乡镇工业功能区在浙江省的作用

1乡镇工业功能区是乡镇政府管辖的、城镇建设规划确定的、用于集中发展工业的功能区块。乡镇工业功能区遍布全省各地，数量众多，总体规模很大，在地方经济和社会发展中具有重要地位。近年来，在经济发展的新阶段和加强宏观调控的新形势下，乡镇工业功能区面临较突出的新情况、新问题。为引导乡镇工业功能区有序健康发展，促进先进制造业基地建设，更好地履行管理工业园区的职能，省经贸委对全省乡镇工业功能区进行首次全面调查，研究对策意见。整个调查从2006年7月起，逾时半年；采取全面统计和问卷调查、实地考察等三种方式进行。省乡镇企业局（中小企业局）积极参与实地调查。用了很大精力，首次对全省乡镇工业功能区进行全面统计，基本摸清了底数，为此次调查研究和今后工作指导提供重要的基础数据。一、全省乡镇工业功能区的发展状况我省乡镇工业功能区的发展，基本上开始于上世纪九十年代后期，在工业化结合城市化发展的方略引导下兴起。“十五”前期，形成较多的乡镇工业专业区、特色工业园区、工业小区等工业集聚区。据省乡镇企业局（中小企业局）统计，2002年各类乡镇工业集聚区共有985个，占当年全省1375个乡镇总数的71.6%。2近年来，国家采取加强宏观调控措施。2003年，国务院办公厅先后于7月18日和30日，下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区，加强建设用地管理的通知》。2004年来，加大调控力度。按照国家的要求，我省认真清理整顿开发区。各类工业小区、乡镇工业专业区、特色工业园区等，除少数获准保留或拟保留外，均被摘牌；留存的区块，均作为乡镇的工业功能区加以整顿规范。近年来，各地将乡镇工业功能区作为小城镇的重要功能区和工业发展的主要平台，进一步引导其有序建设、健康发展。（一）乡镇工业功能区的基本情况此次对全省乡镇工业功能区的统计，截止期为2005年底，统计范围为全部县（市、区）的1227个乡镇（其中建制镇754个）。统计所显示的乡镇工业功能区的基本情况如下：1、乡镇工业功能区建立情况2005年底，全省乡镇工业功能区总计有390个；建有工业功能区的乡镇占全部乡镇的31.8%。其中，不包括2006年底经国家有关部门审核保留、升格为省级工业园区（经济开发区）的区块，也不包括街道的工业集聚区。与2002年相比，各类乡镇工业集聚区总数减少了595个，占全部乡镇的比重下降了39.8个百分点。乡镇工业功能区遍布全省各地。在各市中，建有工业功能区的乡镇占乡镇总数的比重，最高的是嘉兴市和宁波市（分别3占98%和56%），最低的是温州市和丽水市（分别占12.6%和9.6%），总的是发达县（市、区）的比重高于欠发达县（市、区）。各市乡镇工业功能区建立情况（2005年止）单位：个各市杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州台州丽水舟山乡镇总数14991262546097106939318735建立工业功能区的乡镇6051335218444724331810从县（市、区）情况看：在总数90个中，不设乡镇的城区有5个（杭州市上城区、下城区、滨江区和宁波市海曙区、江东区）；余下85个县（市、区），没有乡镇工业功能区的有10个（杭州市西湖区和拱墅区、宁波市镇海区和北仑区、台州市椒江区、丽水市莲都区、龙泉市、云和县、嵊泗县、洞头县），其他75个均有乡镇工业功能区，占88%。建工业功能区的乡镇占乡镇总数三分之一以上的县（市、区）有45个，占一半以上的有25个；全部乡镇均建的有10个（慈溪市、海宁市、桐乡市、嘉善县、海盐县、永康市、台州市路桥区、嘉兴市南湖区和秀洲区、宁波市江北区）。2、规划开发面积情况2005年底，全省乡镇工业功能区规划面积1177.7平方公里，累计开发面积427平方公里，占规划面积的36.3%。其开发面积，相当于同期全省118个工业园区（经济开发区）开发面积749.2平方公里（省统计局统计，下同）的57%。