中共资阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定

—1—2015年1月19日，资阳市人民政府网公布《中共资阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定》，全文如下：中共资阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定（2015年1月8日中国共产党资阳市第三届委员会第十次全体（扩大）会议通过）为贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，中共资阳市委三届十次全体（扩大）会议紧密结合资阳实际，就深入实施《资阳市依法治市实施纲要》、全面深入推进依法治市的重大问题进行了研究，作出如下决定。一、深化思想认识，明确全面深入推进依法治市的总体要求和目标任务全面深入推进依法治市，是贯彻落实中央和省委决策部署的必然要求，是资阳改革发展和人民幸福安康的迫切需要。党的十八大以来，特别是省委作出推进依法治省决策部署以来，我市强力推进依法治市工作取得了阶段性成效。但必须清醒看到，推进依法治市任务仍十分艰巨，需持之以恒做出更大努力。党的十八届四中全会把法治提到前所未有的高度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑，会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是全面推进依法治国的纲领性文件。省委十届五次全会全面部署依法治省工作，会议通过的《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》是十八届四中全会精神在四川的具体化，是我们全面深入推进依法治市的行动指南。各级各部门要认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚定不移推进依法治市，脚踏实地建设法治资阳。—2—全面深入推进依法治市，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持用法治思维和法治方式推动改革发展，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，为推动资阳与全国全省同步全面建成小康社会提供坚强有力法治保障。全面深入推进依法治市，总目标是加快建设法治资阳。实现这个总目标，必须坚持“中国共产党的领导、人民主体地位、法律面前人人平等、依法治理和以德治理相结合、从资阳实际出发”基本原则，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治资阳、法治政府、法治社会一体建设，力争到2020年，实现法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，资阳发展各项事业全面纳入法治化轨道，法治资阳基本建成，全市形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。二、推进依法执政，提高党的执政水平推进依法执政，关键在改进党的执政方式，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把党的领导贯彻到全面深入推进依法治市全过程和各方面。（一）完善依法执政方式。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。健全党委领导和支持人大依法行使职权、政府依法行政、政协民主监督、司法机关公正司法的工作制度。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治市中积极发挥作用。加强党对政法工作的领导，各级党委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。（二）加强党内制度体系建设。严格执行党内规范性文件备案审查制度，严格规范和控制党委政府联合发文。完善落实党务公开制度。建立党—3—内法规实施效果和规范性文件执行情况评估制度，完善党内规范性文件定期清理机制，加强对执行落实情况的监督检查，坚决维护党内法规的严肃性和权威性。健全党委（党组）依法决策机制，落实法律顾问制度，完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查制度，健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。（三）提高党员干部法治思维和依法办事能力。各级党员干部要始终对宪法法律怀有敬畏之心，自觉提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。建立定期学法制度，完善领导干部任前法律考试和所有干部年度法律考试制度，建立领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度和领导干部、司法公职人员法治档案制度。（四）推动党风廉政建设法治化。坚持依法治市和从严治党紧密结合，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，把党要管党、从严治党落到实处。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全反腐倡廉法规制度和依法执纪工作制度，以零容忍态度保持惩治腐败的高压态势。扎实推进正风肃纪，坚决纠正“四风”和损害投资软环境、侵害群众利益等行为。逗硬落实领导干部个人有关事项报告制度，严格执行领导干部政治、工作、生活待遇等方面制度规定，强力整治特权行为，着力形成改进作风长效机制。（五）加强党对立法工作的领导。按照依法赋予设区的市地方立法权限，建立党对地方立法工作中重大问题决策程序，将地方立法工作纳入资阳改革发展总体规划和总体布局。规范党委提出立法建议的程序，在地方立法中充分体现党的主张，保证地方立法的正确方向。深入开展地方立法调研，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。加快建设地方立法工作队伍，增加有法治实践经验的人大常委会委员比例。建立人大主导、公众参与的地方立法工作机制，深入开展立法协商，拓展公民有序参与地方立法途径，使每一项地方立法都符合宪法法律精神、反映人民意志、得到人民拥护。—4—三、推进依法行政，加快建设法治政府各级政府要在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（一）依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府权力清单制度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决消除权力设租寻租空间。深化行政审批制度改革，统一清理和公布行政许可项目，取消非行政许可审批事项，规范行政审批前置条件，清理减少行政事业性收费，规范与行政审批有关的中介服务。加强政务服务平台建设，将所有行政审批和公共服务事项按要求纳入政务服务平台受理办理。建立统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源交易公开透明集中依法进行，严格落实交易监管问责制度。建立健全政府向社会力量购买服务机制。严格执行行政决定事项，依法履行行政合同协议，切实兑现政府承诺事项。（二）健全依法科学民主决策机制。把合法性作为行政决策的第一要件，明确行政决策范围、权限、规则和程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。健全政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策而久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。（三）严格规范公正文明执法。建立执法全过程记录制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度。健全行政执法裁量权基准制度，推行行政执法裁量权案例指导制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，推行行政执法流程网上运行和行政执法文书电子化，提高执法效率和规范化水平。加快推进执法重心下移，加强重点领域综合执法，健全行政执法争议协调机制和行政复议案件审理机制，理顺行政强制执行体制。加强行政执法培训，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。落—5—实行政执法经费财政保障制度，严格执行罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理规定。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立行政执法、公安、检察、审判等机关信息共享、案情通报、案件移送制度。全面落实执法责任制，严格落实不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，坚决惩治执法腐败现象。（四）全面推进政务公开。坚持公开为常态，不公开为例外，健全政府信息公开制度。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算决算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开和行政处罚案件信息公开，落实行政执法公示制度、规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度，建立健全政务公开查询系统。完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。（五）强化行政权力运行制约和监督。加强党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，增强监督合力和实效。加强政府内部权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制。在县级以上政府探索建立专门行政执法监督队伍，完善政府内部层级监督和专门监督。健全纠错问责机制，建立责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，推进审计职业化建设。四、推进公正司法，维护社会公平正义坚持用司法公正引领社会公正，深化司法改革，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（一）落实司法改革部署。完善确保依法独立公正行使审判权、检察权制度。建立领导干部违法干预司法活动、插手具体案件的实况记录、通报和责任追究制度。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立司法人员业务提升、培养使用、物—6—质保障机制和履行法定职责保护机制。落实法院案件受理制度、审级制度改革，推行繁简分流和速裁机制，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉惩治力度。规范司法机关内部层级权限，明确各类司法人员工作职责、工作流程和工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，依法严格查办职务犯罪案件。（二）推动司法规范化建设。推进以审判为中心的诉讼制度改革，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。完善司法办案的程序规则、质量标准和监督办法，依法公正文明执行刑罚。规范司法机关自由裁量权行使，推行量刑规范化改革，健全案例指导制度，促进法律适用标准统一。健全案件全程监控和质量管理机制。建立落实积案清理长效机制。（三）推进司法公开。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判、检务、警务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。加强司法信息化建设，建立生效法律文书统一上网、公开查询制度，加强法律文书释法说理。健全当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖、新闻发布等制度。（四）强化司法为民。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度，完善冤假错案防范纠正问责机制。加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待。解决执行难问题，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序，建立健全执行联动机制，加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法规制度，依法保障胜诉当事人及时实现权益。落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。