中国式监理制度的问题究竟何在

1中国式监理的未来之路——访全国工程管理专业指导委员会委员、清华大学建设管理系教授朱宏亮2008年07月13日07:13来源：人民网－《人民日报》记者：我国为何要在建筑领域引入监理制度？朱宏亮：中国工程建设领域的制度变革，要上溯至1984年云南鲁布革水电站建设。这是中国第一个利用世界银行贷款，实行国际公开招标的水电工程。在世界银行要求下，我们在该项目中首次引入国际通行的菲迪克（FIDIC）管理模式，首次接触到西方的咨询工程师制度，觉得这一制度非常好用，既可以节省成本，又可以保证质量。咨询工程师体制是西方国家在市场经济条件下发展出的建筑管理模式。传统的建筑行业只有投资建设方和施工方，而建设方往往对建筑专业知识并不了解，在施工过程中，很难对建筑质量和成本加以把握。于是，第三方专家的角色应运而生，即由建设方请专业人士来做第三方，并通过专家与施工单位进行沟通，专家主导整个建设工程的进行，这就是咨询工程师的起源和本来含义。在借鉴这一制度的基础上，我们决定建立自己的工程师制度，但名称叫作监理工程师。从建设部1988年颁布《关于开展建设监理工作的通知》算起，监理制度在我国已有20年历史。记者：除了名称不同，我国监理工程师制度在实践中和咨询工程师制度有何区别？朱宏亮：首先，咨询工程师制度是全过程服务。不仅仅是监督施工过程，前期设计、论证以及后期运营都可以由咨询工程师来做。但在我们的监理体制中，监理的作用基本局限在施工过程中的质量管理。国家注册监理工程师考试内容也局限于施工阶段，这就把咨询工程师变成了“旁站监督”或“监工”，无法充分发挥应有的作用。其次，咨询工程师制度是全方位的服务。比方说工程款支付，就是由工程师签字控制的。但在我们的实践中，真正的财务权力停留在甲方手中，削弱了监理的地位和作用。所以说，咨询工程师原本是对工程全方位、全过程的咨询，但在我们这里职能大大缩小。目前，社会上对于监理的作用认识不足，评价不高，这是一个重要原因。记者：在您看来，目前，我国监理制度建设中最大的问题是什么？朱宏亮：对监理的定位认识不够准确。在国际上，咨询工程师是建设方（也称为业主）聘请来为他管理工程项目的，代表的是业主的利益，对业主勤勉、尽责、忠诚是监理的天职。但在我们的监理体制中，监理被要求站在“公正第三方”的立场上，同时维护建设双方的利益，去制衡双方，在对施工单位进行监督的同时，也对建设单位进行监督，这就颠覆了监理的地位，也不符合监理的本质规律。我认为，这其实混淆了两个概念：社会公正和个人公正。我们的理想是希望监理维护社会公正。但事实上，要维护社会公正有两个条件，一是与当事人无利害关系，二是有一定的公权力。但监理受雇于甲方，又如何可能做到同时“维护建设单位和承包单位的合法权益”？2监理制度起作用的前提，是建设与监理双方建立起相互信任的关系。建设方花钱请来的应该是帮助自己说话的专家，而不是一个找麻烦的“婆婆”。要求监理在“拿人钱财”情况下维护社会公正，其结果只能是建设方不愿请监理，而只是出于法律强制性要求不得不请。结果，监理两头不是人，施工单位讨厌，建设单位也不欢迎。现实中，恶性竞争、弱势监理等许多尴尬都与此有关。国外也强调咨询工程师应该公正，但这种公正是一种个人公正、职业公正，即在坚决维护业主利益的前提下，不违反法律和道德。从这个意义上说，监理更接近于律师的角色。真正的社会公正应该且只应该由政府部门去维护。记者：我国监理制度已经走过20年路程，未来发展方向是什么？朱宏亮：未来的方向，就在于回归我们引进监理制度的初衷，即建立我们自己的咨询工程师体制。新的《建设法》正在修订当中，将来可能考虑用项目管理制取代目前的监理制度，与国外的咨询工程师制度进一步接轨。所谓的项目管理制度，就是从立项、咨询、估算、项目申请评估等环节开始，为业主提供全方位的、全过程的建设服务。如果工程建筑出现问题，业主在承担责任后，可以向工程师追究责任。现在，一些监理公司已经开展项目管理业务。