中共山东省委山东省人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型省份的决定

中共山东省委、山东省人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型省份的决定科技部门户网站日来源：科技部鲁发[2006]4号为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发[2006]4号）、《国务院关于实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）＞若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），认真实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发[2005]44号）和《山东省中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（鲁政发[2006]17号）（以下简称《规划纲要》），增强我省自主创新能力，建设创新型省份，实现经济社会又快又好发展，特作如下决定。一、建设创新型省份是全面落实科学发展观的重大战略举措1．科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。进入21世纪，科学技术发展日新月异，科技进步与创新愈益成为经济和社会发展的主要推动力量，依靠科技创新实现资源的可持续利用、促进人与自然和谐发展愈益成为战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为竞争的焦点。科学技术作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。要认真贯彻落实党中央、国务院做出的建设创新型国家的重大战略决策，坚决执行《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》以及配套政策，实施好我省的《规划纲要》，以科学发展观统领全局，大力增强自主创新能力，到2020年之前，使我省在全国率先进入创新型省份行列。2．建设创新型省份是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，提高党的执政能力的重大战略举措，是实现又快又好发展，全面建设小康社会的必由之路。在历届省领导班子打下的良好基础上，全省上下按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，科技事业快速发展，自主创新能力不断提高。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重连续4年增长两个百分点以上，全省综合创新能力在全国位于前列，已经具备建设创新型省份的基础条件。同时，要清醒地看到，我省在经济社会发展中，仍存在科技投入不足、高层次创新人才缺乏、创新平台建设滞后以及资源、环境、人口“瓶颈”制约等困难和问题。认真实施国家和省中长期科学和技术发展规划纲要，增强自主创新能力，建设创新型省份．有利于转变经济增长方式、创新发展模式、提高发展质量，走新型工业化道路；有利于建设资源节约型、环境友好型社会，缓解资源、环境、人口制约矛盾；有利于社会主义新农村建设，促进农民增收和农业发展；有利于弘扬民族精神和时代精神，增强民族自信心和凝聚力。全省各级各部门必须进一步增强机遇意识、危机意识、创新意识，充分认识建设创新型省份的极端重要性和紧迫性，以胡锦涛总书记对我省提出的“三个走在前面”要求为动力，切实把这一关系全局的重大战略任务抓紧抓好。3．建设创新型省份的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期国家科学技术发展指导方针，全面实施科教兴鲁和人才强省战略，以提高科技自主创新能力为重点，实施高新技术带动、大企业名牌带动、知识产权带动；加快具有山东特色的科技创新体系建设，实现我省科技综合竞争力位次前移，为提前全面建成小康社会和基本实现现代化提供科技支撑。4．建设创新型省份的主要目标。到“十一五”末，基本建立起适应社会主义市场经济体制、符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系。到2020年，实现“三个显著增强，一个提前进入”，即自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展的能力显著增强，科技综合竞争力显著增强，提前进入创新型省份行列。“十一五”期间，全社会R＆D投入占GDP的比重达到2％以上，高新技术产业固定资产投资占固定资产投资比重达到15％以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35％，科技进步对经济增长的贡献达到55％以上，发明专利申请达到申请总量的30％，对外技术依存度降低到35％，高新技术产品出口额占工业制成品额的比重达到30％，培植产值过百亿元的高新技术企业10家，过十亿元的高新技术企业150家，过亿元的省级以上农业科技龙头企业300家。到2020年，全社会R＆D投入占GDP的比重达到2．5％以上，科技进步对经济增长的贡献达到65％以上，对外技术依存度降低到30％以下，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到50％以上，本省区域内发明专利年度授权量和向国外申请专利量均进入全国前5位。全省综合创新能力在全国测评中再前移1至2位。5．建设创新型省份的重点任务。全面实施《规划纲要》，配套推进人才、专利、技术标准“三大战略”；大幅度提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新“三个能力”；积极构建知识创新、技术创新和创新服务“三个体系”；在高新技术自主创新、建设节约型社会、建设社会主义新农村、提高公共安全能力与人口健康水平、推进现代服务业发展等方面组织实施140个重大科技项目；深化改革，扩大开放，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，调动广大科技人员的积极性，提高广大人民群众的科学素质，激发全社会的创新精神，培养高水平创新人才，推动由经济大省向经济强省转变，由经济增长方式粗放型向集约型转变，由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变。二、认真实施《规划纲要》，加强科技自主创新6．