《遵义市创建服务型党组织研究》

贵州省社会科学院遵义研究基地《遵义市创建服务型党组织研究》课题组2011年12月30日课题组长:雷厚礼成员:郭丽许峰李丹何秋雨张明涛调研人员:雷厚礼郭丽许峰李丹纪珊珊何秋雨傅斯瑀刘瑶摘要遵义服务型党组织建设，发端于2001年的余庆，形成于2008年遵义市委在领导全市学习实践科学发展观活动中对“示范带”、“四民社区”、“四进社区”积极作用的总结和肯定，全面开展于2009年《中共遵义市委关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》的制定和下发。三年来，遵义各地高举“服务”大旗、抓住“致富”总纲、奔走“共富”之路，基层党组织正在成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。一、遵义市创建服务型党组织的理论依据和重大意义党的群众观是遵义创建服务型党组织的理论基础。遵义创建服务型党组织，是对马克思主义群众观的创造性运用。服务型党组织践行着既尊重和相信人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者、实践者和社会历史发展的推动者，更尊重和相信人民群众是社会物质财富和精神财富的占有者、享有者和社会发展成果的受益者;既尊重和相信人民群众作为群体的共同的需要、意志和愿望，又尊重和相信人民群众作为个体的需要、意志和愿望;既尊重和相信社会强势群体在社会发展中应该享有的权利和利益，又不忽视社会弱势群体在社会发展中同样应该享有的权利和利益的马克思主义群众观的当下要求。党的宗旨观是遵义创建服务型党组织建设的价值追求。遵义创建服务型党组织，是对马克思主义宗旨观的创造性运用。服务型党组织的核心是“服务”，关键也在“服务”。通过“服务”提升群众的满意度，通过服务激活马克思主义宗旨观的生命力和鲜活性，通过服务实现马克思主义宗旨观的内容、方式、对象的与时俱进。党的功能论是遵义市创建服务型党组织的行为准则。遵义创建服务型党组织，正是基于马克思主义政党功能理论的变化，既强调发挥“服务”的功能，又强调发挥“发展”的功能，要求通过服务基层，服务群众，最终推动发展，促进社会和谐。党的使命论是遵义创建服务型党组织的目标原则。遵义在创建服务型党组织之初，就把服务发展作为落脚点，把让群众增收作为根本点。一方面抓发展，让大家都有事做，钱包有钱。另一方面抓带动，让大家都有好日子过。既用自己的实践诠释着历史使命的真谛，也用自己的行动实践着走向共产主义的历史使命。2010年，遵义市委曾邀请省外各方学者汇集遵义，对服务型党组织和遵义创建服务型党组织的意义，作了深入的探索。我们认为:服务型党组织，是以服务群众和做群众工作为核心任务，以上级对下级、组织对个人、党员对群众服务为主要形式，以推动科学发展，促进社会和谐为根本目的党组织。遵义服务型党组织的创建意义主要有两个方面:一是理论意义。创新了马克思主义政党的宗旨观，赋予了党的宗旨新的时代性特征;丰富了马克思主义政党的功能论，凸现了服务的功能性;拓展了马克思主义政党的执政理论，对执政方式进行了有益探索。二是实践价值。有利于进一步做好群众工作，化解多元多样多形的人民内部矛盾;有利于进一步密切党群、干群关系，构建社会主义的和谐社会;有利于加强基层党组织建设，进一步发挥好战斗堡垒作用。二、遵义市创建服务型党组织的基本历程和主要作法从2001年余庆“四在农家”蕴涵服务型党组织创建的发端开始，遵义服务型党组织创建活动已经历10个春夏秋冬，经历四个阶段。基层创造。余庆在创建“四在农家”模式的同时，也创造了为“四在农家”活动服务的“乡镇便民服务中心+村党员综合服务站+组便民服务点=服务型基层组织”的基层党建模式。这是遵义服务型党组萌芽。调研发现。2009年初，遵义市委有关领导先后深入11个县(区、市)15个乡镇(街道)以及8个村(社区)，对2005年以来遵义各地服务基层、服务党员、服务群众、服务发展的服务方式、服务机制、服务载体等进行调研和总结，形成了很多有价值的材料。遵义市服务型党组织建设呼之欲出。实践推广。