乡镇党委和村党组织换届业务辅导提纲(最终稿)

1乡镇党委、县党代表和村党组织换届选举工作业务培训辅导提纲（2011年2月23日）一、关于乡镇党委换届选举工作依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，结合县委关于乡镇党委换届选举工作的意见要求，乡镇党委的换届选举工作大体可分为四方面内容和二十六项程序进行：（一）大会筹备工作本阶段包括九项程序。1、党委研究决定召开党员代表大会的有关事宜乡镇召开党委会，初步研究确定召开党员代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、代表构成的指导性比例、代表分配方案、代表选举产生办法，安排换届选举工作计划，明确人员分工。2、向县委呈报召开党员代表大会的请示（具体交组织部组织一科）（见附例一）根据党委决定，起草并向县委呈报《中共××乡（镇）委员会关于召开中国共产党××乡（镇）第×次代表大会的请示》。其主要内容是：（1）党员代表大会召开的时间；（2）党员代表大会的指导思想；（3）党员代表大会的主要议程；（4）党员代表大会的代表名额、构成比例、分配原则、选举产生的办法；（5）下届党的委员会和纪律检查委员会的组成名额、选举产生办法。3、党员代表大会代表的选举和审批（1）发出召开代表大会的通知（见附例二）召开党员代表大会的请示经县委批复后，乡镇党委要根据党委会决定和县委批复的精神，起草下发《中国共产党××乡（镇）委员会关于召开第×次代表大会的通知》。2（2）指导代表选举工作（见附例三）选举好出席党员代表大会的代表，是开好党代会的基础。乡镇党委必须加强对所属党组织代表选举工作的指导，主要包括：一是指导党组织按代表分配的名额、结构、条件酝酿和推荐代表候选人。各乡镇党代表名额，依据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，结合我县实际，党员人数在1000名以上的乡镇，党代表名额为150名左右，不超过200名；党员人数在500-1000名的乡镇，党代表名额为100名左右，不超过150名。要注意党代表的先进性和广泛性，尽量减少与人大代表的交叉，代表条件要突出熟悉农村基层情况、具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优等方面的要求。二是指导填写好代表候选人预备人选登记表。三是乡镇党委对候选人预备人选审查后，分别指导各选举单位开好选举代表的党员大会，代表差额不少于20%。代表选举应制订好《选举办法》，严格按《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定执行。（3）进行代表资格审查包括三个方面：一是党委研究决定成立代表资格审查小组，一般由纪委书记、组织委员及其他熟悉党的工作的同志组成；二是代表资格审查小组按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，审查代表是否符合代表条件，代表选举是否符合规定的程序；三是代表资格审查小组起草代表资格审查报告。（见附例四）4、起草党委和纪委的工作报告乡镇党委、乡镇纪委向同级党代表大会报告工作并接受审议是乡镇党代会的重要议程。会前要认真起草相应工作报告。起草工作报告，必须抓住四个环节：一是要有明确的指导思想;二是要突出经济社会事业发展;三是要坚持实事求是的原则，从本乡镇实际情况出发，体现自身特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取3方方面面的意见。党委工作报告主要由三部分组成：一是回顾和总结党委过去五年的工作，包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，总结经验教训;二是谋划好今后五年党委工作的主要思路，明确工作任务及完成任务的主要措施。三是号召广大党员和人民群众紧密地团结起来，为完成本乡镇奋斗目标而努力。起草工作报告，党委要认真分析讨论，主要领导亲自参与。要充分发扬民主，乡镇党代会召开前，要广泛征求同级党代表对党委工作报告的意见，广泛征求辖区内各单位党内外人士的意见。报告初稿形成后，要印发所属党组织征求意见，反复进行修改，之后提交党委全体会议讨论通过。纪律检查委员会工作报告，主要内容应包括以下几点：(1)回顾过去的工作。(2)总结纪律检查工作的基本经验。(3)提出纪律检查工作的主要任务及措施。纪律检查委员会工作报告形成后，先提交纪律检查委员会全体会议讨论通过，再提交同级党的委员会全体会议讨论通过，方可向党的代表大会报告。5、向县委呈报党委、纪委候选人预备人选(具体交组织部干部一科)（见附例五）根据县委对党委、纪委组成名额和工作安排的要求，候选人预备人选差额要不少于应选人数的20%，党委委员候选人5人的，设差额1人，7人的，设差额2人。纪委组成人员按3-5人由各乡镇党委根据实际情况自行把握，设候选人差额1人。党委召开会议，讨论确定候选人预备名单，并向县委呈报《关于中国共产党××乡（镇）第×届委员会和纪律检查委员会候选人预备人选的请示》。6、制订选举办法（见附例六）党员代表大会选举办法，是大会选举工作的准则。选举办法由上届党委制订，提请大会主席团讨论同意后，再提交各代表组讨论，经主席团汇总修改后，提交大会通过后生效。制订选举办法，要符合《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定;内容要具体、明确，对选举中可能出4现的各种情况都要有明确的处理方法；程序步骤要清楚，便于操作;文字简明易懂，不能出现产生歧义的字名。选举办法的主要内容包括：制定选举办法的依据；选举的任务；提名确定候选人的办法；选举实施的方法、程序；选举有效性和有效票的确定；确定当选人的原则；填写选票的注意事项；候选人、当选人名单的排列顺序；监票人、计票人的产生方法。7、提出大会主席团组成名单党委根据会议的规模，提出大会主席团建议名单。建议名单一般应为所有党委组成人员、纪委负责人及各代表团(组)负责人和其他有代表性的人员组成。一般大会主席团设主席1名，由书记担任，执行主席1名，由1名副书记担任（乡镇长是副书记的原则上由乡镇长担任），大会主席团成员建议名单应由各代表团(组)酝酿讨论，提交大会预备会议通过。