中共湖北省建设厅党组贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施意见

-1-中共湖北省建设厅党组贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施意见为贯彻落实中共湖北省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》（鄂发[2008]15号）和《中共住房和城乡建设部党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》（建党[2008]41号）（以下简称《工作规划》）文件精神，扎实推进全省建设系统惩治和预防腐败体系建设，制定本实施意见。一、贯彻落实《工作规划》的总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合思想、组织、作风和制度建设，根据全省建设工作的新形势、新任务，以改革创新精神整体推进惩防体系建设，为实现党的十七大提出的宏伟蓝图，出色完成省委省政府赋予的建设工作任务提供有力保证。（二）基本要求-2-坚持围绕和服务于党的中心工作，把反腐倡廉建设贯穿于全省建设系统各个领域，坚持改革创新，惩防并举，推进惩治和预防腐败体系建设，推动反腐倡廉建设深入发展；以重在建设的思路，加强惩治和预防腐败工作，做到惩治和预防两手抓，两手都要硬；坚持统筹推进，综合治理；坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六位一体，整合资源和力量，整体推进惩防体系建设；坚持突出重点、分类指导，抓住腐败现象易发多发领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，加强政策指导，探索有效途径，不断取得反腐倡廉新进展。（三）落实好省纪委下达的分工任务我厅承担了省委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室下达的“制订非经营性政府投资项目代建制规定”、“制定住房公积金财务管理操作规范，完善公积金的归集、提取、贷款等业务操作程序，加强对受托银行业务行为的监督检查”等2项牵头任务和6项协办任务。对于牵头的两项工作任务，要积极主动，发挥组织协调作用，会同有关部门研究提出具体落实意见。对于协办任务，要积极主动配合，认真完成职责范围内的工作任务。（四）主要目标经过五年的扎实工作，初步建成全省建设系统惩防体系基本框架，建立健全教育制度，监督并重的长效机制，惩防-3-结合的惩治机制，维护群众利益的保障机制和权力运行监控机制，腐败现象得到进一步遏制，人民群众的满意度进一步提高。二、进一步推进反腐倡廉教育坚持把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，融入全省深入学习实践科学发展观活动之中，列入重要议事日程。深入开展理想信念、宗旨和廉洁从政教育，学习中国特色社会主义理论、党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性和道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。开展专题教育，引导各级领导干部自觉遵守党的政治、组织、经济工作和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思路道德防线。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决领导干部在思想、学习、工作和生活作风方面存在的问题，增强公仆意识。精简会议和文件，改进会风和文风。坚持与完善党组（党委、支部）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，党政主要负责同志带头讲廉政党课。坚持任职廉政教育谈话制度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验、工作成果和学习宣传以王忠平同志为代表的建设系统勤政廉政先进典型，加强干部教育培训，把反腐倡廉教育贯穿于干部-4-的培养、选拔、管理和使用的各个环节。加强廉政文化建设，围绕社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。三、进一步健全反腐倡廉法规制度（一）完善党内民主和监督制度健全党内民主集中制的具体制度。建立和完善党组（党委、支部）和行政领导班子的议事规则和决策机制，完善集体领导下的分工负责制，加强对民主集中制落实情况的监督检查，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，积极推进党务公开、进一步疏通和拓宽党内信息渠道。运用干部考察考核、经济责任审计、民主评议等方式，考核评价党内监督制度的落实情况。（二）完善权力制约的规章制度对机关规章制度进行梳理、修改与完善，健全完善权力制约的机制制度。厅机关要着重抓好今年行评期间修订、制定的55项规定制度的落实和完善。加强对反腐倡廉重大事项、重大案件查办的指导和组织协调，完善纪检监察机构与机关党委、人事等部门的党风廉政情况通报制度。（三）完善源头治理的机制制度完善干部人事制度。继续推进和落实领导干部公开选拔、竞争上岗、职务任期、任职回避和交流等制度。完善干部考-5-核评价体系，强化群众的参与和监督，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，进一步规范行政审批行为，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。继续强化社会管理体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，推进市政公用事业改革，提高城市管理水平，推进企事业单位办事公开，健全行业企业信用体系，逐步形成社会信用信息共享机制。四、进一步强化监督制约（一）加强对领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督加强对领导班子、领导干部遵守党的政治纪律、执行民主集中制及领导班子议事规则情况的监督，切实维护党章和其他党内规章；加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，加强对节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、建设社会主义新农村等重大政策落实情况的监督检查；加强对领导干部落实廉洁自律有关规定、执行个人有关事项报告制度情况的监督。