电子政务基础知识

1第一节电子政务基础知识一、政府信息化的发展演变1.办公自动化阶段：公自动化是电子政务的雏形。办公自动化的概念提法出现在20世纪30年代，所谓办公自动化（OfficeAutomation，OA）是指借助技术手段，将人的部分业务转交给各种设备来处理，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务。2.政府上网阶段：我国始于1999年1月3.电子政务建设阶段：目前处在此阶段二、电子政务相关概念“政务”在《现代汉语词典》中的解释是：“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。政府是社会的上层建筑，它主要的工作目的是：协调社会各个部门的工作，调整社会资源的再分配；与公众广泛联系，服务于公众等。三、电子政务的概念的提出这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。目前，关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对电子政务的含义的理解,我们认为应该包含以下两方面的内容:(1)电子政务必须借助于现代信息与通信技术；(2)电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系。联合国的定义：电子政务就是运用信息与通讯技术改革政府的内部以及外部运作关系，但不改变政府的功能与职责。四、什么是电子政务政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、2空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。电子政务的特征是“以信息技术为工具、以政务数据为中心；以业务应用为动力，以便民服务为目的”。五、如何理解电子政务的概念1.广义上理解：是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。2.狭义上理解：一是指在政府内部各个职能部门之间的电子办公网络环境，主要服务对象是政府内部的公务员；二是指政府为了提高公众形象，增强为公众服务的功能，对外提供电子信息系统(包括网站及其他各种电子服务手段）。3.理解电子政务概念需要注意的几个问题（1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段；（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸化”；（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化；（4）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”六、电子政务的基本组成一个完整的电子政务系统，就是由以下三类系统有机结合而成。1.政府部门内部的电子化和网络化办公2.政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时通信3.政府部门通过网络与公众之间进行的双向交流七、电子政务主要的模式（G2G）1.政府内的互动(Government-Government,G2G)G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。政府内的互动主要包括以下内容：①电子公文系统②电子法规、政策系统③电子司法档案系统④电子财政管理系统⑤电子办公系统3⑥电子培训系统2.政府与企业的互动(Government-Business，G2B)G2B指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理④信息咨询服务⑤中小企业电子服务3.政府与公民的互动(Government-Citizen，G2C)是电子政务的重要内容，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。主要包括：①教育培训服务②电子就业服务③电子医疗服务④社会保障服务⑤电子民主服务⑥交通管理服务⑦公民电子税务⑧电子证件服务八、电子政务的应用形式1.电子商务2.电子采购及招标3.电子福利支付4.电子邮递5.电子资料库6.电子化公文7.电子税务、电子管理8.电子身份认证九、电子政务的作用与功能电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务，优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水平等方面起着重要的作用。具体表现在6个方面:1.增强政府监管力度，维护市场经济秩序2.整合决策依据，实现决策支持3.实施信息发布，提供丰富信息4.加强沟通互动，有利服务公众45.降低行政成本，提高办公效率6.发挥主导作用，带动国家信息化建设第一，提高行政效率。高效行政是现代市场经济对政府的要求。现代市场经济和国际市场的信息系统和运作过程是由计算机网络组织起来的，电子政务把政府搬到网上，政府通过网络快捷收集和处理信息，及时做出决策，实行透明、阳光行政，就能极大地提高行政效率。第二，提高政府的信息服务能力。实行电子政务，政府在网上发布政策信息，打破时空和地域限制，还可通过电子信箱收集反馈信息，或在政策文件网页上开设意见反馈窗口，就能极大地提高政府的信息服务能力。第三，促进政府职能转变。通过提供网络信息服务，可以促进政府从无所不为的万能政府转变为有所必为、有所不为的有限政府；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变为致力于“扶、帮、助”的服务型政府；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府。