中共仪陇县教育局党组党的群众路线教育实践活动整改落实建章立制工作实施意见(仪教党【2014】21号)

1仪教党[2014]21号中共仪陇县教育局党组关于全县教育系统党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作实施意见各学校、教育督导组，直属单位、机关各股室：整改落实、建章立制，是教育实践活动出成果、见实效的关键所在。做好这一环节工作，对于教育实践活动取得实效、取信于民，形成反“四风”、改作风的长效机制，具有重要意义。根据中共仪陇县委教育实践活动领导小组《关于全县党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作实施意见》（仪委群组发〔2014〕29号）精神，结合我县教育系统实际，现对做好整改落实、建章立制工作，提出如下实施意见。一、准确把握总体要求做好整改落实、建章立制工作，要按照中央、省委、市委、县委和局党组部署要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于教育实践活动的重要论述，坚持高标准、严要求，深入学先进、转作风、抓落实，做到动真2格、打硬仗、出成果，切实把握五个方面要求：（一）始终坚持敬终如始、从严从实。树立作风建设永远在路上的思想，以钉钉子精神持续用力，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应，确保活动不虚不空不偏、不走过场。（二）始终坚持问题导向、真改实改。严格按照“四个回应”的要求，回应征求到的群众意见、回应对照检查材料查摆的突出问题、回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见、回应上级党组织和督导组点明的问题，把解决实际问题与作风问题、共性问题与个性问题、眼前问题与长远问题、上面问题与下面问题结合起来，坚定不移反对“四风”，转变作风，以解决问题的实际成效汇聚党心民心。（三）始终坚持领导带头、上下联动。教育系统各级党员领导干部始终做到“五个带头”，即带头开展学习调研，深刻领会中央精神，准确把握上级部署，掌握了解群众的所思所盼；带头征求各方意见，真正做到把问题找准；带头做好对照检查，从思想根源入手，深入分析问题背后原因；带头抓好整改落实，敢于直面问题、解决问题；带头加强联系指导，深入基层，指导活动开展，推动工作落实。健全上下联动工作机制，确保改进作风规范化、常态化、长效化。（四）始终坚持开门开放、群众参与。认真贯彻党的群3众路线，真开门、开大门，坚持问计于民、问需于民，整改方案听群众意见，整改承诺向群众公开，整改情况请群众监督，整改成效由群众评判，努力把教育实践活动办成群众满意工程。（五）始终坚持严格政策、统筹兼顾。要严格按照党章和有关纪律规定处理违规违纪的党员、干部，已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见。紧扣全县教育发展良好势头，强化党员干部的责任担当，鲜明崇尚实干，大力抓好整改，形成长效机制。二、以钉钉子精神解决“四风”突出问题（一）聚焦“四风”问题彻底改。要解决作风漂浮、工作不实特别是“文山会海”出现反弹等问题;解决不作为、乱作为、门难进、脸难看或者门好进了、脸好看了、但事仍然难办等问题；解决联系服务师生不够、勤俭节约办学意识不浓、潜心育人和实施素质教育不多等问题;解决小成即满思想严重、学以致用不够、锐意进取精神不足、改革创新意识不强等问题;解决在“三公消费”、勤政廉洁、组织纪律等方面落实相关规定制度不严等问题；解决机关、直属单位、学校少数党员干部庸懒散拖、推诿扯皮等问题；解决学校基层组织软弱无力、惠民政策优亲厚友等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入“豪华食堂”、“农家乐”等隐蔽场所，利用电子礼4品卡收礼送礼，红白喜事不请客但仍收礼等问题。（二）推进专项整治不留“死角”。深入推进“9+4”问题专项整治。继续整治政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游等突出问题，大力纠正群众办事难、落实惠民政策缩水走样或优亲厚友、拖欠群众钱款、克扣群众财物等发生在群众身边的不正之风和与民争利的突出问题。逗硬整治公款吃喝公款送礼，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，“三公”经费支出过大等问题。同时，要深入整治“会所中的歪风”，严肃查处违规出入会所的党员领导干部；集中整治群众反映强烈的党员干部参赌涉赌、“吃空饷”、收“红包”和购物卡、校级领导干部“走读”、领导干部参加天价培训、奢华浪费建设和培训中心的腐败浪费等问题。各直属单位和学校要结合履行职责和作风建设实际，把解决群众反映强烈的突出问题、整治侵害群众利益行为作为重中之重，确定专项整治重点，增强整治工作的针对性和实效性。（三）坚决纠正“为官不为”不良作风。认真落实“三严三实”要求，把解决作风问题和精神状态问题作为整改落实的重要内容，刹“不为”之风，换“不为”之将。对工作不在状态、萎靡不振、得过且过，在岗不在位、在位不履职、履职不尽责的；对中央、省委、市委、县委和局党组部署要求不认真执5行甚至变形走样的，有令不行、有禁不止的；对消极畏难、逃避责任、不敢担当，回避矛盾、遇到困难问题绕道走，“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事”的；对责任心不强，抓落实满足于写在纸上，说在嘴上，不到一线、不下深水的；对唱功好做功差、做表面文章、务虚功，甚至弄虚作假、玩数字游戏的；对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办、为群众服务口惠而实不至的；对教育改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，把抓落实、重实干、办实事、求实效作为选人用人的重要标准，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁、敢于担当、苦干实干、实绩突出的好干部，树立正确导向，教育引导领导干部一心为民、干在实处。三、实打实解决关系群众切身利益问题教育工作是与千家万户密切相关的重大民生问题，要从群众最关心最直接最现实的利益如认真实施素质教育、严格规范教育收费、大力帮困助学、关爱留守学生、帮助农民工子女入学等问题入手，出台一些便民利民惠民举措，努力为群众办成几件好事实事，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。