中国计划生育协会科学发展规划纲要

1中国计划生育协会科学发展规划纲要（2009年－2015年）前言为了深入贯彻落实科学发展观，有效提升中国计划生育协会“入序”、“参公”、“三定”后的工作水平、能力，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国务院批准的《人口发展“十一五”和2020年规划》和中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，特制定《中国计划生育协会科学发展规划纲要》（以下称规划纲要）。随着改革深化和经济社会持续快速发展，我国人口计生和计生协工作，面临新的形势任务和诸多新情况、新问题，迫切需要各级计生协学习运用科学发展观去分析认识、探索解决，以利于转变观念，创新思路、改进工作方式方法；计生协在长期工作实践中创造积累的丰富经验，迫切需要应用科学发展观加以总结、梳理和概括，以实现由感性认识向理性认识的飞跃；计生协自身存在的一些不适应新的形势任务要求的弱点，迫切需要通过树立和落实科学发展观加以克服；计生协“入序”、“参公”之后，如何立足于新起点，实现新发展，开创新的局面，也很需要有一个科学的构想、规划和部署安排。《规划纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕着服务改革发展稳定大局，落实人口计划生育基本国策，为统筹解决人口问题、促进社会和谐和全面建设小康社会发挥应有的作用，提出了2009年到2015年，中国计生协科学发展的总体目标、基本任务和应当采取的主要措施，以此作为各级计生协做好新形势下人口计生和协会工作的指导方针和行动纲领。“抓纲带目”，“纲举目张”。党中央确立的以人为本、全面协调可持续的发展观，是马克思主义发展观的重大发展、升华和创新，是指导我国经济社会又好又快发展、推进社会主义现代化建设、构建和谐社会的重大战略思想和行动指南。用科学发展观统领人口计生和计生协工作，既是在新形势下落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题的根本保证，也是全面提升计生协整体素质、服务水平和工作能力的关键所在。制定并实施计生协科学发展规划纲要，是学习实践科学发展观的具体体现和步骤，也是对计生协现实状况的确切分析、估价和工作经验的科学总结，对计生协今后的发展进行前瞻性的预测、展望和探索。《规划纲要》对于各级计生协、全体工作人员和广大会员进一步明确发展方向、奋斗目标、主要任务和工作方式方法，从而开阔视野、鼓舞斗志，统一思想、步调一致地履行职责，扎实有效地做好本职工作，增强工作自觉性、主动性，避免盲目性、滞后性，是十分重要、非常必要的，具有重大现实而深远的意义。计生协的发展和面临的机遇与挑战中国计生协自1980年5月29日经国务院批准成立，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，在各级人口计生委的指导下，经过29年的发展，由小到大，由弱到强，已成为拥有近百万个组织、9400万会员的全国最大的群众团体之一。各级计生协在落实计划生育基本国策，构建和谐社会，推进社会主2义物质文明、政治文明、精神文明建设中，发挥着越来越重要的作用。在长期的工作实践中，计生协探索创造出了一条中国特色计划生育群众工作路子。这条路子及其特点，可概括为“8句话、32个字”。即：（一）网络覆盖。计生协的工作重点在城乡基层，协会组织延伸到了所有村、居及大部分企事业单位、流动人口聚居地，形成了“纵到底、横到边”覆盖家家户户的组织网络。通过发挥这一优势，把计划生育及相关的工作事项落实到户、到人。（二）群体优势。基层协会人员一般占总人口的8-10%，且大都是“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）及群众中的骨干积极分子，他们有威信、有经验又有工作热情。“事大事小，‘五老’一到就了”。这个群体，最了解各家各户的情况，最易于与他们沟通、做思想工作，创造了平等交流、和风细雨、“心不跳、脸不红、说说笑笑思想通”的群众工作新路径。（三）示范带动。