三维数字社会管理的探索与实践

三维数字社会管理的探索与实践一、三维数字社会管理系统研发的初衷近年来，随着我国经济社会的飞速发展，现代电子技术、网络技术已经正在改变着人们的生产和生活方式，特别是街道社区在社会管理中的职能作用日益凸显，越来越多的社会管理服务工作需要街道社区来协助完成。同时，由于居民生活方式、就业方式的转变和现代电子网络技术的普及应用，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高，迫切需要运用现代信息化、网络化的手段来改变基层传统的管理服务模式，以满足居民多样化的社会服务需求。西湖街道针对这一现实需求，研发了“三维数字社区”综合信息管理软件应用系统，经过一年多的试运行，证明其能有效地解决基层管理中存在的底数不清、数据不实、重复劳动、重复投资、各单项工作相互分离、资源不能共享等问题。完全符合国家重点扶持领域软件、信息服务和信息安全中有关政府、公共服务组织软件开发和示范应用的发展方向。研发“三维数字社区”系统的初衷或动机主要有三方面的因素：一是随着改革开放的不断深入，市场经济体制逐步建立，街道社区的工作模式发生了很大变化，越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员和新经济组织、民间组织进入社区；人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感、依赖感越来越强，依靠街道社区解决问题的人越来越多，他们对社区环境、办事效率、生活质量的要求越来越高，对管理手段和服务方式提出了更高的要求。二是党的惠民政策越来越多，对我们各项工作要求的标准和服务水平越来越高；我们街道社区所承担的任务也日益繁重。据粗略统计，目前街道社区的工作项目多达近百项，而我们在管理与服务中却存在工作方式单一、陈旧，特别是存在着街道社区工作人员重复劳动、重复投资、工作水平、质量效率不高，各单项工作相互分离、资源不能共享等问题，要解决这些问题，必须改变传统工作模式，用现代化电子技术，进一步创新改变这个问题。三是我们在实施“民情流水线”工程这几年里，虽然规范了为民办事程序。畅通了群众反映问题的渠道，也为群众办了很多实事好事，但要把民情流水线工程的各项服务群众的载体进一步深化拓展好，也必须运用现代化的管理手段来提升我们的服务水平，在当前全国开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是进一步加强街道社区党员宗旨观念、党性意识的动力，是加强基层党组织建设的迫切需要。是密切联系和服务群众的重要途径。开展创先争优活动，引导广大党员不断增强服务意识，开展好服务群众的各项活动，进一步密切党同人民群众的血肉联系，进而真正把党建工作靠实在推动发展上，体现在老百姓安居乐业上。我们建设“三维数字社区”系统就是运用先进的管理手段更好的为辖区群众服务，就是把创先争优活动扩展到街道社区各项工作中，以创先争优的精神进一步加强基层电子政务建设。只有不断创新才有出路，只有勇于争优才能进步，才能永远立于不败之地。二、三维数字社会管理系统的构成。“三维数字社会管理系统”运用先进的信息技术和现代的管理理念，全面整合了基层一百余项职能部门的管理服务资源，构建了区域化、网格化、信息化、社会化的社会综合管理服务信息平台，实现资源共享、联动共管、动态跟踪、全面覆盖、高效快捷、科学管理、服务民生的信息化管理体系，推进了社会管理创新。“三维数字社会服务管理平台”囊括了社会管理服务方面的各项工作，其主要构成是：实行五条管理主线、三大基础平台、十五大工作模块、八大应用系统和六大功能特点。五条管理主线三维数字社会管理系统建成了人口管理主线、层级管理主线、辖区单位主线、重点工作主线和特色品牌主线等五大管理主线，将辖区人口、企事业单位、物业小区、居民楼院、社区公共服务等纳入系统，实现了全方位的数字化、信息化管理与服务。三大基础平台包括：1、三维地理信息管理平台；该平台为“三维数字社会”管理系统的基础平台。