《行政管理学》教学研究中的问题及教学模式再思考

《行政管理学》教学研究中的问题及教学模式再思考字体：大中小甘肃广播电视大学酒泉分校杨丽[摘要]行政管理学的教学研究只有与中国行政管理的实践相结合、与中国社会发展对行政管理学的要求相结合,才会有旺盛的生命力。目前行政管理学教学研究中存在着一些问题：讲国外行政管理理论偏多；理论讲解偏重；教学内容过于陈旧，需要对新形势下如何进行行政管理教学进行再思考。“多维发展型”、“研究型”、“案例型”和“实践型”等新公共管理范式下的行政管理专业教学模式对行政管理教育有一定的借鉴意义。[关键词]行政管理学；教学研究；中国化；实践型一、存在的问题自从行政管理学在设置为高校专业以来，获得了迅速和健康的发展，取得了一定成就。行政管理学在中国的发展只有与中国行政管理的实践相结合、与中国社会发展对行政管理学的要求相结合,才会有旺盛的生命力。因此，近几年行政管理学的“中国化”问题已引起学界关注。乔耀章教授认为“能否真正做到使现代行政学中国化直接关系到中华民族伟大复兴事业的成败”；在中国行政管理学会2004年召开的“公共行政管理方法论创新研讨会”上，有学者认为行政管理学中国化“重要的是在行政理念、行政思想、行政原则和行政目标等方面从根本上中国化”；还有的学者认为行政管理学中国化“就是要研究中国问题、中国的行政环境、中国场景中的公共行政管理实践”。笔者认为，行政管理学学科的中国化离不开该学科教学研究的中国化。目前，行政管理学教学研究的发展还不能满足中国改革开放和现代化建设的迫切需要。本文仅就高等学校在行政管理学教学研究中体现“中国化”的问题进行探讨，对新公共管理模式下行政管理学专业的教学模式再思考。行政管理学教学研究的“中国化”是指什么呢？(1)在行政管理学的教学研究中，要注重运用行政管理学的理论，分析现代中国行政管理中出现的各种新情况和新问题，并指导解决这些问题。中国的改革开放过程中出现了许多以前没有出现过的新情况、新问题，比如政绩工程、干部评价、机构改革的“怪圈”(即“精简—膨胀—精简”)、分权的“怪圈”问题等，在行政管理学的教学中应该联系这些中国行政管理实践，培养学生运用理论分析解决实际问题的能力。(2)挖掘中国本土的教学案例。行政管理学具有很强的实践性、应用性。案例教学法是《行政管理学》教学中有效的方法。我国在行政管理学教学中运用案例教学起步较晚，借用别国现成案例较多，由于各国的文化背景和行政传统差别较大，有些案例不能为中国学生所理解和接受，所以，在教学中应该多用中国本土的案例,有助于学生认识中国国情，提高学生分析和解决实际问题的能力。这些案例既要反映我国行政管理的成功经验，又要反映现实中存在的问题。比如，在我国有许多正确处理党政关系、政企关系、党管干部等中国特有现象的成功案例；也存在一些诸如“上有政策，下有对策”现象等。以这些作为案例不仅可以做到理论联系实际，使教学更具有针对性，而且可以从中国的实践中总结经验和教训,丰富和发展行政管理学的理论。(3)介绍行政管理理论在中国的发展以及中国学者为丰富行政管理学理论所作的贡献。行政管理学教学研究不仅要重视国际经验的借鉴和移植，更要重视本土经验的总结和提炼，构建具有中国特色的行政管理学学科体系和教学研究方法，从而实现行政管理学本土化与国际化的有机统一。二、行政管理学教学存在的不足行政管理学的教学研究对行政管理学在中国的发展起到了重要的作用。但是，随着行政管理实践的不断发展，高校行政管理学教学中存在的一些不足也日渐凸显：（一）讲国外行政管理理论偏多在讲授内容选择和时间分配上，讲传统行政管理学理论特别是美国行政管理理论偏多，讲现代行政管理学理论特别是中国学者对行政管理学理论的贡献偏少。学科体系的介绍基本上按传统的划分方法，在一般行政管理学教材和课堂上较多地介绍历史上行政管理思想的形成和发展过程、代表人物和代表作，较少介绍当代中国行政管理学的发展和中国化的行政管理学学科体系。