义乌市卫生监督专项稽查工作方案

义乌市卫生监督专项稽查工作方案为进一步加强卫生监督队伍建设，强化内部制约机制，提高卫生监督执法水平和质量，规范卫生行政许可及卫生监督执法行为，根据浙江省卫生厅《关于开展卫生监督专项稽查工作的通知》（浙卫发〔2007〕193号）和《关于进一步加强卫生监督稽查工作的意见》（浙卫发〔2006〕303号）文件的精神，结合我市2007年卫生监督工作的相关要求，决定在全市范围内开展卫生监督专项稽查工作。特制订工作方案如下：一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会精神和胡锦涛总书记关于“提高公共卫生监督能力，切实履行卫生监督执法职能，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为”的指示精神。加强卫生监督队伍建设，规范执法行为，提高执法行政效率，切实保障全市人民群众的健康权益，促进社会经济的快速、可持续发展。二、工作目标(一)建立健全卫生许可程序，严格按照有关法律法规的要求发放和管理卫生许可证，杜绝超职责范围、违反法定程序和不经合法审查发放卫生许可证的现象。(二)根据实际情况建立和制订本单位的统一着装制度和违纪追究制度等规范性文件，树立卫生监督执法的良好形象。(三)规范卫生行政执法文书的书写和使用，保证日常卫生监督执法工作和违反案件查处的质量。(四)严格执行卫生行政执法责任制,落实行政过错责任追究制,规范卫生监督执法行为。(五)及时、客观、依法处理上级交办、督办及投诉举报的案件，维护广大群众健康权益。（六）客观、公正处理卫生违法案件，全面提高卫生监督员办案水平。三、稽查范围和重点（一）稽查范围本次卫生监督专项稽查范围为365便民服务中心卫生局窗口、市卫生监察大队。（二）稽查重点1、行政执法责任制：依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《卫生行政执法责任制若干规定》（卫监督发[2005]233号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（浙政发[2005]117号）要求，对卫生监察大队执行行政执法责任制情况，重点是重大案件集体讨论制度、罚没物品管理制度、卫生行政处罚审核审批规定等相关制度的落实和执行情况开展稽查。2、卫生行政许可：依据《中华人民共和国行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》等有关法律、法规和规章规定，按照《浙江省卫生行政许可工作稽查办法》要求，重点对365便民服务中心卫生局窗口、卫生监察大队2005年以来卫生行政许可工作制度是否齐全、许可流程是否公开、许可程序是否规范、许可文书制作是否规范、许可决定是否合法、许可管理是否规范、许可档案管理等方面开展稽查。3、卫生行政处罚：依据《中华人民共和国行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》等有关法律、法规和规章规定，按照《浙江省卫生行政处罚案件稽查办法》要求，重点对卫生监察大队2005年以来卫生行政处罚相关工作制度、行政处罚的合法性和合理性、卫生行政执法文书书写规范和行政处罚案卷归档情况等方面开展稽查。4、卫生监督员管理：依据《卫生监督员管理办法》和《卫生监督制、着装管理规定》的有关要求，按照《浙江省卫生监督员着装、风纪稽查办法》要求，重点对365便民服务中心卫生局窗口、卫生监察大队的卫生监督员任职资格、着装风纪和行为规范等方面开展稽查。（具体稽查内容见附表1-6）四、工作安排第一阶段（7月30日—8月10日）：工作部署阶段。按照省卫生厅《关于开展卫生监督专项稽查工作的通知》要求，结合我市卫生监督稽查工作实际，统筹规划，制定具体实施方案，精心部署卫生监督专项稽查工作。第二阶段（8月11日—8月31日）：自查自纠阶段。365便民服务中心卫生局窗口、市卫生监察大队应积极开展自查自纠，根据稽查内容和要求制定相应的工作方案，对本单位实施的行政执法责任制、卫生行政许可、卫生行政处罚及卫生监督员管理等开展自查，对自查中发现的问题及时予以纠正，迎接稽查人员对大队的卫生监督专项稽查工作。第三阶段（9月1日—9月20日）：组织实施阶段。我局将按照本方案对365便民服务中心卫生局窗口、卫生监察大队和卫生监督员进行专项稽查；对稽查中发现的问题365便民服务中心卫生局窗口、卫生监察大队要及时纠正，对违法违纪案件我们将依法依纪追究相关责任。第四阶段（9月21日—10月5日）：总结验收阶段。365便民服务中心卫生局窗口、卫生监察大队要对稽查中发现的问题进行认真总结，提出具体的整改措施并形成总结报告，我局将对稽查中发现的典型（先进）事迹予以表彰，并积极探索有效的工作方法，积累有效的工作经验，认真做好迎接上级卫生行政部门对我市开展的卫生监督专项稽查工作的验收工作。