第四，提升政府竞争能力。政府之间的竞争，国家的竞争主要表现在各国的中央政府之间，而各个地区之间的竞争则表现在各个地方政府之间。电子政务改造并提升了政府的竞争力，网络时代的政府竞争力必然基于网络基础之上的。第五，开辟公众对政府的批评渠道。电子政务的网络平台是天生的民主派，网络上有大量的、各种各样和各个方面的对政府的批评和建议，政府官员经常看这些批评建议非常有好处。一个希望不断改进工作、不断进步的官员，一定不会喜欢传统媒体上的一言堂，而会喜欢网络上的群言堂。十、电子政务与办公自动化的关系办公自动化是实现电子政务的基本内容，办公自动化的建设是电子政务发展的源泉。电子政务是对外服务的，办公自动化是对部门内服务的，电子政务主要是受理行政事项的申请和反馈结果，办公自动化主要是部门内部的办公流程。一般来讲，由电子政务作为对外的门户，受理行政申请，转到办公自动化系统上走办公流程，审批的最后结果再返回到电子政务系统反馈给申请人。在新的时期，基于多年办公自动化建设经验和互连网技术的发展，我们对办公自动化的认识也越来越清楚，从网络的性质来看，办公自动化应定位于内部网（Intranet），电子政务则以Intranet作为后台，数据处理及分析程序作为中间层，Web（Internet的Web服务）作为前台的一种全新模式；从办公性质来看，电子政务是涵盖了办公自动化的数字化办公，从信息化建设的角度来看，办公自动化应是电子政务建设的基础。5办公自动化建设的本质是提高决策效能为目的的。通过实现办公自动化，或者说实现数字化办公，可以优化现有的管理组织结构，调整管理体制，在提高效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。办公自动化的建设是电子政务建设的活的源泉。电子政务又称电子政府（E-government），是近几年发展起来的基于因特网的又一大应用，电子政务以政府部门的办公自动化为基本点，扩展到政府部门之间办公的电子化、数字化、网络化，一定程度上的无纸化，实现管理现代化和决策科学化，进而通过Internet最大限度地将政务活动公开化、透明化，向社会和企事业提供信息，为他们和政府各部门之间的各类活动提供最大的方便和最优质服务。发展电子政务也是政府反腐倡廉，取信于民的重要举措。办公自动化是实现电子政务的基本内容，它能提高办公人员的工作效率，减轻工作强度，增强办公人员之间的协调和合作。当办公自动化从支持一个机构内各办公室的基本事务活动，如文字处理、文档管理、电子报表、电子邮件、电子日程管理等的事务型模式到包含业务管理功能的管理型模式再到包含决策支持功能的分析决策型模式，办公自动化的重心也由文档的处理转入的数据的分析，伴随这一过程的发展，电子政务也就逐渐成形了。办公自动化也就成了电子政务的一部分，在具体的电子政务的活动过程中，办公自动化的内容也具体化，主要成了公文收录、登记、流传；行文过程的控制和协作；档案管理；会务和官员行程管理；公务人员之间的电子邮件交流；以及督查、值班、接待、视频会议等。只有办公自动化的进一步发展，才能增强政府部门之间的信息共享和工作协调，增强对领导决策支持，促使电子政务的不断发展和完善补充习题：1、电子政务的含义。答：所谓电子政务，就是应用现代电子信息技术和公共管理理论，对传统政务进行持续不断地革新，以开展高效、公开的政务服务。具体来说，电子政务是指公共管理部门应用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理功能，向社会提供优质、规范、透明的公共服务。2、电子政务与办公自动化的区别有哪些？答：（1）政府机关内部办公自动化系统的应用群体局限于政府内部的行政工作人员，一般采用客户端/服务器技术实现；而电子政务的应用群体除了政府内部的行政工作人员以外，广大的企业和普通公众也是其重要的服务对象，一般采用浏览器/服务器的技术实现。（2）办6公自动化一般限于政府部门内部，并且集中于办公人员的个人层面，而电子政务侧重于部门内部以及政府部门之间、政府与企业和政府与公众的政务信息处理。（3）办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和法人单位，而电子政务的应用主体主要是各级政府部门。3、电子政务的基本内容有哪些？答：（1）网上信息发布；（2）部门内部办公自动化；（3）实现网上交互式办公；（4）各个政府部门资源共享、协同工作。4、政府部门内部的电子政务主要包括哪些内容。答：（1）电子政策法规；（2）电子公文流转；（3）电子财务管理；（4）电子办公；（5）电子培训；（6）公务员业绩评价。第二节办公自动化基础知识一、电脑硬件的组成计算机硬件系统是指构成计算机的所有实体部件的集合，通常这些部件由电路（电子元件）、机械等物理部件组成，它们都是看得见摸得着的，故通常称为硬件，它是计算机系统的物质基础。绝大多数计算机都是根据冯·诺依曼计算机体系结构的思想来设计的。故具有共同的基本配置，即由五大部件组成：主机部分由运算器、控制器、存储器组成，外设部分由输入设备和输出设备组成，其中核心部件是运算器。这种硬件结构也可称为冯·诺依曼结构，如图1-1所示。计算机各部件之间的联系是通过两股信息流动而实现的，宽的一股代表数据流，窄的代表控制流。数据由输入设备输入至运算器，再存于存储器中，在运算处理过程中，数据从存储器读入运算器进行运算，运算的中间结果存入存储器，或由运算器经输出设备输出。指令也以数据形式存于存储器中，运算时指令由存储器送入控制器，由控制器产生控制流控制数据流的流向并控制各部件的工作，对数据流进行加工处理。7图1-1计算机硬件的基本组成主机箱内的主要配件：CPU、内存、主板、显示卡、声卡、硬盘、软盘和软驱、光盘和光驱。二、电脑及外设的连接三、WindowsXP的安装与环境配置四、控制面板的使用五、常用软件的安装与卸载六、文件与文件夹管理