认真组织实施《规划纲要》。我省制定的《规划纲要》，是一个立足省情、放眼未来，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型省份为奋斗目标，对我省未来15年科学和技术的发展做出全面规划与部署的纲领性文件。《规划纲要》体现了建设创新型省份的要求，是提高自主创新能力和建设创新型省份的具体部署，必须在建设创新型省份过程中得到全面实施，在我省国民经济和社会发展中长期规划中得到充分体现。7．实施《规划纲要》的原则和目标。坚持六个原则，即统筹规划，突出重点原则；自主创新与引进技术相结合原则；市场导向，发挥企业主体作用原则；以人为本，优化创新环境原则；优化资源配置，推进产学研结合原则；可持续发展原则。通过实施纲要，实现九个重要目标，即自主创新能力显著增强，科技活动产出居国内先进水平；高新技术快速发展，经济增长方式发生重大转变；强化农业科技优势，基本建立社会主义新农村科技支撑体系；大力开展节能、节水、节材、节地、节矿和循环生产，科技成为资源节约和循环经济发展的主要推动力量；建立起稳固的多渠道科技投入机制，提高高新技术和科技投入在整个固定资产投资中的比重；建立起吸纳科技人才的有效机制和良好环境，科技人才队伍日益壮大；大力创建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，加强科技创新平台建设；进一步深化科技体制改革，建立起山东特色的科技创新体系；初步建立社会化科普工作格局，提高人民群众的科学素质和创新意识。8．实施《规划纲要》要把握自主创新这条主线。加强自主创新是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，是提高综合竞争力的核心，是统领未来科技发展的主线。要坚持有所为、有所不为，突出重点，在资源与环境、新能源技术、农业高新技术、海洋技术、社会发展、电子信息技术、生物技术与创新药物、新材料技术与产业发展、先进制造技术、综合交叉学科与管理科学等10大领域64个主攻方向实施科技创新。围绕国家需求和区域经济社会发展需求开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。努力在若干优势领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有自主创新能力的企业和具有国际竞争力的品牌，努力提升我省主导产业和优势产业的核心竞争力。9．围绕经济社会发展中应用基础研究、战略高新技术研究和重要公益研究的需要，集中建设一批重点实验室。积极探索省市共建重点实验室的新模式。鼓励科研机构、高等院校和企业联合共建公共实验室，与省外、国外研究开发机构合作建设实验室。集中力量支持海洋、农作物、眼科、心脑血管、优生优育等12个重点实验室建设，争取若干个实验室进入国家重点实验室行列。10．进一步强化我省农业科技优势，构建社会主义新农村科技支撑体系。围绕解决“三农”问题，继续实施良种工程、农业科技特派员、农业科技成果转化和农业科技信息“村村通”工程。以省农科院为依托，积极争取建设“国家农业科技黄淮海创新中心”，创新运行机制，打造黄淮海地区农业科技联盟。按照“一县一品”或“一县多品”的要求，加快县域特色农业科技发展，加强农业、林业、水利、农机、畜牧等科技创新，全面提升农业自主创新能力。发挥我省海洋科技的优势，加快青岛国家海洋科学中心建设，带动“海上山东”建设。加快建设50家国家级省级农业科技园区，重点建设10家省级农业高新技术产业示范园（区），纳入省级高新区建设体系，实行动态管理的新机制，办成农业高新技术成果转化基地、农业技术辐射源和涉农名牌企业发展基地。依靠科技进步与创新，建设农业科技强省。三、实施高新技术带动、大企业名牌带动和知识产权带动11．大力发展高新技术产业，带动自主创新能力提高。围绕“三个一批”、“七大产业链”和六大支柱产业，实施“双百工程”，重点扶持100个企业技术中心，培植100个分别居全国前3位的重点优势产品，实施“高新技术自主创新工程”，提升高新技术产业的创新水平。积极培植高新技术企业，开发高新技术产品，实现高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重年增两个百分点以上的目标。加快山东半岛高新技术产业带建设，建设一批高新技术特色产业基地，加快产业聚集，带动30个欠发达县高新技术产业发展实现新突破。抓好《山东省高新技术发展条例》的贯彻落实，推动用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高自主知识产权高新技术产品的比例和高新技术产品出口的比重。12．实施大企业名牌带动和农业知名品牌带动。到“十一五”末，争创中国名牌200个，国家质检中心20家和一批驰名商标。建立国家级企业技术中心50家，省级企业技术中心350家，省级行业技术中心15家，国家级工程技术研究中心力争达到10家。努力培育一批以国家企业技术中心为核心的大企业集团，一批以行业技术中心、工程技术研究中心为支撑的支柱产业和一批以自主知识产权为依托的知名品牌。加快农业标准化示范区建设和地理标志农产品培育，培植农业科技龙头企业。通过名牌带动，推动产业升级，促进增长方式的转变。13．实施知识产权带动。认真落实《山东省知识产权战略纲要（2005—2010）》，提高全社会的知识产权意识，培养知识产权人才，加强知识产权保护，把获取知识产权作为科技项目立项、科技奖励评审以及重点实验室、企业技术中心、高新技术企业认定的重要条件，大幅增加发明专利的比重。定期发布应掌握自主知识产权的核心技术、关键技术和重要产品目录，对列入目录的技术开发和产品研制、专利申请、标准制定、国际贸易和合作等予以重点支持。全面推广海尔集团公司开展知识产权工作的经验，在百家省重点工业企业、省级以上高新技术企业和专利明星企业开展培育和提升知识产权优势的活动，在中小型工业企业开展创造知识产权和建立知识产权制度的活动。省级以上专利明星企业可享受省级以上高新技术企业的优惠政策。逐步建立支柱产业、重点行业和企业集团知识产权服务终端。积极推进知识产权兴贸工程的实施，增强贸易支撑力；推动以我为主形成技术标准，抢占产业制高点。完善知识产权保护制度，加大保护知识产权的执法力度。建立各主导产业的知识产权信息服务网络和预警机制，对出口可能遭遇的技术性贸易措施进行实时监测和预警发布，及时为企业投资经营、对外贸易、科技经济交流等提供知识产权维权服务。支持产学研联合研制技术标准，鼓励推动企业标准和地方标准争创国家标准和国际标准。积极推动国家知识产权试点城市、知识产权试点园区的发展，建设一批创新活力进发、维权保护有力、服务体系完善、效益产业集聚的知识产权强市强县（市、区）。切实保障科技人员的