2009年，遵义市委制定下发《中共遵义市委关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》(遵发[2009]4号)。紧接着下发《遵义市关于深入开展服务型党组织创建工作实施方案》、《中共遵义市委关于构建服务型党组织创建工作四级服务网络的实施意见》。以三个文件为标志，遵义市创建服务型党组织活动全面展开。理论提升。2010年4月，遵义市在北京邀请中央党校党建教研部的专家以及全国其他省市区委党校的专家学者召开创建服务型党组织座谈会。与会专家一方面对创建服务型党组织活动给予高度评价，另一方面也围绕党的基层工作创新提出了很多建设性意见。2011年6月，再次邀请中央党校和省内专家学者在遵义开展研讨。两次座谈会，既为遵义推进服务型党组织创建打了气，也给了力。遵义服务型党组织创建活动的五大作法值得我们认真总结。1.深化服务理念。遵义服务型党组织创建活动，抓住“为民服务”这个关键和根本，在“三服务”中深化了服务理念，也在全市各级党组织和广大党员中牢固了服务理念。一是在强化服务功能中深化服务理念。二是在解决民生中深化服务理念。三是在坚持群众观点中深化服务观念。2.创新服务内容。遵义市从2009年服务型党组织创建活动以来，不断回应发展提出的新要求，努力拓展基层组织对发展的助推力与贡献度。一是在服务基层中创新服务内容。二是在服务群众中创新服内容。三是在服务发展中创新服务内容。3.提高服务能力。遵义在服务型党组织创建活动中，以组建服务队伍、做好服务培训、整合服务资源为重点，着力搭建党员服务群众平台、建立党组织和党员服务群众工作网络、强化服务能力，提高服务群众工作水平。一是强化培训提高服务能力。二是协调指导提高服务能力。三是整合资源提高服务能力。4.改进服务方式。随着经济社会的发展，群众需求日趋多样化，服务群众，做群众工作必须有更好的载体和形式。遵义各地在服务型党组织的实践中，不断探索新的载体，努力实现服务效果的最大化。一是创新载体改进服务方式。二是细化工作改进服务方式。三是扩大参与改进服务方式。5.优化服务机制。服务群众、做好群众工作是基层党组织一项长期的、根本性的工作。建立科学合理长效的服务机制，是确保基层党组织始终坚持把服务群众、做好群众工作作为核心任务，确保基层党组织始终发挥战斗堡垒作用，确保党的工作充满生机、富有活力，不断夯实党执政的群众基础的重要保证。一是用管理机制优化服务机制。二是用激励机制优化服务机制。三是用保障机制优化服务机制。四是用工作机制优化服务机制。三、遵义市创建服务型党组织的主要成就和基本经验经过几年努力，各地服务型党组织焕发了生机和活力，展现了英姿和魅力，得到了社会的认可、民众的拥护，引起了高层的重视、媒体的关注、学界的思索，为服务群众创先争优、做好新形势下的群众工作、推动社会管理创新、提高基层党的建设科学化水平提供了一个很好的范例，取得了六个方面的初步成就。1.创造了做好群众工作的新形式。遵义围绕“服务基层、服务群众、服务发展”这个主题，构筑起县(区、市)党务服务中心、乡镇(街道)党务政务综合服务中心、村(社区)党员群众服务站、村民组(片区)党员便民服务点四级服务网络，搭建了点线结合、上下互动、横向联动的立体综合服务平台，为群众提供全方位、多层次的服务。呈现出三个特征:一是服务效率提升。创造了做好群众工作的新形式，二是服务内容广泛，三是服务内容公开。2.形成了特色鲜明的党建新格局。一是形成了具有区域特色的党建格局。二是形成了基层组织设置和管理的新模式:在规模较大、党员较多的村建立了党委或党总支，在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会、非公有制经济等建立了党支部或党小组，在城市街道社区试行了“一社区一党组织”、升格社区党组织、建立楼道党支部和特色党小组，建立了“流动党支部”。3.构建了党建服务发展的新形式。如湄潭县的“支部+远教+协会”、“支部+专业合作社+公司+农户”，仁怀市的“党员承诺”、“支部共建”、“一帮一”扶贫助残、党员创业带富工程和党群“1+3”创业带富工程示、青年创业带富工程，余庆县敖溪镇的“诚信党员信贷服务”工程，绥阳县茅垭镇的“双信工程”，桐梓县人力资源保障局的“巾帼示范岗”、“党员先锋岗”和“党员示范岗”等。