各学校要广泛征集民意，确定好真正在教育方面惠及6民生的实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，接受群众监督。四、攻坚克难解决好联系服务群众“最后一公里”问题（一）加强基层党组织建设。大力加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，推动基层党建工作和业务工作的顺利开展。把整顿软弱涣散基层党组织作为一项重点任务来抓，切实把软弱涣散基层党组织整顿好，把基层党组织的作用发挥出来。建立健全基层党组织后备人才库，建立健全考核评价监督制度，对不合格的基层党组织书记调整制度，切实选好、用好、管好基层党组织带头人。（二）落实和完善民主管理制度。建立健全并全面落实基层党组特别是学校民主议事、民主决策、党务公开、校务公开、民主监督等各项民主管理制度。凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照党组织提议、“班子”会商议、党员大会审议、群众代表会议决议的程序决策，决议内容和实施结果公开。全面建立基层党组织监督机构，进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员，对“班子”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。（三）抓好惠民便民政策的落实。着力解决落实惠民政策不公开、不公正、不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到、得全等问题。坚决纠正困难学生补助中处事不公、优亲厚友等问题；严肃查处和解决学生“营养餐”工作把关不严、7违规操作、谋取利益等问题；严肃查处“三免一补”执行不到位问题。严格追究对安全稳定工作反应迟钝、行动迟缓、执行不力的学校校长和相关责任人员。五、务求实效建章立制（一）增强制度建设的针对性、有效性和科学性。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。要对已有制度进行全面梳理，制定制度建设计划，认真做好“废、改、立”工作。要把中省市县出台的制度承接好，贯彻好《党政机关厉行节约反对浪费条例》、党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设和干部职工操办婚丧喜庆事宜暂行规定，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，反对烦琐哲学，对那些层层加码、重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，坚决叫停。（二）结合实际健全相关制度。注意把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，形成作风建设长效机制。围绕解决“四风”方面突出问题，认真研究“四风”问题产生的深层次原因，按照于法周延、于事简便的原则，细化完善相关规定，健全完善制度系统，从源头上铲8除滋生“四风”问题的条件和土壤。各学校基层党组织要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理、服务师生家长、加强民主管理、维护师生家长合法权益等健全完善制度。（三）强化制度的落地落实。要加大对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。要把贯彻制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据，教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性。通过自查、抽查、督查等多种方式，畅通信访、网络、电话等监督渠道，加强对制度执行情况的跟踪检查和效果评估，不断进行修正完善，确保制度的科学性和执行力。六、深入推进正风肃纪（一）严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用巡视、审计和干部考察等成果，对违法违纪问题，以“零容忍”态度发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对领导班子存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿。对存在一般性作风问题的干部，要立足教育提高，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数9上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。（二）加大督促检查力度。局党组要对贯彻执行中央八项规定和省委、省政府十项规定和市委、市政府九项规定及县委、县政府七项规定情况，整治发生在群众身边不正之风情况，整治基层干部违法违纪行为情况，进行一次全面督促检查。教育实践活动领导小组对反映问题较多的基层学校要增加暗访检查频率，对发现的问题，及时反馈、限期整改七、进一步加强组织领导（一）落实领导督导责任。局群众路线教育实践活动各督导组领导要加强对督导点整改工作的督查指导。教育系统教育实践活动领导小组及其办公室要督促下级党组织认真制定、及时上报整改方案、整改问题清单和制度建设计划。局群教督导组要认真审阅整改方案、整改问题清单和制度建设计划，紧紧抓住一把手这个关键，有效传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责，督促改进提高。各基层党组织领导班10子的整改方案、专项整治方案和制度建设计划，交局党的群众路线教育实践活动办公室备案。（二）建立上下联动整改机制。教育系统各级党组织要认真抓好“9+4”专项整治，局机关重点解决好群众切身利益问题，学校党组织要重点解决好联系服务群众“最后一公里”问题。局党组要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。（三）列出清单公开整改。教育系统各级党组织要认真制定整改方案，列出整改问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、