有乡镇工业功能区的75个县（市、区）中，乡镇工业功能4区累计开发面积在10平方公里以上有15个，占总数的20.3%；累计开发面积不足3平方公里的有36个，占48%。390个乡镇工业功能区中，累计开发面积在2平方公里以上有51个，占总数的13%，其中超过3平方公里的有26个；开发面积不足1平方公里的有220个，占56.4%。乡镇工业功能区开发面积前10位行政区（2005年止）县(市、区)开发面积累计乡镇开发面积累计余姚市35平方公里临海市杜桥镇13平方公里慈溪市21.8平方公里金华市婺城区白龙桥镇8.8平方公里嘉善县21.5平方公里宁波市鄞州区姜山镇6平方公里宁波市鄞州区19.8平方公里嘉兴市秀洲区王店镇5.9平方公里桐乡市19.5平方公里江山市贺村镇5.6平方公里杭州市萧山区19.2平方公里嘉善县魏塘镇4.5平方公里杭州市余杭区15.3平方公里德清县新市镇4.4平方公里嘉兴市秀洲区15.1平方公里义乌市佛堂镇4.4平方公里临海市14.9平方公里湖州市吴兴区八里店镇4.4平方公里上虞市13.6平方公里杭州市萧山区临浦镇4.1平方公里390个乡镇工业功能区中，开发面积已超过规划面积三分之二的有107个，占总数的27.4%；规划面积已全部开发、没有发展空间的有43个。3、基础设施投资情况到2005年底累计，全省乡镇工业功能区基础设施总投资242.9亿元。75个县（市、区）中，累计基础设施投资超过55亿元的有18个，占总数的24%；不足3亿元的有47个，占62.7%。390个乡镇工业功能区中，基础设施投资超过5000万元的有125个，占总数的32.1%，其中超过1亿元的有52个；基础设施投资1000万元以下的占20%。县（市、区）中，乡镇工业功能区基础设施投资累计前10位的是：温岭市（23.8亿元）、余姚市（15.4亿元）、金华市婺城区（11.4亿元）、慈溪市（11.2亿元）、杭州市江干区（10.5亿元）、临海市（9.9亿元）、诸暨市（9.8亿元）、嘉兴市秀洲区（9.1亿元）和南湖区（8.5亿元）、杭州市萧山区（7.9亿元）。据55个县（市、区）的不完全统计，到2005年底乡镇工业功能区累计建设标准厂房2000万平方米；入驻标准厂房的中小企业有5200多个。其中，建设标准厂房10万平方米以上的县（市、区）占统计总数的74.5%，其中超过40万平方米的占23.6%。建标准厂房最多的是余姚市（280万平方米）、诸暨市（208万平方米）、宁波市鄞州区（202万平方米）、温岭市（113万平方米）、临海市（94万平方米）、青田县（78万平方米）、东阳市（73万平方米）等。入驻标准厂房的中小企业超过100家的县（市、区），占统计总数的27.3%；最多的是余姚市（1300家）。瓯海区郭溪镇、慈溪市范市镇、诸暨市店口镇、温岭市大溪镇、鄞州区五乡镇、浦江县黄宅镇等工业功能区，入驻标准厂房的中小企业超过100家。4、工业经济总量情况62005年，全省乡镇工业功能区工业总产值4868亿元，占全部工业总产值的16.1%（省统计局公布的全部工业总产值为30212.4亿元）。累计入区的企业多达23709个。其工业总产值相当于同期全省工业园区（经济开发区）工业总产值8327.8亿元的58.5%。75个县（市、区）中，乡镇工业功能区工业总产值在30亿元以上的有34个，占总数的45.3%；超过100亿元的有14个。总量最大的依次是：诸暨市（656亿元）、杭州市萧山区（375亿元）、慈溪市（301亿元）、嘉善县（299亿元）、余姚市（278亿元）、杭州市余杭区（227亿元）。乡镇工业功能区工业总产值不足10亿元的县（市、区）有21个，占总数的5.4%。390个乡镇工业功能区中，工业总产值超过1亿元的有317个，占总数的81.3%；超过20亿元的有77个，占19.7%，超过50亿元的有8个。2005年工业总产值前10大乡镇工业功能区排序乡镇工业总产值排序乡镇工业总产值1诸暨市店口镇412亿元6乐清市北白象镇62亿元2杭州市萧山区衙前镇122亿元7宁波市鄞州区集仕港镇59亿元3余姚市三七市镇72亿元8杭州市萧山区党山镇56亿元4诸暨市璜山镇70亿元9桐乡市洲泉镇46亿元5余姚市泗门镇67亿元10杭州市余杭区运河镇45亿元5、土地开发利用情况以下统计剔除了少数缺报相应数据的乡镇，以保证准确性。