直接建设管理，有的由私营企业开发管理，还有一部分归县旅游部门与所在乡镇联合管理等，县旅游局不能有效地对全县旅游实施统一的行业管理，对红色旅游发展的指导作用十分有限，据统计，41.18%的受访者反映所在村落社区没有开展过专项红色文化宣传、教育、培训活动，47.06%的受访者反映此类活动很少开展。游客的投诉主要在服务质量、服务态度、价格等方面，由于经营主体不同，县旅游局对这些问题的处理往往不尽如人意，影响了平山县红色旅游的形象。三、积极应对，科学发展（一）解放思想，更新观念，牢固树立“红色旅游兴县”的发展理念首先要进一步解放思想，更新观念。充分借鉴延安、井冈山、韶山等地的做法，把红色旅游作为县域经济的支柱产业发展。围绕西柏坡等红色旅游资源，聚全县之力，打造红色旅游龙头产品，培育红色旅游产业集群，全面带动区域经济发展。二是要加强资金支持。将红色旅游纳入国民经济和社会发展计划，继续加4大财政扶持，设立红色旅游引导资金与社会发展基金，为重要项目和老区发展配置资金。三是要推动社会多方参与。在争取财政投资的同时，多渠道吸引社会资金，推进红色旅游良性发展。（二）坚持规划先行，促进红色旅游健康发展发展红色旅游，既要遵循爱国主义教育基地建设的基本要求，又要符合现代旅游产业的发展规律。首先要规划一批富有感染力的红色旅游精品。如在平山建立大西柏坡、大驼梁、大天桂山、大中山国、大温泉等多个产业聚集区，并建立多条红色旅游精品线路，辐射带动全县红色旅游的整体协同发展。当前应着重推进西柏坡红色景区的一体化建设，实行“馆县联手，共同发展”。其次，要将红色旅游与乡村旅游、休闲度假等新业态结合，优化产品结构，延长旅游产品链、服务链和经济链。第三，要通过政府推动和市场运作，促进红色旅游的空间、功能和品牌整合。除西柏坡外，平山县应对已建成的纪念馆实施统一领导、统一管理、统一编制、统一推介，并整合地处偏远、分布零散的革命遗址，在县城建设“平山县革命纪念馆”，实现革命文化的聚集和教育价值的最大发挥。在旅游旺季，还可以打造几台精品大戏，满足游客需求。（三）合理配置产业要素，倾力改善民生，使红色旅游变成富民工程在配置旅游产业要素时，要充分考虑社区利益。一是因地制宜地开设农家旅馆、农家乐或其它乡村旅游项目，协同乡村与景区的发展步调，使乡村体验成为红色旅游的重要内容；二是政府部门要以改善民生为己任，引导并组织革命老区的村民参与旅游商品的研发、生产、制作与销售，并对其进行技能及业务培训，提升老区自身的“造血能力”；三是要将红色旅游和新农村建设相结合，加强对红色旅游景区周边乡村的基础设施与内外环境建设，形成整洁优美的村落环境。（四）加大基础设施建设力度，消除红色旅游发展瓶颈我省红色旅游资源大多分布在太行山地区，交通设施落后，可进入性差，已经成为我省红色旅游发展的瓶颈之一。一要提高客源城市至主要红色旅游景点的干线公路等级，如邯郸至涉县一二九师司令部旧址、邢台至前南峪中国人民抗日军事政治大学陈列馆、保定至城南庄晋察冀军区司令部旧址等。二要改造干线公路至红色景区或景区之间的连接道路。如尽快实现西柏坡一级公路向西、西南和西北的继续延伸，连接西柏坡与温塘、天桂山以及经驼梁至五台山等重要景区，形成大回环格局，将整个平山旅游纳入省会1小时交通圈。三是要切实加大治限5治超力度。四是加强旅游交通管理，分期分时开展道路施工，在旅游高峰期对主要路段的大型货运车辆分时限行，协调多方力量共同疏导交通。同时要加强其它基础设施建设。在红色景区及周边村庄因地制宜地建立给排水系统，严禁污水直排，加强电力设施配套，开通程控电话、互联网业务等，满足游客和居民需求。（五）加强领导与协调，建立现代化红色旅游产业运作机制针对我省红色旅游发展现状，特提出以下建议：一是，我省红色旅游资源丰富的县（市）应成立以主要领导为组长，由宣传、旅游、党史、建设、民政、文物等相关部门主管领导共同组成的红色旅游工作领导小组，并在省旅游工作领导小组领导下，协调部门间关系，对重大事项进行决策和监督。二是突出重点、抓好典型，集中力量，打造几个红色旅游的“样板工程”，可首选红色旅游资源丰富的平山县、涉县、阜平县等作为试点。三是，出台专门针对农村、红色景区、企业发展的相关政策、标准。如红色旅游经营管理规定、商品研发意见、农家旅馆星级评定标准及培训制度等，强化政府的引导职能，推进红色旅游的规范化发展。四是，改革落后的管理体制，推进红色旅游产业的整体发展。课题负责人：张志平成员：邸明慧、王然、李田、徐宁、蔡湛、张丽云