七年级语文复习计划使用

2015年5月22日《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》解读广东省科学技术厅政策法规处广东省技术经济研究发展中心1234解读内容第一部分：《若干政策意见》出台背景过程深入贯彻落实党和国家、省委省政府的战略部署1.贯彻落党中央国务院重要部署习近平总书记多次强调，要抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署，加快实施创新驱动发展战略。2.落实省委省政府加快创新驱动发展具体措施省委十一届四次全会提出以实施创新驱动发展战略为总抓手，要抓紧研究制定相关政策措施。2014年6月，省委省政府出台粤发12号文，全国第一个关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的顶层设计。3.落实春华书记、小丹省长的重要指示春华书记、小丹省长在听取省科技厅关于《发达国家和地区支持企业科技创新政策与机制研究》成果汇报时指出，要制定完善企业研发准备金制度、科技企业孵化器、科技成果转化等牵一发而动全身的科技创新政策，撬动科技发展。省政府常务会议审议通过小丹省长高度肯定，认为每条政策都是重磅炸弹，要抓紧落实省委常委会议审议通过春华书记高度评价，12条政策是实施创新驱动发展战略的重要举措，各地要采取切实有力的措施，全面落实相关政策大力推动以科技创新为核心的全面创新。政策制定过程简介广东省科技厅牵头集中了全省科技系统智慧充分征求了各地、各部门的意见第二部分：《若干政策意见》框架内容基本框架:共12条，分为三个部分《若干政策意见》企业研发准备金制度科技企业孵化器建设发展科技成果处置权、收益权改革创新券补助政策创新产品远期约定政府购买新型研发机构发展政策科技人员职称评审政策高层次人才居住保障政策第一条：建立企业研发准备金制度1政策要点国内外政策亮点1.运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度,有计划、持续地增加研发投入。2.对已建立研发准备金制度的企业，省市县财政通过预算安排，根据经核实的企业研发投入情况对企业实行普惠性财政补助。1.借鉴韩国经验。韩国规定企业可按收入总额的3%提取技术开发准备金，并在投资发生前作为损耗计算，其实质是提前对企业的研发支出实行免税，鼓励企业加大研发投入。2.国家政策支持。《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》（财企〔2007〕194号）明确规定，企业可以建立研发准备金制度。先行先试，全国首创。第二条：开展创新券补助政策试点2政策要点国内外政策亮点1.鼓励各地根据实际情况开展创新券补助政策试点，引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接。2.省科技、财政部门根据上一年度各地市的补助额度，给予各地市一定比例的补助额度，由各地市统筹用于创新券补助。1.创新券制度2004年首先在荷兰出现，目前在爱尔兰、意大利、新加坡等国实施，江苏宿迁在国内首次实施，我省清远市已实施。2.改革财政对企业资助方式，提高资金使用效益，有效破解科技型中小企业产学研合作难题。省级层面首次部署，首次以省市联动方式实施。第三条：试行创新产品与服务远期约定政府购买制度3政策要点国内外政策亮点1.围绕政府购买实际需求，探索试行创新产品与服务远期约定政府购买制度。2.省财政、科技部门委托第三方机构向社会发布远期购买需求，通过政府购买方式确定创新产品与服务提供商，并在创新产品与服务达到合同约定的要求时，购买单位按合同约定的规模和价格实施购买。1.借鉴英国经验。英国率先实施远期约定政府采购制度，有利于减少企业创新风险，为中小企业提供创新机会。2.中央创新驱动8号文提出“建立健全符合国际规则的支持采购政府产品和服务的政策体系”。在全国率先探索创新产品与服务远期约定政府购买制度。第四条：完善科技企业孵化器建设用地政策4政策要点国内外政策亮点1.各地市每年可安排一定比例的全市计划用地作为孵化器建设用地。利用新增工业用地开发建设科技企业孵化器，可按一类工业用地性质供地。2.