7（1）基础设施投资密度2005年，全省乡镇工业功能区的平均基础设施投资密度（累计基础设施投资／累计开发面积）为0.56亿元／平方公里，折合为3.7万元／亩。75个县（市、区）中，乡镇工业功能区的平均基础设施投资密度，高于10万元／亩的有8个，即衢州市柯城区、杭州市江干区、松阳县、瑞安市、温岭市、温州市鹿城区、乐清市、天台县。低于5万元／亩的有53个，占总数的70.7%，其中低于2万元／亩的有16个。（2）经济密度2005年，全省乡镇工业功能区的平均经济密度（当年工业总产值／累计开发面积）为11.3亿元／平方公里，折合为75.6万元／亩。与同期全省工业园区（经济开发区）的平均经济密度104.6万元／亩相比，差距较大。75个县（市、区）中，乡镇工业功能区的平均经济密度，低于30万元／亩的有13个，占总数的17.3%；高于50万元／亩的有45个，占60%；超过100万元／亩的有16个，占21.3%。超过或接近200万元／亩的依次是：乐清市、新昌县、诸暨市、温州市瓯海区、淳安县、台州市黄岩区、杭州市江干区、开化县、绍兴市越城区、富阳市。各地基础设施投资密度和经济密度差异较大。各市乡镇工业功能区投资密度和经济密度（2005年止）单位：万元8各市杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州台州丽水舟山每亩累计基础设施投资3.892.796.693.024.083.293.712.337.736.353.21每亩当年工业总产值115.461.24134.8366.2671.3179.4133.2935.641.1660.4653.09此外，街道工业功能区情况。除乡镇工业功能区外，全省还有较多的街道工业功能区。这部分基本上是因行政区划调整，原有的建制镇改为城市街道所遗留。据对2005年底全省296个街道中95个街道的不完全统计：工业功能区累计开发面积121.2平方公里，基础设施投资104.5亿元，建标准厂房628万平方米，入区企业7050家；当年工业总产值1270.3亿元，总体规模不小。（二）乡镇工业功能区的推进措施在乡镇工业功能区的发展过程中，各地从实际出发，采取各种措施，调动各方面特别是乡镇政府的积极性，着力推进。近年来，在加强宏观调控的新形势下，积极摸索乡镇工业功能区有序健康发展的新路子，取得不少可资推广的好经验。主要反映在两大方面：1、探索投资开发的有效机制坚持自主开发，努力拓展乡镇工业功能区的建设资金来源，形成多主体构成、多元化融资、多方式投入的投资开发机制。（1）从投资主体看，主要有四种情况：一是政府投资为主。政府组建投资服务公司，吸纳包括政府资金在内的各种资金，投入乡镇工业功能区建设。如义乌市9所有乡镇、安吉县的梅溪镇、诸暨市的店口镇等，乡镇工业功能区均由政府全额投资。嘉善县魏塘镇以政府办公楼和拍卖地块作抵押贷款投资。长兴县和平镇工业功能区的基础设施投资中，政府投入占比接近六成。二是企业投资为主。有三种形式：第一种是企业自筹资金投资。包括企业自行建设标准厂房。如绍兴县全福镇、玉环县干江镇、岱山县东沙镇和岱西镇等，组建股份合作制企业入区，统一开发建设。第二种是以企业土地出让金投入为主。武义县王宅镇、温州市瓯海区郭溪镇、瑞安市仙降镇等，属于这种类型。一些企业通过租赁土地使用权，建设标准厂房出租。第三种是向企业收取配套设施费进行投入。政府牵头建好基础设施设，企业自行认购出资；多数地区的配套设施费按每亩5万元收取，如舟山市定海区干览镇等。三是以集体资产作投资。一些地方利用村集体的工业用地指标，以村经济合作社作投资主体，采取地权公有、用权租赁的方式，为企业提供发展空间。如金华市婺城区白龙桥镇工业功能区的开发建设资金均由洞溪村集体筹措。四是多渠道融资投资。通过财政支持、招商引资、企业自筹、银行贷款等多种途径筹措建设资金。如温岭市实行政府、村集体、