平台利用GIS地理信息系统、三维数字仿真模拟技术与现实的社区管理工作相结合，将区域企事业单位、经济组织，各类建筑物、主次干道、背街小巷、物业小区、家庭院落及区域地貌立体、直观地搬上了管理平台，形成一个完全真实的三维实景立体街区，实现了虚拟街区的信息化管理。2、人口基础信息管理平台。对辖区常住人口、流动人口的个人基本信息、户籍信息、分类信息等进行有效整合和归纳整理，实现了人口信息的自动分类、自动检索、自动统计、自动纠错等，为居民提供了便捷高效的服务，创新了社会管理服务模式。3、单位法人信息管理平台。对辖区企事业单位、个体工商户等经济组织的多项信息进行归纳整合，建成了企业法人、单位产业、个体工商户的三大基本单位法人库。单位法人库涵盖了区域内企、事业单位及个体工商户的具体信息，可为工商、质检、税务、外经贸、民政、统计、工会、街道等部门间建立“信息共享、业务联动、交叉稽核、统一监管”的宏观管理和服务体系提供技术支撑。十五大工作模块包括：党建管理、统一战线、计划生育、综合治理、民政双拥、社会保障、劳动保障、司法、武装、医疗卫生、城建城管、志愿帮扶、经济发展、环境保护和关心下一代工作。以上模块是根据街道百余项工作整合而成，因时间关系，就不一一展开介绍。八大应用系统包括：1、无线通信信息交互系统为手持无线通信终端设计“三维数字社会管理系统”无线通信客户端（Android、IOS、WindowsMobile、JAVA等），将无线通信终端设备与“三维数字社会管理系统”相互连接，一方面即时下发各项工作任务，另一方面即时采集更新数据、受理上报事件和反馈处理结果，实现无线通信终端设备与“三维数字社会管理系统”的信息交互。2、自动化办公管理系统自动化办公管理系统通过无线通信终端、“三维数字社会管理系统”等多种方式实现工作任务向特定用户的传达，可实时跟踪任务完成情况，并要求用户对工作办结情况进行说明。同时，自动化办公管理系统还可以实现对公文流转的控制，保证公文流转的快速及时。3、社会事务受理系统“三维数字社会管理系统”内建成受理平台，通过接听电话记录、无线终端录入和居民信访录入方式受理居民诉求，利用自动化办公管理系统将居民诉求交由相关工作部门和相关人员处理并向居民反馈，通过受理系统跟踪事件处理进度。4、全景视频监控系统在重点地段、重点区域、辖区单位、居民小区的关键部位安装电子监控设施。同时，实现对公安、城管、环保现有监控网络的整合，均与“三维数字社会管理系统”进行对接，可以在系统中对社会治安状况、城市管理、环境保护、突发性事件等进行全天候、多方位监控，及时了解和掌握动态，调度有关力量予以处置。5、应急预警及处置系统对辖区涉电、水、毒、爆、气、油、放射等重点涉危涉爆单位进行标识，并利用全景视频监控系统对重要区域实施重点监控。通过社会事务受理系统及时接收突发公共事件报警，利用应急预警及处置系统及时启动应急预案，对突发性事件进行处置。借助地图测距、地图框选等功能，第一时间统计人口、地理等相关信息，对为应急处置提供保障支持。6、评价考核系统该系统利用社会管理工作服务大厅配备的交互式触摸屏对工作办理情况进行即时的评价，服务对象可通过触摸点击相关界面，对工作人员的服务进行评价，实行“一事一评”，评价结果记录入评价考核系统。同时，对系统使用人员的登陆情况、办公情况进行统计，综合服务评价情况作为工作考核的重要依据。7、信息统计汇总系统借助数据库查询、排序等基础功能，按照各社会管理工作的实际情况，对相关数据库信息实现分类、查找、统计和汇总功能。一是可以根据用户的需求定义实现各种报表汇总，同时实现报表网上上报；二是可以由用户自主选择区域和所需信息进行汇总统计；三是可以实现由用户自己定义查询，并可以正确得到查询结果。8、信息比对研判系统借助信息统计汇总系统实现由用户自主定义的查询分类操作，并在地理地标信息管理平台上以直观的方式进行显示，使用户一目了然。对不同分类的结果，由信息比对研判系统借助自动化办公系统下发工作任务给工作人员，并跟踪工作完成情况。六大功能特点：一是具有“网格化”层级综合信息管理功能。