中共龙陵县委关于贯彻

—1—中共龙陵县委关于贯彻《中共保山市委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设若干问题的意见》的实施意见《中共保山市委关于进一步加强中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度建设的若干问题的意见》（保发〔2007〕22号），（以下简称《意见》），是指导新世纪新阶段全市多党合作事业的纲领性文件。为了全面贯彻落实《意见》精神，进一步推动我县爱国统一战线和多党合作事业发展，结合我县实际，提出以下实施意见：一、把握《意见》主要精神，明确贯彻总体要求1、深刻领会《意见》的精神实质。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。各级党委（党组）、各单位要认真领会《意见》精神实质，特别要正确理解和把握《意见》中的理论观点和政策思想。要明确坚持和完善这项基本政治制度是建设社会主义政治文明的重要内容；明确多党合作和政治协商必须坚持和遵循的政治准则及必须牢牢把握的根本任务；认清衡量我国政治制度和政党制度的根本标准；认清新世纪新阶段民主党派、无党派人士的性质、地位和作用；认清人民政协的性质、地位、职能和作用；切实增强搞好基本政治制度建设的责任—2—感和自觉性，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。2、明确贯彻《意见》的总体要求。我县贯彻《意见》的总体要求是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡总书记关于多党合作制度建设的重要讲话精神为指导，紧密结合龙陵实际，全面贯彻《意见》精神，加强多党合作和政治协商制度建设，认真解决存在的主要问题，推动我县爱国统一战线多党合作事业不断深入发展，为加快推进富民兴县，全面建设小康社会和构建和谐龙陵作出新的贡献。二、坚持政治协商的重要原则，完善两种基本方式的政治协商1、坚持政治协商的原则和基本方式。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。政治协商的重要原则是：把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行政治协商。政治协商的基本方式是：中国共产党与各民主党派的协商；中国共产党在人民政协同各民主党派、各界代表人士的协商。2、完善县委同各民主党派的政治协商。县委同各民主党派政治协商的内容包括：党代会、县委全委会、县委的重要文件、重要的地方性法规和规章的修改；县人大常委会、—3—县政府、县政协和县人民法院、县人民检察院领导成员建议人选；关乎全县经济社会发展的重大决策、部署及中长期规划；关系全县经济社会发展全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及县委其他需要同民主党派协商的重要问题。协商采用专题座谈会、情况通报会、人事协商会等形式进行，会议由县委召开；除会议协商外，各民主党派和无党派人士代表可就县委、县政府的大政方针和我县经济社会发展的重大问题向县委提出书面建议，其主要负责人可约请党委负责人交谈。三、充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用，为我县改革发展稳定服务1、充分发挥民主党派和无党派人士在人民代表大会中的作用。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派和无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构，要保证民主党派和无党派人士在各级人大代表、人大常委会和人大专门委员会中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量，县人大常委会中应有民主党派和无党派人士。2、充分发挥民主党派成员和无党派人士在政府和司法机关中的作用。民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。—4—县人民政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务，政府应有不低于工作部门总数三分之一的部门安排民主党派或无党派人士担任领导职务重点在涉及执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配，符合条件的可以担任正职。原已安排党外领导干部的部门，因退休或工作变动等原因出现空缺的，应及时补齐。3、充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。要保证民主党派可以以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，可以提出代表本党派组织的提案和自主开展调查研究活动。要保证民主党派成员、无党派人士等在政协中占有较大的比例。其中换届时政协委员不少于65%，政协常委不少于65%，政协副主席不少于50%。民主党派和无党派人士在政协专门委员会负责人中要有适当数量，在委员中应占适当比例。4、加强政府同民主党派和无党派人士的联系。县政府每半年向民主党派负责人和无党派人士代表通报一次经济社会发展有关情况，确定政府领导联系多党合作工作。县委和县政府联合召开的有关会议，可视情邀请民主党派负责人和无党派人士代表列席，政府组织的有关廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等工作检查，可邀请民主党派和无党派人士参加。—5—5、健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度。县委和县政府领导人会见、宴请外宾可视情况邀请民主党派负责人参加；出席重要庆典、慰问、纪念活动以及党政代表团赴外地考察等重要活动，应视情况邀请有关民主党派负责人或无党派人士代表参加。6、进一步完善民主党派考察调研制度。各级党委政府要积极支持民主党派和无党派人士就事关全局的重大问题有组织地进行考察调研，对一些专业性强、社会比较关注的问题，可邀请或委托相关民主党派进行调研。党政主要领导同志牵头组织重点考察调研可视情邀请民主党派负责人和无党派人士代表参加。7、支持民主党派和无党派人士围绕我县发展发挥作用。各级党委、政府要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧紧围绕发展这个第一要务开展各种形式的参政议政、社会服务活动；要扩大我县各民主党派和无党派人士参政议政的知情范围和参与社会事务的领域，充分发挥他们在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的优势和作用。