中共山丹县委关于在全县开展“联村联户为民富民”行动实施方案

中共山丹县委关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动实施方案各乡镇党委，县直各部门、企事业单位、各驻丹单位党委、党组、总支、支部：为进一步加强干部队伍作风建设，密切党群干群关系，加快推进全面建设小康社会进程，根据省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》和市委《实施方案》精神，县委决定，从今春开始，在全县深入持久开展“联村联户、为民富民”行动，现结合实际，制定如下实施方案。一、充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，是贯彻落实省委“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”战略的一项重大举措，是密切干群关系、转变工作作风、培养锻炼干部的一次重大机遇，也是提升执政能力、夯实基层基础、创新社会管理、促进和谐稳定的一次重大实践，对于进一步强化“三农”工作、推进扶贫开发、加快实现转型跨越，推动全县经济社会科学发展具有十分重要的意义。全县各级党政组织和广大党员干部一定要从战略和全局的高度，切实把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，加强组织领导，精心安排部署，突出特点特色，狠抓工作落实，切实把这一项强基固本、促进发展、造福群众的长效工程抓紧抓好、抓出成效，以“联村联户、为民富民”行动的实际成效推动全县经济社会跨越发展、转型发展、科学发展。二、开展“联村联户、为民富民”行动的指导思想和基本原则开展“联村联户、为民富民”行动的指导思想是：以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进科学发展、率先转型跨越为总基调，以加速贫困村群众脱贫致富、加快新农村建设进程为主线，以联村联户为载体，以为民富民为目标，按照“转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，改善农村基础设施，发展农村社会事业，提高农民文化素质，维护农村和谐稳定，切实解决影响制约农村经济社会发展的重大问题和关乎群众切身利益的民生问题，让党员干部受教育、人民群众得实惠、“三农”发展见实效、基层基础更牢固，促进全县经济社会又好又快发展。开展“联村联户、为民富民”行动，涉及全县各级党政组织和广大党员干部，覆盖面广、规模大、要求高、任务重、时间长，必须把握好以下基本原则。（一）坚持上下联动。坚持县、乡、村三级协调配合、统一行动，广泛宣传动员，明确工作重点，靠实工作责任，强化工作措施，推动工作落实。（二）坚持统筹兼顾。坚持把开展“联村联户、为民富民”行动与文化大县建设相结合、与全民创业工程相结合、与新农村建设相结合、与扶贫攻坚相结合、与转变机关作风相结合、与加强基层组织建设相结合，统筹兼顾，合理安排，推动全县经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。（三）坚持抓点带面。坚持“抓两头、促中间”的工作方法，县级四大班子着力抓好“三农”综合试验示范乡镇、新农村“四化”示范村、试点村和相对贫困村、特困村率先发展与脱贫致富的集中攻坚，示范引导、以点带面，带动县直部门和乡镇机关积极跟进，达到全面覆盖、整体推进的目的。（四）坚持务求实效。把改进工作作风、密切干群关系、破解发展难题、推进科学发展作为开展“联村联户、为民富民”行动的出发点和落脚点，引导广大党员干部下基层、接“地气”，访民情、听民声，解民忧、帮民富，真正使之成为德政民心工程。三、开展“联村联户、为民富民”行动的总体目标和主要任务开展“联村联户、为民富民”行动的总体目标是：全县贫困村的发展速度明显加快，困难群众的生产生活条件明显改善，特别是贫困村行路难、用水难、看病难和上学难的问题得到有效解决；贫[FS:PAGE]困村村容村貌、困难群众居住条件明显改善；农村教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善；农村基层组织建设进一步加强；农民科学文化素质、民主法制意识和致富带富能力明显增强。具体工作任务是：（一）宣传政策，督促落实。采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣传党的路线方针政策，特别是要把中央和省、市、县委的强农惠农政策原原本本地交给农民群众。同时加大督查落实力度，确保各项强农惠农政策落到实处，让党的惠民政策真正为群众所知、为群众所用、为群众谋利。（二）了解民情，反映民意。坚持与群众同吃、同住、同劳动，认真听取群众的愿望诉求和意见建议，详细了解群众的所思所想和所需所盼，真实掌握第一手鲜活资料和信息，增强做好工作的前瞻性、系统性、预见性和创造性，为科学决策提供依据。（三）破解难题，促进发展。以贫困村、特困户为主要工作对象，既着眼长远，又立足当前，切实在帮助困难群众增收致富上出主意、想办法，争取为贫困村找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，提高贫困村的自我发展能力。特别要帮助贫困村解决行路吃水、农资购销、就医上学等群众关切的急需问题，让群众在联村联户行动中得到看得见、摸得着的实惠和利益，以实际行动取信于民。（四）疏导情绪，化解矛盾。深入开展调查研究，协助做好矛盾纠纷排查调处工作，教育引导群众学法懂法、用法守法，自觉履行义务，依法行使权力，在畅通社情民意、解决矛盾纠纷、加强社会管理中提升驾驭和处理复杂问题的能力，促进邻里和睦、村组和谐、大局和顺。（五）强基固本，提升能力。结合正在开展的创先争优活动和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”的主题，指导农村基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，提高村级党组织引领科学发展、依法民主管理、服务人民群众、协调社会管理、维护和谐稳定的能力，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。