工业用地建设的科技企业孵化器，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或转让。1.第一点规定主要保障科技企业孵化器的建设用地，以及对孵化器用地的政策优惠。2.允许孵化器房屋分割转让有利于吸引社会资本投资，也有利于在孵企业贷款融资，降低在孵企业创新创业成本，目前青岛等少数地区推行。3.2012年，我省提出省级民营科技园可以产权分割登记转让。全国首个省级层面实施孵化器房屋产权分割转让政策第五条：建立科技企业孵化器财政资金补助制度5政策要点国内外政策亮点1.对新建或改扩建新增孵化面积的科技企业孵化器，其运营机构获得所在地级以上市财政补助资金的，省财政再按不高于各市补助一半比例给予后补助。2.运营成效优良并获得所在地级以上市财政补助的科技企业孵化器，省财政按一定比例给予后补助。1.让各地市根据本地实际，自行决定奖励的额度，省财政再一定比例给予后补助，有利于激励有条件的地市增加奖励力度。2.我省孵化器数量、孵化场地面积较北京、上海、江苏、山东等地具有较少，国家级孵化器数量仅为江苏的1/4。1.弥补我省孵化器扶持政策缺位。2.省市联动共同资助孵化期建设。第六条：建立科技企业孵化器风险补偿制度6政策要点国内外政策亮点1.省市共建面向科技企业孵化器的风险补偿金，对天使投资失败项目，由省市财政按损失额的一定比例给予补偿，不超过200万元。2.建立省科技企业孵化器天使投资引导基金，引导社会资本组建天使投资基金。3.支持投资企业或创业投资管理企业申请设立“科技成果转化引导基金创业投资子基金。1.发达国家经验表明，天使投资对在孵企业的扶持效果明显，google、Facebook等国际知名企业都是在天使投资资金的扶持下发展起来的。2.借鉴江苏等地区经验做法，完善风险共担机制。江苏设立2亿元的天使投资引导资金，引导天使投资投向初创型科技型企业。我省首次提出建立科技企业孵化器风险补偿金。第七条：赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权7政策要点国内外政策亮点1.除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外，赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权，可自主决定科技成果的实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项。1.目前我省使用有形资产传统模式管理科技成果等无形资产，高校院所科技成果自主处置权低，审批管理严格、流程复杂、时间过长，严重制约科技成果转化。2.北京、湖北、南京、武汉等地均已推进科技成果处置权改革。3.国家正在修订科技成果转化法，拟赋予高校院所科技成果转化资助处置权。4.中央创新驱动8号文提出“加快下放科技成果使用、处置和收益权”。科技成果处置权完全授予单位第八条：完善高校院所科技成果转化所获收益激励机制8政策要点国内外政策亮点1.高等学校、科研机构科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。2.科技成果转化所获收益用于人员激励的支出部分，暂不纳入绩效工资管理。3.高等学校、科研机构转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励时，获奖人可暂不缴纳个人所得税。1.2014年9月，财政部、科技部开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益改革试点，提出处置收益归单位自主分配、人员激励支出部分暂不纳入绩效工作管理等。2.科技成果转化法修订案提出成果转化收入全部留归本单位。3.中央创新驱动8号文也提出科技成果转化人员奖励不作为工资总额基数。省级层面首次实施成果转化人员激励支出部分，可不纳入工资总额基数第九条：完善高校院所科技成果转换个人奖励约定政策9政策要点国内外政策亮点1.高等学校、科研机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定，可以进行股权确认。2.财政、国有资产管理、知识产权、工商等部门对上述约定的股权奖励和确认应当予以承认。1.高校、科研机构以股权形式转化科技成果，创办企业或者投资企业，并给予科研人员一定比例的股权奖励是促进科技成果转化的有效方式之一。