“管自己、教子女、帮亲戚、带四邻”，以身作则、带头示范，是基层协会开展工作的基本方式，其影响力非常之大。协会抓小组、小组抓会员、会员联系户，形成了“多数人做少数人工作”那样一种可喜的局面。（四）无私奉献。协会会员都是志愿者，富有奉献精神。计生协坚持服务群众的宗旨，按照“群众所需、政府不及、协会所能”的要求，积极协助基层党政为群众开展生产、生活、生育和生殖健康服务。在扶贫开发、妇女发展、幸福工程、少生快富、优生优育、技术培训、生育关怀、青少年教育、生殖健康、预防艾滋病、民主维权和计划生育保险等方面做出了突出成绩，深受群众赞誉、社会好评。（五）联合协作。计生协为了服务群众，积极开展横向联合、协作，发掘整合社会资源，破解“无米之炊”的难题。多年来，各级计生协通过与有关方面协作，累计实施服务项目120多万个，整合资源约300亿元，累计帮助4500余万户计划生育家庭改变了贫困状况，帮助14万余名贫困母亲走出困境，为2.4万名辍学儿童重返校园，帮助独生子女及其父母办理保险金额46亿元。为密切党群干群关系、促进社会和谐，做出了积极的贡献。（六）文化宣传。基层计生协较普遍地建起了“会员之家”、“人口文化大院”，成立了文艺宣传队，运用群众喜闻乐见的文艺形式，演身边人，颂文明事，使群众在潜移默化中受到教育和启迪，为促进基层精神文明建设发挥了积极作用。（七）参与自治。基层计生协在推行计划生育群众自我教育、自我管理、自我服务中，发挥骨干、带头、模范作用。已有相当一部分村（居）形成了“‘两委’负总责，村民搞自治，协会当骨干，群众做主人”的计生工作新机制，使计划生育走上了民主化、法制化、规范化管理的轨道，促进了基层民主政治建设。（八）国际交流。中国计生协发挥群众团体的独特优势，开展国际交流与合作，在宣传我国计划生育政策，增进友谊，促进合作方面做了富有成效的工作。同30多个国际组织和50多个国家、地区的计划生育民间组织建立了友好往来与合作关系，引进资金、技术，累计争取了近亿美元的国际援助。计生协工作取得的卓著绩效，赢得了广大群众的好评，受到了各级党政的赞赏。“有为才有位，有位更有为”。计生协的积极作为，是在各级党政关心、支持、领导下实现的，而协会更加积极的作为，则又得到了各级党政领导更多的关心、支持和帮助。这是一条带根本性的工作经验和发展路径。必须清醒地认识到，在新的形势下，人口计生和协会工作既面临良好的发展机遇，又面临严峻的挑战。我国的人口计划生育工作取得了举世瞩目的巨大成就，3为经济社会发展做出了非凡的贡献。但是，当前和今后相当长的时期，我国人口计划生育存在着人口惯性增长势头强劲、人口素质总体水平不高、流动人口大量增加、人口老龄化日益加重、出生人口性别比和婴儿缺陷率居高不下等困难和问题。同时，随着改革不断深化、经济社会持续快速发展，城乡人民的需求日趋多样化，远远超出计划生育的范畴，求知、求富、求乐、求健康、求安全、求公平、求维权、求和谐等愿望，已成为计生协开展工作、服务群众最为急迫、重要、艰巨的领域。面对严峻的人口计生工作形势和挑战，就计生协组织和工作现状而言，存在着思想观念、组织结构、机制体制、服务手段、理论建设和工作方式方法等诸多方面不适应的问题，亟需创新和改进。显然，中国计生协要跟上时代的步伐，有效破解前进中的难题，抓住机遇，加快发展，开创新的工作局面，必须坚定不移地坚持用科学发展观统领协会工作，把自身建设和全部工作纳入科学发展的轨道，使整体素质、工作水平和能力，有一个新的提高和飞跃。计生协科学发展的原则、目标和任务中国计生协是在中国共产党领导下的群众团体，是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带，是在国家人口计生委指导下协助政府动员组织广大群众落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的一支生力军，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、推进基层民主政治建设的重要力量。（一）基本原则。