（六）推广典型，示范引领。注重发现和推广基层组织在改革发展稳定中创造的好做法好经验，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民行动中涌现的好做法好经验，注重发现和推广群众在脱贫致富奔小康的实践中创造的好做法好经验，将成熟做法和成功经验上升为制度规定，形成有利于推进科学发展的长效机制。在具体工作中要坚持把开展“联村联户、为民富民”行动同日常工作结合起来，推进重大项目、重点工程、重要工作的落实。一是同文化大县建设相结合。重点抓好农民综合素质提升、先进文化惠民、农耕文化挖掘、文化能人培育等工作，促进农村文化大发展大繁荣。二是同实施全民创业工程相结合。进一步拓宽实施能人带动战略的路径、方向和重点，深入推进“1369”全民创业工程，以“三化”兴“三农”，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中，实现农民增收致富。三是同新农村建设相结合。加快改善基本农田、居住、道路、饮水、能源、通讯等基础设施，全面实现新农村“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”“四化”建设目标。四是同扶贫攻坚相结合。通过改善贫困乡村基本生产生活条件，加快发展特色优势产业，提高贫困人口综合素质，增加贫困人口经济收入，稳定实现“两不愁、三保障”，即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和基本住房，巩固扩大扶贫成果。五是同转变机关作风相结合。着眼服务型政府、服务型机关建设，从强化服务意识、责任意识、效率意识入手，大兴求真务实、勤政敬业之风，切实解决党政机关和党员干部在学风、思想作风、工作作风、纪律作风等方面存在的突出问题，实现服务提质、行政提效、发展提速。六是同加强基层组织建设相结合。结合创先争优活动和“基层组织建设年”活动，集中破解基层党建难题，进一步强化基层党组织功能，发挥基层党组织作用，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动全县经济社会跨越式发展。四、开展“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方法（一）参与范围：县委、人大、政府、政协领导班子和全体领导干部，各乡镇、县直各部门、企事业单位、省市驻丹单位领导班子和全体干部（教师、医务人员和企业职工除外），其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富农”行动的在统一协调下进行。（二）联系对象：县上领导、县直部门及驻丹单位以联系“三农”综合试验示范乡镇、18个新农村建设试点村和42个贫困村为重点。具体联系村及联系贫困户按照县委“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室下发文件执行。（三）联系方法：1、县级领导联村联户。所有县级领导每人联系1—2个村，并在每个村至少联系2户贫困户。2、部门联村。所有参加行动的部门单位均联系1个村。3、干部联户。在部门单位联系的村中，每名干部至少联系1户贫困户。同时，按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法，坚持动态管理，保持全年联系工作不断，不实现全面小康目标不脱钩。五、开展“联村联户、为民富民”行动的保障措施（一）强化领导，靠实责任。全县各级党政组织要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，紧密结合各自实际，认真制定实施方案，不断细化工作措施，推动活动深入开展。县委成立全县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由县委、政府主要领导任组长，县委分管领导任常务副组长，县委、人大、政府、政协等相关领导任副组长，成员由县直有关部门主要负责同志组成。协调推进领导小组下设办公室，与县委创先争优活动领导小组办公室合并办公，负责全县“联村联户、为民富民”行动的组织领导和协调指导。各乡镇、各部门、各单位也要成立相应机构，靠实领导责任，确定专人专抓。建立县级领导干部联系点制度，发挥典型示范带动作用，推动面上活动有序开展。各级领导干部要充分发挥带头表率作用，主动深入基层一线，帮助基层党组织制定活动方案，落实推进措施，确保整个活动均衡开展。（二）加强宣传，营造氛围。新闻媒体要制定详细的工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势，营造活动氛围。各基层单位要采取多种形式，深入宣传开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义、主要内容和目标要求，及时反映活动进展情况、经验做法和工作成效，加大典型经验总结提炼和宣传推广力度，以典型的示范引领和辐射带动作用，推动面上工作创特色、上水平。（三）严明纪律，端正作风。参加行动的干部要牢固树立群众观念，进村入户要轻车简从，严禁层层陪同，严禁收受礼品；不得向基层群众提出任何不合理要求，不得增加基层和群众负担；要尊重群众发展意愿，不得包办代替基层组织的正常工作；要坚决克服急功近利、欺上瞒下、消极应付、形式主义等思想和现象，脚踏实地，埋头苦干，真正做到联村联户联民心、为民富民暖民心。（四）加大督查，强化考评。县委把开展“联村联户、为民富民”行动情况纳入领导班子和领导干部年度考核内容，县委协调推进领导小组办公室制定具体考核办法，加强考核管理，做到月报告、季评比、年考核，考核结果作为领导班子完成年度目标责任的重要依据，作为干部选拔任用的重要标准。二〇一二年二月二十四日主题词：联村联户为民富民实施方案中共山丹县委办公室2012年2月24日印发