中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定

—1—中共成都市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定（2014年12月5日中国共产党成都市第十二届委员会第四次全体会议通过）为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委十届四次、五次全会精神，特别是习近平总书记关于从严治党的系列重要讲话精神，全面落实中央和省委关于管党治党的重大部署，努力形成为民务实清廉的政治生态，中共成都市委十二届四次全体会议立足成都实际，就新形势下坚持思想建党与制度治党紧密结合，全面推进从严治党工作进行了研究，作出如下决定。一、全面推进从严治党的重大意义和总体要求（一）从严治党是推动成都各项事业不断前进发展的重要法宝。从严治党是我们党巩固执政地位、走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。在新的历史条件下，“四大考验”和“四大危险”更加尖锐地摆在全市广大党员干部面前，必须要以更大的决心和力度从严管党治党。当前，成都正处于改革创新、转型升级的攻坚期，改革发展稳定任务异常繁重，落实市委总体战略，迫切需要建设一支为民务实清廉的党员干部队伍。全市各级党组织和党员干部队伍主流是好的，特别是在党的群众路线教育实践活动中，认真践行“三严三实”要求，以前所未有的力度正风肃纪，党风政风持续好转，全市党员干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强。但还要看到，全市党的组织建设和队伍建设还存在不少问题，消除积弊，根除腐败，需要持续加大从严管党治党力度。（二）思想建党与制度治党紧密结合是在新的历史条件下推进从严治党的重要指针。习近平总书记关于从严治党的“八项要求”，为新—2—形势下加强和改进党的建设提供了行动纲领和基本遵循。特别是鲜明提出坚持思想建党和制度治党紧密结合，将管党治党的重心转向依法依规治党，为全面提高党的建设科学化水平提供了新的理论指导，是坚持党的领导与依法治国有机统一的具体表现，也是我们在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。当前，我市要全面推进从严治党，必须坚持思想教育和制度治理同时同向发力，把思想建党摆在首位，把制度治党贯穿始终，通过教育把好全市党员干部思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成“软”“硬”协调、合力驱动抓党建的新常态。（三）明确从严治党的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持思想建党与制度治党紧密结合，努力健全党内生活、干部管理、干部作风、党的纪律、反腐倡廉等各项制度，加快构建从严治党制度体系，认真落实从严治党责任，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境，为推进成都“改革创新、转型升级”，奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市提供坚强政治保证。（四）把握从严治党的基本原则。——必须坚持密切党同人民群众的血肉联系，践行全心全意为人民服务的宗旨，把赢得广大人民群众拥护和支持作为最根本的标准，筑牢党的执政根基。——必须坚持传承与创新相结合，既发扬好党的优良传统和作风，又善于用马克思主义中国化最新成果推动思想建党、用法治理念推动制度治党，实现管党治党与时俱进。——必须坚持制度治党与依法治市相统一，强化依宪执政、依法执政意识，注重党规党纪与国家法律的有机衔接，不断提高科学执政的能力和水平。—3———必须坚持问题导向，找准和正视问题，对症下药，猛药去疴，深入推动党的组织和队伍建设状况持续好转。二、加强党的思想建设（五）坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。旗帜鲜明地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把学习中国特色社会主义理论体系作为重要政治任务，不断运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。各级党校要把中国特色社会主义理论体系作为党员干部培训的必修内容。党员干部要作真学真懂真信真用的表率，坚持用中国特色社会主义理论分析和解决问题，切实增强道路自信、理论自信、制度自信，自觉做到知行合一。实施青年马克思主义者培养工程。深入开展中国梦主题教育活动，不断增进价值认同和情感认同。（六）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话是新的历史条件下党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，是夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。各级党委（党组）要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期政治任务，通过中心组学习、党校培训、专题辅导、理论研讨、巡回宣讲等方式，帮助党员干部学深悟透精神实质。要突出抓好县处级以上领导干部的集中轮训，把学习习近平总书记系列重要讲话精神与贯彻中央、省委、市委重大决策部署结合起来，推动工作见实见效。（七）常态化开展党性教育和党性锤炼。深入开展学党章活动，强化党员干部的党员意识和遵章守纪意识，加强理想信念教育，进一步把好世界观、人生观、价值观“总开关”。加强党史国史学习，抓好国情省情市情教育，广泛开展向先贤先辈、先进典型学习活动。认真组织实施市委党校“理论学习与党性教育”两周制轮训班、一周制专题培训班，用好我市“爱国主义教育基地”“抗震救灾和灾后恢复重建‘三基地一窗口’”“新时期成都科学发展实践基地”等现场教学基地，常态化—4—开展理想信念和党性教育。坚持把培育担当精神作为党性教育重要内容，教育引导党员干部坚持原则、勇于担当。健全党员干部在实践锻炼中锤炼党性、在基层一线转变作风的制度机制，通过“上挂下派”“走基层”等载体，推动党员干部在深入基层、深入群众、深入实践中强化宗旨意识、增进群众感情、提升党性修养。（八）加强党员干部法治教育和党规党纪教育。强化治蓉兴蓉重在厉行法治的观念，深入开展党员干部宪法意识、法律意识和纪律意识教育，增强对法律纪律的敬畏之心，自觉在宪法法律和党规党纪范围内开展党务政务活动。坚持领导干部带头学法守法，带头开展法律法规宣传教育，制定加强全市领导干部学法用法工作实施意见及年度学法计划。