大会主席团成员名单按姓氏笔划为序排列。8、编制代表名册（见附例七）代表名册要能反映代表的基本情况，如姓名、性别、单位职务、职称等，并按照代表的选举单位、工作性质分编为若干代表组，并指定临时召集人。9、发出代表参加代表大会的通知通知要明确会议时间、地点、报到等事项，并要求代表安排好工作，按时出席大会。这一阶段主要应掌握党员代表大会代表的推选问题。一是明确代表条件。党员代表大会的代表必须是有选举权和被选举权的正式党员（受留党察看处分党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权；在上年度民主评议党员中被评为不合格党员的不具备被选举资格，但有选举权），突出熟悉农村基层情况、具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优等方面的要求，特别是要注重把“我身边的优秀共产党员”群众推荐活动中党员群众推荐出来的优秀共产党员推荐为代表。根据中央的有关规定，党员代表大会代表，一般应具备以下五个方面的条件：（1）坚持四项基本原则，有坚定的共产主义信念，在关键时刻和重大原则问5题上，是非分明，坚定地站在党的立场上；（2）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，有一定的议政、议事能力；（3）在生产、工作和社会活动中带头创先争优，做出显著成绩，起到良好的表率作用；（4）公道正派，清正廉洁，密切联系群众，能够尽职尽责地完成党组织交给的任务，受到群众的拥护；（5）坚持党性原则，以对党的事业高度负责的精神，如实反映本选举单位党组织和党员的意见，正确行使党员的权利。二是把握代表结构。其中很重要的一条，是适当提高基层一线代表比例。认真落实这条要求，能进一步扩大代表的广泛性，认真落实有利于及时收集和反映基层群众的意见建议。这次乡镇党委换届要改善代表结构，适当提高村、社区党员代表的比例。这个适当提高，是指在上次党员代表大会的基础上的提高。三是划分选举单位。乡镇党员代表大会代表的选举单位，一般是按乡镇党委隶属的下一级总支、支部划分的，规模比较大、党员人数比较多的流动党员党支部，也要按组织隶属关系划分为代表选举单位。四是加强宣传动员。通过灵活多样的方式，宣传有关政策要求，调动党员参与党内活动的积极性，引导党员做好代表推选工作。五是做好代表选举的准备工作。有针对性地加强调研指导，及时发现解决苗头性问题，按规定确定应到会党员的总数，确保代表选举合法有效。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效”。中央作这样的规定，是为了尊重和保障党员的选举权利，使党内选举能够充分体现多数选举人的意志。但从实际情况看，有的党员由于种种特殊原因，确实无法到会参加选举。为保证党的基层组织的选举工作能够顺利进行，中央组织部在《组工通讯》1991年总777期《关于党的基层组织选举工作的问答》中明确，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年6以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。各乡镇可依据此答复具体掌握并履行相关程序。六是推选产生代表。提倡采用“两推一选”的办法。首先，由选举单位按照超出分配代表名额30％的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内进行公示。其次，在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开总支（支部）委员会确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查。乡镇党委发现不具备代表条件的人选，应建议选举单位及时进行更换。最后，由各选举单位召开党员大会，选举产生代表，报乡镇党委审批。对代表候选人的差额比例，要按照代表候选人数应多于应选人数的百分之二十的要求，适当扩大代表候选人差额比例。（二）大会预备会议本阶段包括四项程序。1、开好临时召集人会议代表报到时，应安排好代表的食宿、代表组活动、讨论的地点。同时通知代表组临时召集人参加召集人会议的时间、地点。上届党委主持召开临时召集人会议，主要包括：一是介绍大会筹备工作情况；二是就大会主席团组成人员建议名单、大会议程（草案）等作说明，提请各代表组讨论；三是提出开好大会的要求。2、各代表组召开会议临时召集人会议之后，召开各代表组会议，主要内容包括：一是传达代表组临时召集人会议情况;二是酝酿讨论大会主席团组成人员建议名单和大会议程（草案）。3、召开大会预备会议(所有代表参加)（见附例八）预备会议由上届党的委员会主持，党委书记一般为主持人，预备会议的议程有三项：（1）审议通过代表资格审查小组关于代表资格审查情况的报告;（2）通过大会主席团和大会秘书长名单(秘书长1名，可由人大主席或负责组织工作的党委委员担任，也可不设秘书长)；（3）通过大会议程。74、召开大会主席团第一次会议（见附例九）大会主席团第一次会议主要通过三项内容：一是通过大会日程；二是通过大会主席团成员分组安排；三是通过大会代表团(组)分团(组)方案、正副团(组)长名单。（三）召开代表大会本阶段包括十项程序。1、大会开幕式（即第一次全体代表大会）（见附例十）大会开幕式一般由任党委副书记的乡镇长主持。大会主持人应说明到会代表人数，介绍列席人员(一般为不是代表的政府、人大、政协领导干部，不是代表的下属单位和下一级单位党的主要负责人等)，致辞欢迎来宾。（见附例十一）大会开幕式的程序包括：（1）宣布大会开幕，全体起立，奏《国歌》；（2）上届党委负责同志代表上届委员会作工作报告；（3）上届纪委负责同志代表上届乡镇纪委作工作报告；(4)大会休会，布置分组讨论报告要求。2、审议党委、纪委工作报告审议党委、纪委工作报告，是代表行使监督、决策权的基本途径。大会一定要安排较多的时间让代表充分讨论，发表意见。对代表提出的合理意见，应吸纳到工作报告中去。主席团成员要和代表一起讨论。3、大会主席团第二次会议（见附例十二）各代表组讨论工作报告一定时间后，大会主席团举行第二次会议，其主要内容包括：（1）听取各代表团(组)对两个报告讨论情况的汇