重点治理违规收送现金、有价证券、支付凭证，违反规定插手市场交易，以及在住房上以权谋私等腐败行为，严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定；加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，健全上级党委对下级党委经常性考察和定期考核机制。-6-（二）加强对重要领域和关键环节权力行使的监督完善监督制约机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节；加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，坚持干部选拔任用前征求派驻机构或同级纪委意见的制度，加强对干部选拔任用全过程的监督；加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。认真实施《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，建立健全行政审批的运行、管理和监督长效机制，推行电子监察系统，保证行政权力依法、公正、透明运行；开展对“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。（三）加强党内监督和推进政务公开健全党内监督制度。增强党内政治生活的原则性，加强领导班子成员间的互相监督，坚持领导干部参加双重组织生活制度，接受党员群众的监督。执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，保障党员批评、建议、检举等权利。推进政务公开和信息公开，落实领导干部接访制度，支持和保证群众监督和舆论监督。五、进一步纠正损害群众利益的不正之风-7-进一步落实政风行风建设责任制，落实“管行业必须管行风”的要求，建立和完善行业行为准则和职业道德规范推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设，办好政风行风热线，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。健全防治不正之风的长效机制。深化市政公用事业改革，完善制度，加强政府监管，推进市政公用事业单位政务公开。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，查处侵害进城务工人员利益问题。做好信访工作，继续对群众反映强烈的拆迁等问题进行治理。加强对行业协会学会的监督管理，规范服务和收费行为。六、抓好重点环节的反腐倡廉工作建设系统行业多、战线长，管理多头，投资多元，许多环节有产生腐败的机会和条件，落实《工作规划》要抓重点部位、重点环节的反腐倡廉工作。（一）强化住房公积金的监管针对住房公积金管理中的薄弱环节和问题，加强调查研究，进一步完善住房公积金的缴存、提取、贷款等使用管理相关制度，健全和严格执行公积金风险控制机制，规范公积金管理委员会和公积金管理中心的决策、日常管理工作制度，制订业务管理规范和内部控制措施，从制度上确保住房公积金健康安全运行。要强化监管手段，规范监管行为，完善信-8-息管理系统，实现监管系统与公积金业务管理系统的联通，推进公积金管理公开、透明，提高人民群众的满意度，确保住房公积金的运行严格按规章办事，按制度办事，促进住房保障制度的健康发展，切实保障公积金缴存人的合法权益。坚决制止和严肃查处住房公积金管理中各种以权谋私的腐败行为。（二）强化房地产市场的监管针对房地产业存在的问题和薄弱环节，加强调查研究，不断研究房地产形势和群众住房需求，从总体上保证住房供给与需求的基本平衡。针对困难家庭住房和实际情况，进一步完善住房保障制度，着力解决城市困难家庭的住房问题。进一步规范房地产市场秩序，对规划审批、商品房建设和销售特别是预售等环节，完善规章制度，严格按规章办事，促进房地产业的健康发展。强化法律法规执行情况的监督检查，确保房地产政策的贯彻落实。坚决制止和严肃查处各种滥用职权，违规审批等以权谋私，权钱交易的腐败行为。（三）强化城市规划和建设的监管针对《城乡规划法》执行中的难点、热点和城市建设管理中存在的问题和薄弱环节，加强调查研究，完善城市规划的政策措施，提高城市规划的科学性、合理性、严肃性和权威性。完善城市规划用地审批，特别是容积率审批的制度建设，完善项目开发审批、拆迁项目等城市建设各环节的规章-9-制度。加强城市规划和城市建设各环节的监督检查，强化监督手段，规范监督行为，坚决制止违规审批建设用地，违规审批开发项目和不切实际的大拆大建等行为。坚决制止和严肃查处建设用地规划审批、项目开发审批、房屋拆迁、容积率审批等城市规划和城市建设各环节以权谋私的腐败行为。（四）强化建筑市场的监管进一步完善修改规范建筑市场各方主体行为的规章制度，完善机制、创新体制，进一步规范房屋建筑和市政工程项目招投标、工程设计、工程施工、工程监理、工程风险管理等各行业、各环节的制度和行为，做到有章可循，有规可依。完善对建筑市场各方主体监督的制度，健全工程建设项目招标投标行政监督机制，强化对工程建设全过程的监督，加强对重点项目、重点工程和政府及国有投资项目的监督。进一步推进建设工程交易中心建设和发展，加快信息化建设。充分发挥规范招投标活动和从源头上预防工程建设领域腐败行为中的积极作用，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等各种违规违法及其腐败行为，确保建设工程质量安全，严格追究工程质量安全事故责任，加大处罚力度，维护国家和人民群众生命财产安全。七、坚决惩治腐败（一）加大查处违纪违法案件的力度以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿-10-赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查处违反政治纪律和利用人事权、执法权、审批权违纪违法的案件，规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，违规审批房地产开发项目的案件，擅自变更城乡规划获取利益的案件，住房公积金管理中的违法违纪案件，工程质量背后的腐败等案件。（二）深入开展治理商业贿赂工作继续推进治理商业贿赂的自查自纠和专项治理工作，坚决纠正不正当交易行为，建立健全防治商业贿赂的长效机制，不断完善行业企业信用体系，把是否存在不正当交易行为，尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。（三）提高执纪执法水平，健全查办案件协调机制坚持依纪依法办案，严格履行办案程序，正确使用办案措施，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式，提高办案能力和水平。健全查处案件的协调机制，加强纪检、监察、审计等部门的协作配合，深入剖析案件中暴露出的问题，