实现了由街道－社区－小区－家庭－个人的网格化层级式管理。二是具有“规范化”基础信息分类汇总功能。在基础社区资源平台的基础上，根据业务工作内容，将党建管理、城市管理、综合治理、社会保障等多方面的综合信息融入系统，进一步规范了政府不同职能部门工作。三是具有“区域化”综合浏览查询信息功能。系统可以通过网上浏览的方式，直观、准确、迅速地浏览到整个辖区的情况。四是具有“清晰化”电子信息档案综合功能。建立了分类明细、内容详实的电子档案，为准确、快速、便捷地查询相关信息奠定了良好的基础。五是具有“专业化”社区网络特色服务功能。涵盖了扶贫助残、爱心超市等多方面的社区服务功能。六是具有“动态化”综合信息跟踪服务功能。各类信息都进行动态化的管理和更新。三、三维数字系统项目研发的过程“三维数字社区”建设研发过程凝聚了各方面的心血。一是街道领导班子的创一流意识。街道领导班子具有前瞻意识和超前思想，充分认识电子政务在便利群众、减轻劳动强度、提高工作和服务效率方面的重要作用，从切身实践中体会到实现电子政务数字化、信息化的好处，敢于走前人没有走过的道路，街道在电子政务建设方面舍得投资，在已经建成的“一个平台、二条网络、三线运作、四套系统”的西湖街道电子政务信息系统的基础上，继续进行开拓创新，悉心研发，终于使三维数字系统项目问世。二是各级领导的大力支持。“三维数字社会管理系统作为“民情流水线”工程的重要载体和平台，受到了中央、省、市、区各级领导的高度关注。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志批示：“民情流水线工程可在全国各城市社区推广”；中央政法委在全国政法系统中对兰州市将三维数字社会管理系统应用于社会治安综合治理工作进行了专题推介；国家工信部杨学山副部长和软件司陈伟司长先后到西湖街道实地调研，对三维数字社会管理系统给予了高度肯定，并就系统的完善和推广提出了意见和建议。三维数字社会管理系统在研发过程中也得到省市区领导的高度关注和支持。省委常委、组织部长吴德刚、省委常委、副省长虞海燕、市委书记陆武成、市长袁占亭、市委组织部部长张悌先以及七里河区委原书记、现市委党校校长赵建利、原区长郭平、现任区委书记石镜如、区长王宏大力支持街道进行研发，多次来街道调研三维数字系统研发进度，协调解决有关问题，对研发过程给予指导。三是科研部门领导和专家的精心推荐。省、市工信委和省、市科技厅（局）领导对基层电子政务工作给予了高度重视和支持，急事急办、特事特办，优先安排专家进行评审，优先组织专家鉴定委员会进行成果鉴定。邀请的专家均是省内外知名专家，本身科研任务很重。但他们了解到三维数字社区系统的种种优越性和特点，本着支持街道社区电子政务工作的态度，在百忙中抽出时间参加评审和鉴定，并以事实求是的态度对项目作出科学的、恰如其分的鉴定结果，终于使这一科研项目得到了应有的评价，为其广泛推广创造了有利条件。四是广大研发人员的辛勤劳动。三维数字社区系统是由街道社区服务中心所属维拓科技有限公司和瑞信科技有限公司合作开发，这两家公司对项目的研发配备了雄厚的技术力量，在国内外没有任何先例的情况下，自主进行研发，发挥主观能动性，精益求精，在对街道社区工作进行全面调研的基础上结合实际设置子系统和模块，使其包括了街道社区全部108项具体工作项目。科研人员克服自身的困难，在三年的时间里夜以继日进行工作，有的推迟婚期，有的带病工作，一切为了项目的早日建成并投入使用，改进街道服务环境，为社区群众提供便利。五是街道社区广大干部的鼎力配合。“三维数字社区”系统是一项涉及全街各项工作的系统工程。在三维数字社区系统框架建成之时，为了尽快使项目投入使用，街道动员全街干部利用休息时间深入辖区所有住户，按照以房管人的原则，挨门挨户登记人口信息，整整用了一年时间跑遍了辖区2.1万户人家，访问登记人数达到8.4万人，每个人的信息有30多项。在登记过程中，有些家庭住户外出不在，他们就跑三趟、四趟，直到登记上为止。有的家庭拒绝采集，干部反复做工作，终于使其受到感动，同意提供信息。有的怕个人信息泄露，工作人