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律和党规党纪纳入各级党员干部教育培训计划，提升党员干部法治思维和依法办事能力。（九）带头践行社会主义核心价值观。着力培育和践行社会主义核心价值观，教育引导全市党员干部自觉弘扬主流价值，以身作则、率先垂范，以实际行动带动群众、引领风尚。注重开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬“孝悌忠信礼义廉耻”等优秀传统文化，培养高尚道德情操和健康生活情趣。建立党员干部诚信档案，建立社会主义核心价值观干部测评体系，加强对党员干部德的教育和考核评价。大力开展先进典型学习宣传活动。（十）加强学习型党组织建设。市、区（市）县两级要制定党员培训五年规划，各级党委（党组）要做好年度培训计划。完善党委（党组）中心组学习制度，健全旁听、检查、考核等制度。落实一把手带头讲党课制度，建立各级党委书记和纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长定期到党校讲课制度。深化县级党校办学体制改革，办好成都村政学院、社会组织学院、城市社区学院等一批基层干部专门培训机构，加强基层党员干部的教育培训。健全基层党组织学习辅导员制度，坚持支部“学习日”制度，创新学习形式，丰富学习载体，增强学—5—习活动的吸引力和实效性。探索建立学习培训效果考核评估和激励机制，鼓励党员干部读书养性、学习提能。三、健全党内科学决策机制和组织生活制度（十一）健全领导班子运行决策机制。严格按照党章、地方党委工作条例和有关法规，加强党委对人大、政府、政协、法院、检察院党组的领导。按照党委职责不漏项、党政工作相协调和授权充分、各负其责、权责统一的要求，科学划分班子成员分工。完善领导班子内部运行机制，明确党代会、党委全委会、常委会、党委（党组）会的职责权限，积极试行党代会年会制和党代表常任制。健全议事机制，规范议题提出程序，建立议题预告制度，不断提高议事质量。健全决策机制，规范“三重一大”决策程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策必经程序。认真落实民主集中制原则，督促各级领导班子和党员干部严格按照程序、规则和集体意志办事。探索领导班子重大事项决策全程记实制度，建立重大决策终身责任追究制及纠错纠偏、责任倒查机制。健全党员代表旁听乡镇（街道）党（工）委会议制度。（十二）完善基层组织管理运行机制。以基层服务型党组织建设为抓手，完善各领域基层党组织建设制度。坚持深化党组织领导下“一核多元、合作共治”的新型基层治理机制，推进基层治理规范化、法治化。围绕全面深化国资国企改革，坚持把改革国有资产管理体制、完善公司法人治理结构与加强党的组织建设同步推进，充分发挥企业党组织在企业发展中的政治引领和企业员工中的政治核心作用。积极探索混合所有制企业、非公有制企业党组织和社会组织党组织发挥作用的有效途径。不断健全非公有制企业“党建组团”发展机制，推行社会组织党建工作指导团（站）制度，深入推进党的组织覆盖和工作覆盖。在事业单位分类改革过程中，进一步健全党的领导体制。完善市属高校党委领导下的校长负责制，健全党委统一领导、党政分工合作、协—6—调运行的内部治理机制。（十三）规范领导班子民主生活会制度。用好批评和自我批评武器，坚持以整风精神开好各级领导班子民主生活会。完善领导班子民主生活会细则，严格规范民主生活会方案审查、征求意见、自我剖析、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作，全面提升民主生活会的严肃性、原则性、规范性。建立领导干部参加分管单位领导班子民主生活会，上级纪委、组织部派员指导下级党组织民主生活会制度，积极探索会前审核把关、会上点评提醒、会后成效评估相结合的质量保证机制。实行领导班子民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度。健全领导班子民主生活会质量考评办法，考评结果纳入领导班子和干部考察考核内容。（十四）健全和严格执行组织生活制度。加强党的组织生活规范化、制度化建设，落实“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度。丰富党内组织生活内容，创新组织活动方式，增强组织活动的吸引力，努力形成严肃认真、充满活力的党内生活新常态。严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度。健全基层党组织书记与党员谈心谈话制度。完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度。严肃处置不合格党员，健全党员能进能出机制。四、健全党员干部管理监督制度（十五）构建科学规范简便易行的选人用人机制。坚持“好干部”标准、“三严三实”要求和“三重”用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发挥党委（党组）、组织部门在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用制度，加强对干部任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节把关，制定干部选拔任用相关配套办法，提高选人用人制度化、科学化水平。按照人岗相适、科学配备的原则，探索非定向推荐、递进培养、后备干部队伍有机衔接机制，注重从基层选拔干部。加强对领导班子的综合分析研判，综合考虑发展需要、资源禀赋、工作基础—7—以及干部的年龄、知识、能力等因素，构建领导班子结构模型，充分发挥各级班子整体功能。用好各年龄段干部，防止和纠正任职年龄层层递减。探索建立全域开放的人才引进、流动、评价激励和权益保障机制。探索建立扩大群众对干部选任工作知情权的有效办法。（十六）健全干部选拔任用全程监督制度。健全干部工作重大问题请示报告、干部选拔任用全程记实、“一报告两评议”和一把手履行选人用人职责离任检查、结合党风廉政巡察开展干部选任专项检查、选人用人失察失误责任倒查“五位一体”干部选拔任用监督制度体系。大力整治违反干部任用标准和程序、跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、跑风漏气、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”任职不规范等问题，完善有效防范、及时发现、严厉惩处的整治选人用人不正之风长效机制。建立领导干部干预选人用人工作的记录、通报和责任追究制度。（十七）健全党员干部日常管理监督机制。各级党委（党组）要履行抓班子带队伍的责任，切实加强对党员干部的日常管理监督。对苗头性、倾向性问题及时采取约谈、