1887年伍德罗·威尔逊《行政学研究》的发表标志着行政管理学在美国的诞生，一百多年来行政学的许多重大理论发展、著名行政学家及其代表作大多产生于美国，美国行政学在世界行政学领域一直处于领先地位，以至于凡是论及行政学必称是美国行政学，但这并不意味着中国学者在行政管理学领域没有作为。事实上，近20年来，中国有一大批杰出的学者为行政管理学的发展作出了突出的贡献。涌现了中国特色的行政管理学派即夏书章学派、中国公共行政学派即郭济学派、中国行政管理学“┼”字型学派即欧阳雄飞学派等三大学派。夏书章先生为我国行政管理学的恢复、重建和发展作出了卓越贡献；郭济学派所倡导的公共管理理念对我国行政体制改革产生了深刻的影响；欧阳雄飞先生早在1987年就提出了“中国行政管理学系统工程图”以及“中国行政管理学┼字型网络图”,在国内外行政学界产生了广泛的影响。但是现在许多学校在行政管理学教学中很少介绍这些内容，这样就难以在学生头脑中形成中国化的行政管理学学科体系的全貌。（二）理论的讲解偏重在处理理论知识与实践能力的关系上，讲定义、原理、意义等“概论”性的东西偏多，而结合实际讲“为什么”、“怎样做”的偏少。未能摆脱“从概念到概念，从理论到理论，甚至是感性+想象”的做法。在讲理论时注意了理论本身的系统性，但是理论与实践的结合，特别是与中国行政管理实践的结合不够。行政管理学教学落后于时代发展的要求，没有体现出行政管理学的时代性和实践性，难以有效地帮助学生掌握处理实际行政管理事务所需要的理论品质、实际能力和操作技巧，使行政管理专业毕业的学生就业竞争力不强。（三）教学内容过于陈旧教学理念上没有反映出行政实践活动的巨大变化，教学内容跟不上行政管理发展的步伐，没有注意在教学过程中对学生进行现代行政思想的灌输和培养。过分强调了传统的行政管理主体对社会生活和社会公众的管理，忽视了社会公众对行政管理主体及其行为的制约和监督，忽视了行政活动领域的有限性和对行政权力的制约性。学生所学的理论不能很好地解决甚至解释中国实际问题。不利于培养学生的创新能力，不利于培养学生对社会现实问题的感知能力，培养出来的学生不能很好地适应现代社会行政管理的需要。另一方面，行政管理的实践在不断发展，而教材更新的速度却比较缓慢。有些学校甚至还在用上个世纪80年代末的旧版重印的《行政管理学》。三、在行政管理学教学研究中应体现“中国化”思想笔者认为，在行政管理学教学研究中体现“中国化”思想要做到以下几点:（一）教学研究本土化坚持教学研究的中国特色，在吸收传统文化精华及思维方式的基础上，注意对行政管理学教学的研究和创新，探索具有中国特色的行政管理学教学内容体系和方法体系。在教学中，要在全面介绍行政管理学理论的同时，注意多向学生介绍中国学者的工作和他们对中国行政管理学理论所作的贡献。行政管理学的本土化还要求在学科发展和教材建设上规划中国化的行政管理学学科体系。学生对本国的事、身边的事关注程度往往比较高，教师应该随时注意国家行政管理中重要事件的发生和发展，结合教材内容尽量选择那些最新发生的、有一定影响的行政管理重大事件充实教学内容，采用学生易于接受和理解的、中国国情下生动的行政管理案例进行教学，提高教学效果。比如，为什么中国从1994年开始实行分税制?中国前几次的机构改革为什么存在“精简—膨胀—精简”的怪圈?这样做能够一举几得：第一，因为所用的都是学生“似曾相识”的案例，可以激发学生的学习兴趣；第二，培养学生对社会实际问题的感知能力和分析、解决能力；第三，培养师生跟踪学科发展前沿的能力，达到教学相长；第四，培养学生的爱国主义情感、民族自豪感和自信心。（二）行政管理学具有时代性行政管理学作为一门应用学科，虽经百余年的发展和完善已经形成了自己系统的理论体系，但任何理论总是相对的，需要随着行政实践活动和行政环境的变化而不断丰富和发展。行政管理学具有鲜明的时代性，不像自然科学理论和学科体系那样可以较长时间保持稳定。如果理论教学与社会发展实际相脱节，或者理论不能解释和解决实际问题，那么学科发展的生命力就会受到不利影响。反之，理论与实践结合得越紧，学科发展的前途越光明。