4.推动了基层民主的新发展。逐步完善了村支两委民主协商制、村民代表大会决议制，村民主评议监督制。各地农村村支两委班子和带头人的“公推直选”和“海选”，将一大批农村党员中的能人、精英和致富能手走进了领导班子。5.整合了社会管理的新资源。一是大力整合政府力量，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。二是全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。三是统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。6.找到了凝聚民心的新途径。余庆县在省统计局开展的群众满意度调查测评中，连续三年名列全省第一名，其中城市建设和新农村建设、医疗卫生、社会保障、党群干群关系、群众安全感等13个单项调查测评指标位居全省第一。湄潭县兴隆镇龙凤村田家沟村民自发编成传唱的“十谢共产党”，既唱出了人民对党的感激之情，也折射出了人民群众对创建服务型党组织的满意和拥护。遵义市创建服务型党组织是新时期基层党建工作的新探索，积累了不少宝贵的经验。四条重要经验特别珍贵。1.立足当下，在广泛调研中发现和解决好人民群众最想解决的问题。遵义市创建服务型党组织，最直接的原因是当时频发的群体性事件，最初的目的就是解决群众反映最强烈的办事难，希望有一个快捷的办事通道的问题。这个看似简单的问题是在深入实际、深入群众中了解到的。立足当下，不断解决人民群众反映最强烈、最希望解决的问题，成了遵义市在创建服务型党组织中一条基本原则。后来的大下访、书记接访、成员走访、面对面和群众交流沟通，都是这一原则的延续。深入实际、深入群众，减少了民意表达环节，降低了民意表达成本，提高了民意表达效率，找到了群众最关心、最直接、最现实的问题。在利益己经成为撬动社会转动最大动力、从利益上思考问题成为人们思维定势的今天，群众既在看党的组织和政府部门的言行能够给自己带来多大的利益，更在惦量这些言行的背后能够给那里的官员带去多大的好处。2.着力发展，在处理好“两个硬”的关系中坚定不移地大胆干。遵义市在创建服务型党组织的过程中，一方面，带领和引导全市人民始终坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，坚决实施工业强省和城镇带动战略，坚定不移地抓好招商引资、项目建设和园区建设，加大工作力度，搞好加快发展的大合唱;另一方面，把稳定放在重要位置去认识，去谋划，去落实，以稳定求发展，向稳定要福祉。在前进的道路上，坚持看准了的事就坚定不移地干，毫不动摇地干，不干出名堂不罢休;坚持只要不是谋政治或经济的私利，就不怕别人说三道四，不敏感、不“聪明”，更不东张西望、左顾右盼;坚持强烈的进取心，强烈的开拓意识，敢闯敢干敢负责，抓大政策、大项目、大事情，做上对得起党和国家、下对得起黎民百姓、对得起自己良心的事。3.着眼民生，在化解社会矛盾中不断做好新形势下的群众工作。高度重视因利益诉求引发的社会矛盾纠纷量大面宽，敏感性、关联性、聚合性、对抗性、破坏性都在增强的新特征，坚持着眼于民生，在化解社会矛盾中不断做好新形势下的群众工作。坚持把群众呼声当第一信号，明确民生问题的重点;把群众需求当第一选择，落实解决民生问题的措施;把群众满意当第一标准，加强民生问题的监督;把群众拥护当第一追求，健全解决民生问题的机制;结合新形势下群众工作的新情况、新特点，积极建立健全服务群众、做好群众和保障群众权益的长效机制，创新服务方式，实现群众工作的制度化、规范化、科学化、常态化。4.提高能力，在畅通诉求渠道中巩固和发展执政的民心民意资源。坚持群众利益无小事、群众利益至上的理念，努力做到熟悉党的方针政策、国家法律法规、熟悉各相关部门和单位的基本职责;做到腿勤、嘴勤、脑勤、手勤，不断提高独立工作能力、文字综合能力、组织协调能力、分析判断能力和处理复杂问题能力;做到满怀感情做工作，让群众的话有处说、怨有处诉、难有人帮、事有人为;做好群众反映问题的梳理、分类，并根据事项性质，即接即办