中关村国家自主创新示范区核心区十二五时期发展规划

中关村国家自主创新示范区核心区“十二五”时期发展规划（2011-2015年）过去二十年，中关村国家自主创新示范区核心区（以下简称“核心区”）在改革开放和世界新技术革命的大潮中，充分挖掘和利用本地科教资源优势，通过制度创新和技术创新走出了一条特色鲜明的依靠科技创造财富的发展道路，成为我国最具特色和活力的创新中心以及高新技术产业发展引领区、首都经济发展的强大引擎。尤其是“十一五”以来，核心区在技术创新、高新技术产业发展、体制机制创新、国际化发展等方面取得了长足进步，成为初具国际影响力的高新技术产业园区。展望未来，核心区进入创新发展的新时期。国务院批复示范区发展规划纲要（2011-2020年），国家“十二五”规划提出将中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心；北京市“十二五”规划提出要建设国家创新中心、率先形成创新驱动的发展格局。作为示范区的核心功能承载区和首都创新发展先行区，核心区要积极探索创新驱动发展方式转变的新模式，持续引领示范区建设，为海淀区和首都创新发展提供强有力支撑。为贯彻落实国务院关于加快中关村国家自主创新示范区建设以及北京市关于建设中关村国家自主创新示范区核心区的精神，更好地引导核心区在“十二五”期间的发展，依据《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》、《中关村国家自主创新示范区“十二五”发展建设规划（2011-2015年）》、《中关村国家自主创新示范区核心区发展规划纲要（2011年-2020年）》、《北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》等文件，制定本规划，实施年限为2011年至2015年。一、核心区建设进入创新发展的新时期（一）发展成就“十一五”以来，核心区充分挖掘和利用本地科教资源优势，积极推进机制体制创新与技术创新，在经济总量、重点产业发展、创新能力提升、环境营造、机制体制创新、国际化等方面取得重大进展，成为引领中关村发展的增长极。1.园区经济总量平稳增长，形成一批重点产业集群，发展质量提升“十一五”期间，核心区经济总量持续扩大，2010年总收入突破7052亿元，是十五末期的2.8倍，年均增长23.2%。重点产业保持稳定增长，新兴产业快速发展，形成了若干有国内外影响力的高新技术产业集群，涌现出一大批具有国际国内资源配置能力的总部型大企业，持续引领我国高新技术产业发展。电子信息产业领先优势不断增强，形成两个千亿级细分产业集群。2005-2010年，核心区电子信息产业收入从1727亿元增加到4369亿元，占我国电子信息产业总收入的比重从4.5%上升到5.6%，领先优势进一步增强，其中软件与信息服务业从975亿元增加到2260亿元，年均增长18.3%，计算机设备业从645亿元增加到1581亿元，年均增长19.6%。新能源、节能环保等产业高速发展，形成一批新的百亿级产业集群。2005-2010年，核心区新能源、节能环保产业均保持了年均20%以上的高速增长，其中新能源产业从170亿元增加到653亿元，节能环保产业从45亿元增加到130亿元。2010年新材料产业实现收入391亿元，生物医药产业实现收入119亿元，先进制造业实现收入306亿元。大企业数量快速增加，总部型特征明显。“十一五”期间，以总部型企业为代表的核心区企业积极探索通过并购、吸引风险投资、国内外上市、在外地设立生产基地等方式，利用全国资源乃至全球资源推动企业快速发展。核心区公开上市企业达到88家。2010年，核心区亿元以上企业达到732家，10亿元以上企业达到107家，较“十五”末期增加一倍以上；72家企业入选首批中关村“十百千工程”重点培育企业，占全市的58.5%，在全市重点培育的7家500亿和千亿级企业中核心区占据6家。高新技术加快向传统产业渗透与融合，涌现出一批新兴领域。