中国计生协在工作实践中，坚持以促进人的全面发展为中心；坚持服务和服从于国家经济社会发展的大局；坚持人口计划生育走行政管理与群众工作相结合的道路；坚持以服务群众为根本宗旨；坚持维护广大育龄群众的根本利益；坚持以基层工作为重点；坚持自我教育、自我管理、自我服务的方针；坚持转变发展理念、创新发展模式、拓展发展领域、提高发展质量。（二）总体目标。今后7年（2009年-2015年）是我国全面贯彻落实科学发展观、统筹解决人口问题，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展、可持续发展的关键时期，也是中国计生协抓住前所未有的良好机遇，实现跨越式发展的重要战略机遇期。各级计生协必须审时度势，不失时机地树立和落实科学发展观，实现又好又快发展，突破性发展，全面提升自身的素质水平、工作水平、服务水平和能力，在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、能力建设和服务项目建设等方面，上一个大的档次、大的台阶，真正成为“学习型、研究型、创新型、有作为”的群团组织，在推进人口计生事业、构建和谐社会、实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展中，更好地发挥骨干带头作用、生力军的作用，做出更大的贡献。（三）主要任务。围绕实现科学发展的总体目标，2009年-2015年各级计生协的主要任务有以下7项26条。1、基层计生协组织建设要做到“组织健全，结构优化，素质提高，活力增强”。基层计生协组织数量稳定，质量提高。到2015年，全国基层计生协组织保持100万个左右。基层协会组织的先进面扩大，后进面缩小。协会工作基础好的地区，先进基层协会要达到40％以上，后进单位降到10％以下；其他地区先进基层协会达到30%左右，后进单位降到15％左右。企业和流动人口计生协组织建设实现新突破。到2015年，企业和流动人口4聚集地普遍建立计生协组织，工作覆盖率由目前的50％达到80%左右。组织形式创新。城乡基层协会要与实行村（居）民自治和经济社会发展要求相适应，主动创新组织形式，积极探索发展计生协联合会、分会和“产业式”、“物业式”、“楼宇式”、“联谊式”等新的组织形式。到2015年，形成“网络健全、结构合理、功能强化、资源整合、活动经常”的城乡基层协会组织格局。会员结构优化。在吸收“五老”、育龄群众积极分子入会的同时，注重吸收科技骨干、致富能人和有文化、有知识的年轻人入会，不断充实新生力量。同时，对不合格、不发挥作用的会员，经教育仍不转变的，予以除名。基层协会会员人数应在当地总人口中占有一定的比例，其中骨干会员要达到占会员总数的30%左右。积极壮大计生协志愿者队伍，增强协会的活动能力，提高服务水平。2、县以上计生协按照“入序”、“参公”、“三定”的要求，在思想观念、工作定位、职能作用、工作机制和组织、制度、作风建设等方面，有新的转变、加强和提高。配齐配强领导班子。领导职务的配备要保持相应的规格，不能降低。按照惯例，会长应由同级党政领导或老领导担（兼）任，常务副会长和专职副会长，应享受同级群团组织领导的级别待遇。落实机构、编制、人员、经费。按照“三定”方案，把协会的编制、人员和经费落实到位。机构人员职数应根据所辖区域的人口多少、计生任务轻重确定。机构人员配备，只能加强，不能减弱。落实好机构设置、人员编制和待遇。经费投入应在同级人口计生事业费中占有一定比例，并逐年有所增加，纳入财政预算。逐步改善计生协工作和生活条件，保障协会机关高效运转。干部队伍的素质水平全面提升。大力推进职业化建设，逐级开展干部教育培训，到2015年培训率达到80%以上。完善干部成长培育机制和公平的用人机制，建设一支“敬业诚信、开拓创新、真抓实干、廉洁自律、无私奉献”的干部队伍。乡级计生协要解决人员编制问题，有专人做协会工作。3、协会的服务，要拓展领域，丰富内容，创新方法，提高质量和成效。服务向深度和广度拓展。按照公共服务均等化的要求，要由服务已婚育龄群众向服务各个年龄群体发展；由组织群众互帮互助向项目化、产业化、规范化服务发展；由为群众计划生育服务向为群众改善物质文化生活、身心健康、家庭幸福、邻里和谐服务发展。增强服务的物质技术力量。加强联合、协作，整合社会资源，力求在建立专项基（资）金、创办协会服务实体、发展服务产业、争取政府资助、协调社会参与、组织会