《防范和遏制重特大事故工作方案》

陕西省交通建设集团公司安平分公司关于印发《陕西省交通建设集团公司安平分公司防范和遏制重特大事故工作方案》的通知分公司所属各单位、机关各科室：根据《陕西省交通建设集团公司关于认真贯彻落实陕西省交通运输行业防范和遏制重特大事故工作方案的通知》（陕交建函[2016]417号）精神，结合安平分公司工作实际，现将《陕西省交通建设集团公司安平分公司防范和遏制重特大事故工作方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。附件：1.《陕西省交通建设集团公司安平分公司防范和遏制重特大事故工作方案》;2.《安全隐患排查治理台账（格式）》。陕西省交通集团安平分公司2016年10月13日陕西省交通建设集团公司安平分公司防范和遏制重特大事故工作方案为认真贯彻落实陕西省交通建设集团公司关于防范和遏制重特大事故工作的部署，进一步强化安全生产工作措施，坚持关口前移、坚守安全底线，有效防范和遏制重特大安全生产事故，根据《陕西省交通运输行业防范和遏制重特大事故工作方案》和交通集团的工作要求，结合安平分公司工作实际，特制定本方案。一、指导思想坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险;加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监督管理，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然;强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。二、工作目标到2017年底，健全和完善公路运营重点领域安全生产责任体系，力争解决一批涉及安全生产的基础性、普遍性、长期性的问题，实现安全生产管理机构、人员落实到位，管理制度健全完善，隐患排查治理常态运行，安全文化氛围更加浓厚，安全生产形势持续稳定向好。到2018年底，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效，安全保障能力水平得到显著提升；强化源头治理，实施一批重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。三、组织保障安平分公司安委会为此次“防范和遏制重特大事故”工作的领导组织机构，由安委会主任田黎明任组长，副主任卢世杰、李栋任副组长，成员由安平分公司安委会成员组成。负责制定实施防范和遏制重特大事故工作方案；开展构建双重预防性工作机制研究、安全风险机制研究、遏制重特大事故发生规律对策措施研究；推广各单位先进做法和典型经验，加大安全宣传、事故警示教育和网络舆情引导，提升安全防范意识和风险防控能力。四、事故预判（一）严重公路水毁：因洪水、强地表降水或持续降雨诱发的边坡坍塌、路基沉陷、冲断以及构造物损毁、坍塌等事件。如“7.24”商漫高速严重水毁事件(2010年)。（二）桥梁坍塌事故：在公路运营期间突发的墩柱倒塌、梁板倾覆等事故。如近年来黑龙江、广东等地连续发生的几起独柱墩桥梁坍塌事故(2012年至2015年)。（三）隧道坍塌事故：在公路运营期间突发的隧道仰坡失稳、隧道结构坍塌等事故。如“9.16”包茂高速小康段安沟隧道仰坡垮塌事件(2014年)。（四）重特大交通安全事故：在所辖运营路段发生的重特大交通安全事故等。如“8.26”包茂高速特大交通事故(2012年)。（五）隧道火灾事故：载有易燃、易爆货物的车辆在隧道内发生的爆燃、重大火灾等安全事故。如“3.1”山西省晋济高速岩后隧道事故(2014年)。（六）涉路刑事案件：发生在运营高速公路上的人为蓄意破坏、治安刑事案件等。如“4.28”蓝商高速抢劫纵火刑事案件(2016年)。五、主要任务和预防措施（一）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。1.健全完善安全生产责任体系。严格落实企业主体责任，督促加强安全管理、岗位管理和现场管理，真正做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。认真实施《安全生产管理办法》、《安全生产责任制管理办法》等工作制度，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。严格落实部门监管责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的原则，进一步健全部门安全生产责任体系，进一步明确综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责关系，理清落实分公司各部门安全管理职责，防止出现监管盲区和漏洞，全面落实安全监管责任。2.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合安平分公司安全生产工作实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。制定安全风险辨识、评估、分级标准。3.建立安全风险分级管控机制。按照行业风险管理有关规定，对本单位的危险等级进行风险评估，绘制安全风险等级和重特大事故隐患分布图，划定红、黄、蓝、绿的安全风险等级标识。对公路线型、桥隧比例、车流量、高危边坡状态等指标进行全面安全评估，对照《安平分公司公路运营安全监管重点领域责任清单》，做好风险防控和各项应急准备工作。