信息技术的发展和相互融合催生出移动互联网、云计算、物联网、数字出版等快速发展的新兴领域，生物技术与其他产业的融合推动了生物农业、工业生物等新兴领域的迅速发展，2010年核心区现代农业与动植物育种收入突破78亿元。2.自主创新持续领先，从跟随创新向国际同步创新迈进“十一五”以来，核心区大力支持关键共性技术研究，鼓励产学研用协同创新，推动了企业技术创新能力的快速提升，创新成果产出迅速增加，涌现出一大批重大创新成果和国际国内标准，创新辐射带动能力进一步增强，成为我国重要的创新源头。产生了一大批原创性、国际领先的创新成果。曙光超级计算机、神舟七号、嫦娥一号、低温核供热堆和高温气冷堆等技术国际领先，膜生物反应器等水资源综合利用技术与世界同步，国内第一个人源化单克隆抗体药物、全球第一个获准生产的甲型H1N1流感疫苗等缩小了我国与世界先进水平的差距，龙芯处理器、TD-LTE芯片、智能手机操作系统等核心技术代表了国内最高水平，一大批自主创新技术和产品为北京2008年奥运会以及航天、核电、轨道交通、高速铁路等国家重大项目建设提供了有力支撑。专利申请保持较快的增长势头，2010年，海淀园专利申请11698件，是2005年的1.5倍，获得专利授权7762件，是2005年的3倍。率先从产品竞争向标准竞争升级。核心区企业共主导创制了66项国际标准、590余项国家标准，闪联标准成为全球标准，TD-SCDMA作为全球三大3G标准之一已进入商业化运营阶段，TD-LTE-Advanced成为4G国际标准之一。SCDMA联盟利用自主知识产权的无线通信核心技术，在印度、尼日利亚、斯里兰卡、南非、蒙古国等国家建设了商用网络。新型产业组织不断涌现，商业模式创新和业态创新活跃。核心区已经成立了近50家产业技术联盟，其中TD-SCDMA、长风软件等10家联盟被纳入科技部产业技术创新战略联盟试点。率先探索了电子商务、竞价排名等新兴商业模式，集成电路设计、消费电子设计、软件研发外包、生物医药CRO等第三方研发新业态，以及IT服务业、移动互联网等高技术服务业新业态。创新辐射能力持续增强。“十一五”以来，核心区技术交易额增长迅速，其中80%以上流向区外，有力带动了北京市其他区县和全国的发展，创新源头的特征更为明显。2005-2010年，核心区技术交易额年均增长35.5%，占我国的比重从12.79%提高到23.2%。3.创新创业环境进一步完善“十一五”以来，核心区积极吸引高层次人才、推进科技金融改革创新试点、引入科技中介机构、拓展与优化产业发展空间，吸引和集聚了大量高端要素，显著改善了园区的软硬环境。科技金融机构集聚态势明显。核心区已经集聚了近千家科技金融专营机构、外资银行、股权投资机构、创业投资机构等科技金融及风险投资机构，172家股权投资机构管理基金总额超过1000亿元，形成了以中关村PE大厦为核心的科技金融创新要素聚集区。专业服务机构加速向核心区聚集。中国技术交易所、PE大厦、首都科技中介大厦、首都创新人才发展大厦、海外学人中心、中国留学服务中心、国家数字版权研究基地等机构纷纷入驻中关村西区，中关村国际标准大厦落户核心区，一大批专业中介服务机构入驻首都科技中介大厦。核心区协会组织超过40家，信用评级、法律、财务、认证等专业服务机构达到6大类320家。创业孵化服务能力进一步增强，形成了包括留学生创业园、大学科技园、科技企业孵化器的创业孵化体系。产业承载能力明显提升。“十一五”期间，核心区积极加大空间拓展与优化力度，编制北部研发服务和高新技术产业聚集区规划并启动建设工作，开展中关村科学城规划编制工作，加大道路等基础设施建设的投入力度，形成了12个重点产业园区和专业基地，显著改善了发展环境，提高了产业承载力。科研资源高度集聚。核心区拥有高校院所30余家，国家级科研机构近50家，国家工程技术研究中心25家，国家工程研究中心20家，国家级重点实验室62家，约占全国的36%，中关村开放实验室60多家，为核心区企业提供了强大的创新支撑。4.机制体制与管理创新取得重大进展核心区始终坚持体制机制先行先试，积极探索和推动有利于创新创业的各项制度和政策，尤其是2009年国务院批复以来，先行先试了股权激励、科技项目间接经费列支、政府采购、税收政策、工商管理、社会组织管理等政策。