实行项目管理制度，现存的监理企业有两个发展方向：一是向咨询工程师靠拢，走项目管理道路；二是仍然做老本行，只做施工阶段的质量管理。建设监理之惑：约束打折扣只是个摆设？2008年07月13日07:29:47来源：人民日报建设监理行业在我国已经走过20个年头，然而，作为建筑安全链条中至为重要的一环，建设监理在规范与发展的道路上，从定位到体制，尚有多道难题待破——“5·12”强震，将公共建筑安全话题再度推向舆论的风口浪尖。5月27日，由北京市建委、北京市监理协会组织的震后第一支监理队伍，搭乘CA1453航班前往四川绵阳。同日，中国建设监理协会发出倡议书，号召全国监理企业“随时听从调动，为灾区抗震救灾工作提供优质高效的工程服务”。6月8日公布的《汶川地震灾后恢复重建条例》明确规定，在灾后重建过程中，工程监理单位应当依照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任。此前，已有媒体和网民开始探讨，在那些倒塌的建筑背后，是否存在监理力量的缺失？对于绝大多数普通百姓而言，建筑监理，是一个比较陌生的名词。若不是这场百年不遇的劫难，鲜有人能注意到建筑安全链条中这至为关键的一环。更鲜有人注意到，2008年，是监理行业在中国走过的第20个年头。监理的约束往往大打折扣36月26日，小雨初霁。北京昌平大学城某高校实验楼工地。监理员齐茂全一面熟练的往脚手架上爬，一面冲着头顶摆手示意。一个工人会意地笑笑，掐灭了手上的烟头。齐茂全的工作任务，就是在工地巡视、监督工人的施工质量与安全，发现问题并要求整改，每隔一段时间对工程进行阶段性验收，再把情况上报总监。“监理这行不好做”，齐茂全对记者说，“辛苦倒在其次，最重要的是工作不好开展。这个工程队算是配合的，一说便改。前些日子在天津工地遇到一个工程队，钢筋接头不对位，口头让整改，不听。找工头，不听。发书面通知，还是不听。最后快喊停工了，才勉强重接。”“我们干监理的，都盼着遇到个好说话的施工队和投资方，若是说了话不管用，别人不听，那咱在工地上也就是个摆设。”齐茂全说。这并非齐茂全一个人的感受。问及在工作中最大的困难，北京市轻鑫工程监理公司总监工程师何志军概括为三个字：“没有权”。按照《建筑法》规定，建筑监理的职责，在于依照法律法规和合同要求，代表投资方对施工质量、工期和资金使用实施监督，行内俗称“三控”。监理人员认为工程施工不符合设计要求、技术标准的，有权要求建筑施工企业改正甚至停工。不过，在现实操作中，对工程的实际掌控权很多时候停留在投资方（甲方）手中，其根本原因在于甲方对于财权的掌控。“说到底，钱是甲方发，我们说话人家不听啊。”出于赶进度、减成本的本能，不少建设单位对保证工期格外敏感，而对安全投入则重视不够。“比方说安全帽，投资方要是不给钱，建筑单位就有理由不买不戴，我们有什么办法呢？！”何志军说。按照相关要求，工程的每一项进展，必须在监理审核签字后才可继续。但在中国建筑实践中，监理的约束往往形同虚设。“在许多项目中，甲方和建筑方往往关系密切，这种关系是建筑方拿到工程的根本，也成为监理方尴尬地位的根源。”根据有关规定，如果监理发现质量问题要求停工，而甲方拒绝，则监理需向上级主管部门（地方建委）上报。不过，在竞争激烈、项目难得的建筑行业，这并不是一条现实的解决之道。“更多的时候是我们向甲方妥协。”一位从事监理工作20年的工程师无奈地对记者表示。供大于求？供小于求？齐茂全所在工地的监理项目组一共有9个人。在建筑工地，他们被工人统称为“某工”，这是行业流行的尊称。不过，他们中的大多数事实上并没有工程师职称，也未通过国家注册监理工程师考试。在来到这家监理公司之前，齐茂全是一名有十几年经验的建筑工人。2003年，他通过北京市监理员岗位资格考试，拿到了进入这个行业的钥匙。他的同伴中，有6个和他一样，只有两人真正获得了国家监理工程师注册资格。4要通过国家统一的监理工程师执业资格考试并不容易。参加考试的前提是取得中级职称5年以上，对于普遍实践经验丰富但文化程度较低的建筑行业来说，这是一个不低的门槛，而即便参加考试，通过率也大约只有30%左右。