明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安平分公司安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、黄色安全风险进行分析、评估、预警。4.健全完善隐患排查治理体系。一是坚持安全生产定期检查、通报制度，进一步规范安全生产检查内容和标准，强化滚动排查治理，完善分公司检查和各单位自查的工作制度，制定安全检查计划和清单，提高监督检查的精准性。在开展定期检查的基础上，按照所辖路段的管理难易程度和风险等级进行差异化监管，重点抓好养护施工、桥梁安全、隧道消防、驻地安全等工作领域的监督检查工作。二是认真开展隐患排查治理攻坚行动，全面排查治理公路基础设施安全隐患，各单位要建立安全隐患清单和排查治理工作台帐，逐项核查整治安全隐患;严格重大安全隐患挂牌督办销号。三是突出“春运”、“两会”、“十一”等重点时段的专项安全检查，集中排查、消除安全隐患，确保在重要时间节点和重大活动期间不发生安全稳定事件。四是坚持每月安全例会上必须在强调安全政策要求的同时，对前阶段安全管理工作进行总结，尤其对《安全隐患排查治理台帐》（格式见附件2）中尚未完成整改的内容，进行重点质询和再部署、再要求，使排查治理工作前后贯通、责任落实。（二）严格重点环节管控1.做好公路安全防护措施。严格落实《陕西省人民政府办公厅关于公路安全生命防护工程的实施意见》(陕政办发〔2015〕52号)要求，大力实施公路安全生产防护工程，完成车流量较大路段公路安全设施建设工作，保障公路安全基础设施功能齐全，对未完成治理的隐患路段，要通过设立公告牌等形式将隐患信息对外进行公布，并增设警示警告标志，提升公路安全保障水平。2.强化安全监管责任。严格按照《公路运营安全监管重点领域责任清单》中16大类的基本要求，落实运营管理重点风险环节的预防和管控措施。做好独柱墩桥梁抗倾覆验算和整修、加固工作，加大河道非法采砂治理，持续加强公路超限超载治理和大件运输安全监管。对隧道内的机电和消防设备进行经常性的检查和维修，确保发生事故时各类应急设施能正常发挥功用。做好源头控制工作，充分利用收费站对过往货车进行安全检查，严格控制各类危险品车辆进入高速。3.切实做好反恐怖防范工作。加强对桥梁、隧道、涵洞等重点目标巡逻检查和值守，对高速公路出入口、服务区、加油站等重点部位要加大安全防范力度，严防恐怖袭击和人为蓄意破坏，确保公路安全畅通。4.完成好安全保畅任务。完善、细化特殊时段公路保畅方案，切实完成好春运、“十一”等重大节假日和重要政治(外事)活动等特殊时段的公路安全保畅任务。（三）强化安全生产科技保障强化安全技术的研究和应用。在长大隧道的运营管理、通风照明、防灾救援等重点工作领域加快科研攻关和技术改造步伐，结合管理经验积极开展安全生产相关课题研究，注重科技成果的应用和推广，提高安全生产的科技保障水平。（四）做好应急救援工作1.继续完善各项应急预案。对安平分公司现有的各项应急预案进行全面梳理，按照上级有关要求，组织开展总体应急和专项应急预案的修订工作。分阶段、有步骤推进预案标准化建设，明确突发事件应对责任，完善现场指挥体系、工作流程和处置措施，强化总体预案与专项预案、各单位应急预案的衔接，进一步完善启动执行程序和处置方案，提供预案的针对性与实操性。2.强化应急联动与协作。分公司建立多层次、多维度、跨区域、跨部门的应急联动与协作机制，在内部，强化各单位、各部门之间的协调配合，统筹应急资源、整合应急力量、强化沟通联系，做到“一方有难，八方支援”；在外部加强与当地政府、公安、施救和邻省交通部门的协作、联动，推进信息共享、积极参与决策、谋求高效合作，提升协作机制的运行效果。3.开展“双盲”演练。适时试点并推广开展“双盲”演练(不预先告知演练时间和地点，不预先告知事件类型)，推进各级预案演练评估工作，针对演练中发现的问题，不断修订和完善预案，真正使演练达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制的目的。六、工作要求（一）加强组织领导。分公司机关各科室、各单位要高度重视，严格按照《陕西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定))(陕办发〔2015〕12号)要求，落实单位党政一把手安全责任。要切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，采取有力措施抓实抓好。（二）形成工作合力。各单位要明确具体工作职责，建立定期信息沟通和联合治理机制，及时通报专项治理工作进展情况，有针对性地采取措施。（三）强化舆论宣传。各单位要加强安全生产宣传教育，充分利用各类新闻媒体和政务微信、微博等媒体，加强宣传、广泛发声，把防范和遏制重特大事故工作的安排部署传达到基层和一线，引导大家积极参与到工作中来，形成防范和遏制重特大事故的良好氛围。（四）强化督导检查。要切实将工作任务落实到各个岗位、每个环节。分公司将定期组织进行专项督导检查。强化对各领域的监督和管理，严格实行责任倒查，存在问题的，要严格落实整改措施，确保遏制重特大事故工作取得实效。附件2：安平分公司安全生产隐患排查治理台账（月）检查日期隐患情况重大或一般隐患整改措施防范措施要求整改完成日期检查负责人整改负责人验收负责人是否销号单位领导：审核人：填表人：注：1.重大、一般隐患根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监督总局令第16号）判定;2.《安全生产隐患排查治理登记台账》至少每月更新一次。