2.目前股权奖励在具体实施实践中面临产权登记、产权变更、工商注册登记等系列审批审核手续，导致奖励政策落空。对股权奖励约定进行股权确认，是高校、科研机构催生孵化科技型企业的重要保障。明确工商等部门对高校院所转化科技成果以股权形式给予个人奖励的约定，给予确认第十条：完善科技人员职称评审政策10政策要点国内外政策亮点1.将专利创造、标准制定及成果转化作为职称评审的重要依据之一。2.科技人员参与职称评审与岗位考核时，发明专利转化应用情况与论文指标要求同等对待，技术转让成交额与纵向课题指标要求同等对待。1.现行评价机制：高校、科研机构以争取政府纵向课题、发表论文、科技奖励等作为评价科技人员的主要标准。2.该政策是破解职称评审“重形式轻内容、重论文轻专利、重技术轻转化”痼疾的创新举措，赋予从事科技成果转化的科研人员在职称评审中的平等地位。在国内率先提出“两个同等对待“第十一条：扶持新型研发机构发展政策11政策要点国内外政策亮点1.新型研发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。2.属于省政府重点扶持且纳税确有困难的新型研发机构，可向主管税务机关申请，经批准可酌情给予减税或免税照顾。3.对符合条件的新型研发机构进口科研用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。1.新型研发机构已成为我省率先探索科技体制改革的突破口、尖并连，目前共有120多家。2.2014年9月，全省新型研发机构建设现场会召开，春华书记、小丹省长作重要讲话，强调要加强政策支持，帮助新型研发机构解决项目审批、投资融资等突出问题。广东特色、全国领先第十二条：完善高层次人才居住保障政策12政策要点国内外政策亮点1.支持各级政府在引进人才相对集中的地区统一建设人才周转公寓或购买商品房出租给在当地无房的高层次人才居住。2.支持高等学校、科研机构参照所在地政府有关规定，利用自有存量国有建设用地建设租赁型人才周转公寓。支持高等学校、科研机构、大型骨干企业利用自有资金购买或租用商品房出租给高层次人才居住。1.引进高层次人才工作最大的难题是住房问题，特别是青年人才。2.建设人才公寓租给高层次人才是普遍做法，深圳、珠海、青岛、天津滨海新区、扬州、苏州、贵阳等地均在实施人才公寓政策。允许高校科研机构建设人才公寓第三部分：《若干政策意见》社会影响《若干政策意见》特点突出《若干政策意见》特点突出出台后社会影响力大3月2日《南方日报》头版报道3月2日《南方日报》专版解读粤府2015年1号文：我省促进科技创新最具普惠性、引导性的文件，为企业、高校、科研人员创新创业“松绑”、“加油”、“鼓劲”出台后社会影响力大3月4日《科技日报》专刊报道南方网专题解读科技创新12条政策此外，省政府网站、新华网、人民网、凤凰网、新浪也进行了报道《广东科技》专刊报道第四部分：企业研发准备金政策简介12研发准备金政策实施细则制定情况3省级财政补助资金补助对象省内注册、具有独立法人资格、健全的财务管理机构和财务管理制度的企业。企业建立研发准备金制度，已先行投入资助资金开展研究开发活动。企业开展的研发活动以科技部《国家重点支持的高新技术领域》、发改委《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》规定的研发活动为指引，实施地在广东省内。省级财政补助资金补助流程企业进行研究开发前先根据研究计划计提研发准备金，在进行研究开发当年先在广东省网上办事大厅广东省科技业务管理阳光政务平台进行研发准备金制度及研发项目备案登记，先行投入自筹资金开展研究开发活动。具体操作流程和指引由省级财政行政部门和省级科技行政部门另行制定。省级财政补助资金监督管理省级科技行政部门、财政行政部门根据实际情况，可采取定期检查、不定期抽查或委托项目所在地科技行政部门和财政行政部门（或评审机构）等方式，对补助资金的申请、使用等情况进行督促检查或绩效评价等。获得补助资金的单位要切实加强对补助资金的使用管理。补助资金管理实行责任追究机制。关于市县研发投入补助政策的规定《试行方案》第十四条规定：市县企业研究开发补助资金办法由各地参照省的做法确定。各地已出台实施的相关补助政策，确与参照本政策存在重叠交叉