这使得注册监理工程师成为这个行业的稀缺资源。根据住房和城乡建设部相关规定，一家公司拥有的注册监理师数量与其资质直接挂钩，如甲级资质的公司必须拥有25名以上注册监理工程师。据业内人士介绍，为获取资质，一名监理工程师在几家监理企业注册的情况并不鲜见。“深层次原因还是总量不足”。中国建设监理协会会长张青林在一次演讲中表示。另一方面，监理工程师的薪资水涨船高。一名拥有注册监理工程师头衔的监理人员，其薪资水平是普通监理员的两倍左右。对于监理公司来说，聘用更多的监理工程师意味着更高的成本。于是，每个工地上，少数几名监理工程师加上多名监理员搭班组成项目部的模式流行开来。“如果真的全部使用国家注册的监理工程师，没有哪家企业能承受得了。”一位自称“打有监理就在这行干的”监理企业老总对记者说。但业内人士普遍认为，在企业这个层面上，进入监理行业的门槛不是偏高而是偏低了。根据最新的《工程监理企业资质管理规定》，监理企业的注册资本要求是甲级300万元，乙级100万元，最低的丙级只要50万元。“甲级企业注册资本要求太低，300万元对于许多工程建设单位只是九牛一毛”，北京金石工程建设监理有限公司葛丽生这样认为。以北京为例，根据北京市建委提供的数字，目前北京注册的273家监理企业中，甲级企业171家。“最初想法是区分开层次，结果现在遍地都是甲级资质了。”何志军说。监理工程师缺乏和门槛偏低，使得该行业呈现出低端企业和从业人员较多，而高端人才供小于求的奇特现象。根据中国建设监理协会提供的数据，目前全国共有监理企业6170家，监理从业人员48万人，其中注册监理工程师不到7万人。“归根到底是监理人员总体素质有待提高。”何志军表示。同质化服务导致恶性竞争国家发展改革委员会、建设部2007年3月30日发布的《建设工程监理与相关服务收费标准》规定，监理工程收费根据项目投资规模不同，按一定比例提取，约在1%至3%之间。但在现实中，建设方恶意压价，加上竞争激烈，监理企业往往在取费下限基础上再打折，最低可打三折。甲方与监理公司按照取费标准拟定一份招标合同，放在招投标办公室备案，私下再另拟一份合同的情况很常见，已经成为监理界普遍承认的“潜规则”。齐茂全说，他所在的这个大学实验楼项目，总造价大约在9000万元，他们公司获得的监理费用是90万元，这还是“甲方让利后的价格”，已经“算不错了”。而根据相关收费标准，该项目监理取费应该在200万元左右。过低的收费，使得监理企业只好压缩监理人员，减少监理投入，这势必以牺牲监理质量为代价。“10万平方米的项目，有的企业60万元就敢接，这点钱怎么干活？”北京市建委一位领导干部说。5住房和城乡建设部市场管理司逄宗展处长表示，监理收费过低“已使得监理企业经营困难、技术人员流失严重，严重制约监理企业的发展。”方恒基业工程咨询有限公司高级工程师刘敬民认为，监理企业服务相对同质化，是监理行业恶性竞争的原因之一。根据规定，监理招标书主要内容包括监理工程师数目、总监资质、过往业绩等，而在甲级企业“遍地开花”的情况下，这些内容往往并无太大差异，最容易“加分”的项目就是价格一项。“现在的评标书越写越厚，每个项目至少有四家单位投标，而评标往往只有短短的一天甚至半天，评标人根本不可能对标书详细查看，只能从价格入手进行取舍。”刘敬民分析说。不过，也有专家对“同质化”的说法不认同，北京市监理协会一位蔚姓工作人员强调，优秀的监理企业提供的服务肯定是不同的，不过她也承认，“社会上对于监理的作用认识不够充分，是一个重要原因。”出于提高监理取费标准，维护行业健康发展的目的，2007年，国家颁布了新的《建设工程监理与相关服务收费标准》，新收费标准中监理服务收费平均费率为1.88%，比原先的1.2%平均调高50%。不过，在旧标准实施十余年，市场已形成价格预期的情况下，扭转监理行业低收费现状恐非一日之功。权责尚待明确1999年震惊全国的重庆市綦江县彩虹桥整体垮塌事件，引起我国政府对工程质量问题