要鼓励不同学术流派的争鸣、创新，做到百花齐放，不断地发展新的理论；鼓励教师和学生站在时代的前沿，使具有前沿性的研究成果迅速转化为课堂教学的内容。教师在理论讲授时要做到常讲常新，突出重点，努力使学生学的东西管用和够用，能解决实际问题。坚持行政管理学教学研究的时代特色，还要求教师在行政管理学教学中要结合中国当前的社会现实和行政管理的实践进行讲解。比如，公务员法颁布以后，人事行政中的公务员制度就要按照新的内容讲；中央提出构建和谐社会问题后，在讲到公共政策时就要讲公共政策在构建和谐社会中的协调作用；讲到学科的分类时可以讲中国行政管理学的学科体系，介绍行政管理学的各种新的分支学科。3.行政管理学具有开放性要在行政管理学教学中培养学生的自主意识、自理能力、创新意识、创造精神并注重其潜能开发，应该努力做到:(1)教师视野的开放性。行政管理学课程的授课教师要有比较敏锐的洞察力和较强的信息捕捉能力，时刻关注行政改革发展的进程和各类社会现实问题，站在国内外行政管理学学科发展的理论前沿和实践前沿，准确地把握社会发展的脉搏。比如，要了解中国行政改革的最新进展，了解美国用企业家精神改造政府的做法等。(2)教学人员的开放性。行政管理学实践性强的学科特点，要求我们可以吸收一部分具有较高理论修养的优秀行政干部加盟教师队伍，同时引导教师接触实际，改变“没有当过官的教官，没有从过政的教政”的现象。这样做第一能给课堂带来“鲜活的”来自行政管理实际工作的第一手资料；第二有利于学校专业设置与教学工作更贴近实际，从而有利于专业、学科建设的健康发展；第三，有利于学生更准确地认识社会、了解社会，对大学生的实习、社会实践和就业也是非常有帮助的。四、新公共管理范式下行政管理专业的教学模式(一)行政管理专业的“多维发展型”教学模式“多维发展型”教学模式是指根据经济社会发展的需要，以学生发展和就业为导向，构建模块式的课程体系，制定和实施动态的教学计划，把专业知识教学与职业能力培养两个目标有机结合起来，在教学活动过程中分类确定人才培养方案，并建立一系列有力的教学保障体系，确保人才培养方案顺利实施的一种教学模式。它要求根据多元的社会需求和学生实际，有机地确定多元的培养目标；对一部分学生采取知识发展型的培养方式，目的是使他们顺利地考研升学；对另一部分学生则采取就业主导型的培养方式，使部分学生成为公务员，其余成为各级各类企事业单位的管理者(包括创业者)。基于“多维发展型”教学模式，高校行政管理专业学生应具备的知识、能力结构由基本素质、专业知识和专业技能三个方面构成。从基本素质来看，素质教育是我国高校人才培养的总体性要求，其目的是满足个体发展与社会发展的需要。行政管理专业学生应具备的基本素质包括：良好的思想道德品质，健全的人格和强壮的体魄，看问题时的广阔视野，较强的学习能力和适应性等。从知识结构上看，行政管理专业是一种“通才”教育，行政管理专业人才需要具备三方面的知识：一是基础知识，这是行政管理专业人才知识结构的基础，一般包括政治理论类课程、原理性课程、工具性课程。二是专业知识，这是从事行政管理工作必备的专门知识，包括专业基础课、专业方向课、专业任选课等。三是相关知识，这是为了扩大知识面，更好地适应社会所需的知识，包括人文类、自然科学类、艺术类等方面的课程。从技能上看，行政管理专业培养的是符合社会需要的复合型应用型人才，因此对专业技能提出了较高的要求，一般应具有组织、协调和决策能力，语言(包括外语)表达(包括口头和书面)能力，社会调研技能，计算机应用技能以及必要的应试技能(考研、考公务员、考证)等。(二)行政管理专业的“研究型”教学模式研究性教学是教师为了指导和培养学生进行研究性学习，模拟科学研究活动所设计和组织的一种课堂教学，具体来讲包括教与学两方面：一方面教师要创设良好的研究环境，给学生提供必要的指导与帮助；另一方面学生积极主动地进行探究式学习。各高校可以以行政管理本科专业的专业课教学为研究与实践平台，推动行政管理本科专业“研究