2010年，中关村示范区内已有350家单位参加股权和分红激励试点。2009年，北京市将高新技术企业认定、专利执法权、北京市工作居住证审批等与高新技术企业发展相关的12个部门19项行政审批权下放核心区，审批环节减少24个，各审批业务办理时限均缩减50%以上。同时，核心区启动行政审批制度改革试点，成立核心区企业服务中心，构建“1+20”政策体系，形成支持自主创新核心区企业发展政策体系，统筹分散在各部门的资金，加大资金支持力度，2009年支持资金达到8亿元，2010年进一步增加到10亿元，有力地促进了企业创新发展。5.国际化水平大幅提升“十一五”以来，核心区大力实施“引进来、走出去”发展战略，积极吸引全球高端创新要素，鼓励企业通过多种方式整合利用国际资源，显著提升了园区国际化水平。国际高端要素加快向园区集聚。2010年园区从业人员中留学归国人员6200人，微软、法国电信、AMD、索尼、日立等40多家全球500强企业和知名跨国公司在园区设立总部型分支机构或研发中心，园区已成为跨国巨头全球研发网络的重要节点。企业整合利用国际资源的能力大幅提升。联想等企业通过跨国并购等方式获取技术资源和销售渠道，参与世界产业体系。数字电视网、大型集装箱检测系统等科技含量高的对外工程承包项目发展迅猛。用友、中科红旗等民营科技企业同知名跨国公司联合建立研发机构和技术中心，中星微、创毅视讯等留学生企业在硅谷设立研发中心，借助国际国内资源同步开展先进技术研究。百度、完美星空、文思软件等多家公司登陆海外资本市场，利用国际资本支撑企业快速发展，园区境外上市企业已超过40家。总之，“十一五”期间核心区发展迈上了一个新的台阶，持续引领创新型国家建设，逐步参与和跻身全球创新体系，为建成“具有全球影响力的科技创新中心”奠定了良好基础。但核心区还存在诸多不足：丰富的科技创新资源优势没有得到充分释放，缺乏有全球影响力的高技术大公司，高层次创新创业人才不足，支撑新兴产业发展的现代化金融手段和产业配套体系不完善等。（二）战略形势展望未来五年，核心区发展机遇与挑战并存。全球技术与产业发展面临重大转变，为核心区提升在全球创新体系中的位置提供了有利契机；我国积极推进发展方式转变，北京加快建设“世界城市”和“三个北京”，需要核心区提供更强有力的支撑。1.全球技术与产业发展面临重大转变2008年全球金融危机之后，以绿色、智能和可持续为特征的新一轮技术革命和产业革命正在提速，技术融合加快，全球经济由货币资本推动向货币资本、知识资本和消费资本共同作用的新经济发展模式转变。作为全球科教资源最密集的区域之一，核心区不仅拥有大量的知识和技术资源，还集聚了大量的资本和领先的消费需求，具备率先探索新的发展模式、跻身全球创新前沿的独特优势，未来核心区要积极探索技术、知识与服务融合发展的新模式。2.我国积极推进发展方式转变“十二五”时期是我国经济发展方式转变的关键时期，国家“十二五”规划明确提出要把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。作为我国自主创新的和新兴产业发展的前沿阵地，核心区既要着眼于自主创新能力提升，积极推动关键技术突破，又要坚持需求拉动创新，满足经济社会发展的重大需求，为发展方式转变和全面建设小康社会提供有力支撑。3.北京进入创新驱动发展的新时期“十二五”期间是北京全面建设“三个北京”和世界城市、打造首都经济圈的关键时期。北京市“十二五”规划提出要建设国家创新中心、实现“两个率先”，即：率先形成创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会一体化发展新格局。核心区作为创新功能的主要承载区，要按照更高的标准和要求，率先探索创新驱动的区域发展模式。4.示范区面临新的发展机遇2009年3月，国务院正式批复中关村国家自主创新示范区建设；2011年，国务院批复示范区发展规划纲要（2011-2020年）；国家“十二五”规划也提出将中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中