五、工作要求(一)365便民服务中心卫生局窗口、卫生监察大队要重视卫生监督稽查工作，建立健全卫生行政许可、卫生行政处罚和卫生监督着装等各项制度，规范卫生行政执法文书的制作。(二)365便民服务中心卫生局窗口、卫生监察大队要按本方案的要求认真开展卫生监督自查工作，落实责任，及时掌握工作进展情况，确保自查工作取得实效。（三）稽查人员在稽查工作中要严格按照《卫生监督稽查工作规范》的规定进行处理,及时制止违法违规的执法行为，保证卫生监督执法行为的合法性。365便民服务中心卫生局窗口、卫生监察大队接到卫生监督稽查意见后，应及时整改并在15日内将整改情况报卫生局。（四）卫生监督稽查人员在稽查过程中发现有过错行为的，应依据《卫生行政执法责任制若干规定》、《卫生监督执法过错责任追究办法（试行）》、《行政过错责任追究办法》的规定，对有关人员追究过错责任。（五）卫生监督稽查工作应纳入365便民服务中心卫生局窗口、卫生监察大队年终目标管理考核内容,对卫生监督员的稽查情况存入个人档案。附表1.2007年卫生监督专项稽查考核表。附表2.行政许可情况稽查表。附表3.行政处罚情况稽查表。附表4.行政处罚案件文书质量稽查表。附表5.日常监督文书质量稽查表。附表6.着装情况稽查表。附件1：2007年卫生监督专项稽查考核表序号稽查项目分值具体内容稽查方式评价标准考核结果1执法责任制20分1.存有行政许可、行政处罚相关的法律、法规、规章及配套实施文件（2分）；2.建立行政许可岗位责任制、制定工作流程（3分）；3.相关执法责任制建立情况，应当包括重大案件集体讨论制、罚没物品管理制度、错案责任追究制度、卫生行政处罚审核审批规定等（8分）；4.建立稽查制度，有专门机构或人员负责此项工作（4分）；5.日常卫生监督按有关法律法规及规定要求落实到位（3分）。1.现场查阅并核实相关文件；2.现场查阅日常监督工作记录或档案。每项不符合要求酌情扣分。2许可档案20分1.建立行政许可档案管理制度(2分)；2.实施行政许可合法（8分）；3.制作的行政许可文书符合要求（6分）；4.行政许可存档符合要求（4分）。1.现场查阅相关工作文件；2.评查2005-2006年许可档案至少15份。第1、3、4项不符合要求酌情扣分；第2项中出现不合法案卷扣8分。3公示情况10分1.公示卫生行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、需提交的全部材料的目录和申请书示范文书等（8分）；2.对外公布投诉咨询电话（1分）；现场检查。每项不符合要求酌情扣分。3.公示办事流程（1分）。序号稽查项目分值具体内容稽查方式评价标准考核结果4处罚案卷30分1.建立处罚案卷归档管理制度（5分）；2.案卷管理符合要求（5分）；3.主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确（15分）；4.执法文书符合要求（5分）。1.现场查阅相关工作文件；2.评查2005-2006年案件处罚档案至少10份。第1、2、4项不符合要求酌情扣分；第3项有1卷不符合要求扣15分。5卫生监督员风纪及行为规范20分1.有着装风纪管理规定（5分）；2.有卫生监督员风纪风貌管理工作定期检查制度（5分）；3．卫生监督员行为应符合规范要求（10分）。1.查阅文件；2.随机抽10名卫生监督员进行着装风纪检查；3.随机对管理相对人进行问卷调查10份。每项不符合要求酌情扣分。附表2行政许可情况稽查表单位名称审批人员是否同意办证是否符合许可条件程序是否合法许可证打印及发放是否符合规定文书书写是否规范文书是否完整现存在主要问题是否是否是否是否是否是否服务态度许可量化评分分值督查量化评分分值有无吃拿卡要等廉洁方面问题备注好中差有无稽查人员稽查日期附表3行政处罚情况稽查表案件名称执法文书是否规范违法事实是否清楚处罚程序是否合法法律法规适用是否正确自由裁量是否得当处罚决定等送达是否及时处罚履行情况是否及时完全承办人备注是否是否是否是否是否是否是否稽查人员：稽查日期：附表4卫生行政处罚案件文书质量稽查表案件编号承办人文书、编号是否规范案由表述是否规范文书格式是否统一、规范修改处有无盖章或签名文理、逻辑有无错误当事人要素是否完整是否使用蓝、黑墨水书写案件装订是否规范是否是否是否有无有无是否是否是否稽查人员：稽查时间：附表5日常监督文书质量稽查表文书编号监督人员文书、编号是否规范内容、签名是否完整、规范文书格式是否统一、规范修改处有无盖章或签名文理、逻辑有无错误当事人要素是否完整是否使用蓝、黑墨水书写有无监督相对人签名是否是否是否有无有无是否是否有无稽查人员：稽查时间：附表6着装情况稽查表姓名胸章肩章混穿整洁度上衣裤子衬衫帽子领带衣扣有无有无有无好差规范不规范规范不规范规范不规范规范不规范已系未系规范不规范稽查人员：日期：年月日