四、完善民主监督机制，充分发挥民主党派的民主监督作用。1、把握民主监督的性质和内容和形式。中国共产党与各民主党派实行互相监督，这种监督是在坚持思想基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，—6—是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处以领导和执政地位，更加需要接受民主党派的监督。我县民主党派民主监督的主要内容是：宪法、法律和地方性法规的实施情况，县委、县政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，党委依法执政及党员干部履行职责、廉洁从政等方面的情况。我县各民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见，在深入调研的基础上向党委、政府及职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题调研时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。2、完善民主监督机制。各级党委要在知情、沟通、反馈等环节上建立健全相关制度，及时通报重要情况和重大问题，畅通民主监督的渠道；对民主党派提出的意见建议要认真研究，并通过会议、书面或个别沟通等方式及时反馈。各级党委、政府及其领导干部要真诚接受民主党派的监督，鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确意见，做中国共产党的诤友。要充分尊重民主党派和无党派人士民主监督的权利，切实保护他们开展民主监督的积极性。—7—五、加强党外干部培养选拔，搞好与党外人士的合作共事。1、进一步做好党外干部培养选拔和配备工作。各单位、各部门要共同建立党外后备干部库，实行动态管理，备用结合。确保各级领导班子后备人选名单中有10％左右的党外干部，组织和统战部门每年要定期和不定期召开联席会议，共同研究培养选拔党外干部工作。积极拓宽党外干部选配领域。抓好人大、政府、政协及司法机关选配党外干部工作的同时，积极推进工会、妇联等人民团体领导班子中选配民主党派和无党派人士担任领导职务的工作。2、积极支持党外领导干部行使职权。要在坚持民主集中制等原则的基础上，确保党外领导干部对其分管工作享有行政管理的指挥权，处理问题的决定权和人事任免、调动的建议权；讨论重大问题和重要人事变动，要事先听取他们的意见和建议。党委（党组）会议除有特殊规定外可邀请他们列席，有关文件应送他们阅读学习，重大问题向他们通报。党员领导干部主动关心班子成员中党外干部的工作、学习和生活，主动和他们沟通思想，交知心朋友，建立良好的合作共事关系。统战部门要加强与党外领导干部所在单位党组织的沟通，保持与党外领导干部的经常性联系，帮助他们解决实际困难和问题。党外领导干部要加强学习，提高自身素质，自觉服从党委（党组）的领导，切实履行岗位职责。—8—六、按照参政党建设的目标要求，支持各民主党派加强自身建设1、党委要把支持各民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。支持各民主党派根据各自的章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平2、支持民主党派加强思想建设。要帮助各民主党派围绕建设学习型参政党，进一步抓好领导班子、专职干部、工作骨干、新成员四个层面的学习培训；结合各民主党派实际，开展多种形式的活动，加强经常性思想政治工作，帮助其提高政治素质和思想道德水平，增强建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻基本路线和基本纲领的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚定的思想基础。3、支持民主党派加强制度建设。要支持民主党派进一步完善参政议政、自身建设和机关工作制度，完善组织发挥程序，探索领导班子成员考核和民主党派内部监督机制，逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范和运行科学化的制度，健全参政党的工作制度。4、建立健全无党派人士工作机制。要有意识地保留一—9—批党外优秀人才作为无党派人士发挥作用。统战部门要在无党派人士工作中发挥牵头协调作用，专人负责无党派人士工作，建立开展无党派人士工作制度，密切联系无党派人士，加强对他们的教育引导和培养锻炼。5、支持民主党派加强组织建设。要帮助民主党派认真贯彻民主集中制原则，处理好领导班子中主要负责人与班子成员的关系、专职负责人与兼职负责人的关系，处理好领导班子与工作班子的关系，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。协助民主党派做好领导班子成员的选配工作，支持他们加强后备干部队伍建设。按照注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则，协助各民主党派做好组织发展和成员教育管理工作。七、落实政策措施，加强和改善党委对多党合作和政治协商的领导1、必须坚持中国共产党对多党合作的领导。各级党委（党组）要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设顺利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用。县委要加强对县政协的领导，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题，支持人民政协依照章程开展工作，充分—10—发挥政协党组的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，保证党的路线方针政策、县委的重大决策和工作部署得以顺利的贯彻落实。2、加强对民主党派工作的领导。各级党委（党组）要在政治原则、政治方向和重大方针政策上切实加强对民主党派的政治领导。要善于将重大决策和部署同民主党派和无党派人士沟通协调，形成共识。要支持民主党派独立自主地处理内部事务，维护本党派成员及其所联系群众的合法利益。要认真贯彻照顾同盟者利益的政策，切实照顾民主党派和无党派人士的政治利益和物质利益。3、切实为民主党派创造良好的工作条。要把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入财政预算。要不断改善民主党派机关办公条件，积极为他们排忧解难。要认真为民主党派解决机关配备与工作任务相适应的人员编制和领导职数。民主党派成员外出参加统一战线、民主党派活动或学习培训，所在单位要予以安排时间和报销相关费