【2009】高职高专院校人才培养工作水平评估方案解读

《高职高专院校人才培养工作水平评估（试行）方案》解读一、《水平评估方案》的框架1、有关说明评估结论分优秀、良好、合格、不合格四种。申请合格评估——有1~2届毕业生。申请优秀、良好评估——合格评估2年后，或有三届毕业生，或是原国家教委授予的全国成人高等教育优秀学校。凡有五年制高职的毕业生的学校也可酌情考虑（杨应崧专家解释说，评估结论为专家组进校后的实际评估结论）。2、评估指标体系6项一级指标、15项二级指标，其中8项重要指标（黑体字），尚有特色或创新项目。3、评估指标等级标准及内涵他是学校自评和专家评估的主要依据。每项二级指标下有1~4个主要观点，共36个主要观测点。每个主要观测点下有1~3个观测点。评价时，对每个观测点赋分（小数点后2位）。赋分乘参考权重得观测点分，各观测点分相加并四舍五入进小数点后1位，得二级指标分并评等A、B、C、D（A：4.5-5分，B：3.5-4.4分，C：3-3.4分D：2.9分以下）。4、评估结论标准优秀、良好、合格、不合格。根据二级指标A、B、C、D的多少、有无特色或创新项目及就业率状况确定。按照教高厅[2004]16号文规定：“各省、自治区、直辖市在开展评估时，可从本地的实际情况出发，在坚持《评估方案》标准的前提下，制定本区的评估实施方案”。但应符合教高[2005]4号的要求，如【应遵循“只升不降、只增不减”】的原则。对于医学、师范、体育、艺术、公安等专门院校，教育部已组织有关专家调整或置换相应的特殊要求。二、《水平评估方案》指标内涵指标内涵分合格（C）和优秀（A），在（A）和（C）之间为（B），不够（C）为（D）。为了减少篇幅，可根据具体情况分层次理解。1、办学指导思想一级指标：办学指导思想。二级指标：学校定位与办学思路；产学研结合。1．1学校定位与办学思路主要观测点是学校定位与发展规划；教育思想观念；教学中心地位。学校定位与发展规划P54说明中指出：“学校定位是指根据社会需要和自身条件在一定时期学校的发展目标、类型、层次、办学形式、服务面向等方面的定位。”发展目标是指学校在省内、国内高职高专院校中的地位、专业结构、规模及办学条件等方面的目标（知名／先进／领先／一流，是在：省内／业内／国内／国内外）∕。类型可理解为培养什么类型的人才（适应生产、建设、管理、服务第一线的，德、智、体、美等全面发展的高等技术应用型专门人才）。层次是指高职高专生。服务面向有二层含义，一是服务于什么区域、行业或全国，二是服务岗位。P54说明中指出：“办学思路要遵循高职高专教育规律，正确处理新形势下规模与质量、发展与投入、改革与建设的关系，在观念、制度、工作上有所创新。”高职高专教育有哪些规律呢？我认为全国职教工作会议期间发布的国发[2005]35号《国务院关于大力发展职业教育》以及教育部教高[2000]2号文《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》、教高[2004]1号文《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》、教职成[2004]12号文《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》阐明的发展高职高专教育的有关思想、观念、思路、途径等都体现了高职高专的教育规律。其他在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于加强和改进大学生思想政治教育的意见》、《教育部关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》以及《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等文件中也均有体现。要处理好规模、结构、质量、效益协调发展的关系。发展规划(完整、理想的规划应包括：背景分析、依据、指导思想、发展思路、目标、年度实践表、可操作性的措施、可行性论证等)要体现上述定位，适应社会需要等思路上。专业建设规划是重要方面。我们经常讲“三个符合度”：学校确定的目标（学校定位、人才培养目标）与社会要求以及学校的实际情况符合程度；学校的实际工作状态与确定的目标符合程度；学校培养的人才质量与制定的目标符合程度。而目标是三个符合度的关键。教育思想观念教育思想观念这一观测点要从二方面体现，一是学校是否组织全校教职员工不断学习、讨论、研究高职高专的教育思想观念；二是是否遵循高职高专教育规律办学。教学中心地位《1．1学校定位与办学思路》中的三个观测点《学校定位与发展规划》、《教育思想观念》及《教学中心地位》的指标内涵属于“软件”建设，也是软指标。譬如《教学中心地位》，在P54表中“优秀”指出：“突出了教学工作的中心地位，各项政策规定向教学、教师倾斜力度大”。它们没有具体的量化指标，怎么评价软指标？我们要举证从哪些方面体现学校的成绩和存在的不足。评估专家也要发掘和观察学校的做法和效果。以《教学中心地位》为例，我认为应该体现在：①学校党政领导是否重视教学工作，深入教学第一线，经常研究、解决教学工作中的问题；②教学经费比重处于什么地位，有没有稳定来源；③非教学部门为教学部门服务的程度；管理队伍的服务意识体现在：管理者为师生服务的思想；管理要以人为本，努力调动师生积极性；建立民主平等的干群关系；管理要体现育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体。④学校有哪些体现教学中心地位的政策，执行如何；⑤学校党政一把手是教学质量第一责任人落实得如何（学校需提供党委会和行政会议记录）。对第一责任人可从思想、理念、认识、实际行动、具体表现等方面进行考察。专家对《学校定位与办学思路》第二级指标以及主要观测点，可以通过对《工作指南》中要求提供的主要信息的审阅、个别访谈、实地观察以及其他评估方法进行分析。1．2产学研结合这一观测点体现在：①干部、教师、学生对产学研结合的认识和参与程度；②产学合作的有关组织和协作对合作内容的描述；③教师参与企业科技攻关、培训等服务状况与成果；④企业干部、技术人员参与学校专业设置、培养方案研究、教学过程、学生就业等状况。学校在产学研结合方面是很容易分出层次的，主要是看产学双方参与和依赖程度。低层次是学校依赖企业，高层次是企业依赖学校。有的专业没有产业，没有产业也有合作和结合要求。如护理、医疗等专业可以考查和医院的结合情况。办学指导思想不仅体现在上述2个二级指标和4个主要观测点上，它应体现在6个一级指标、15个二级指标的方方面面。譬如师资队伍、基础设施、实践条件、专业设置与改革、培养方案、教学质量等都能反映学校的办学指导思想。专家组织在考察时是有分工的，其中4位专家按评估指标体系进行全面的了解分析并作出判断。而另3名专家要对学校的1个主体专业和1个新建专业（一般不选取试点专业）重点剖析，进行更为深入的了解，以便作出更加科学准确的判断。譬如从本一级指标看，要对2个剖析专业在专业改革和建设方面的思想观念，人才定位、服务面向、人才培养模式、专业特色、产学研结合等要进行较深入的了解，分析并作出判断。2、师资队伍建设一级指标：师资队伍建设。二级指标：结构；质量与建设。2．1结构主要观测点是：学生与教师比例；专任教师结构；兼职教师数量与结构。（1）学生与教师比例。生师比是一项硬指标，对于硬指标，我们要观察提供数据与计算过程是否准确、合理。①对学生数和教师数的计算，P55说明中有规定：“计算学生数与教师数之比时，学生数按各类全日制学生的自然人数计算；教师数计算范围除专任教师外，还包括校内‘双肩挑’的教学行政人员和校外聘请的兼职（外聘）教师及返聘教师，兼职（外聘）教师教学时数按每学期120学时进行折算”。这里所指的兼职教师和后面“4”所指的“兼职教师”不要混淆。故把上述二个兼职教师改为外聘教师为好②非专任教师包括“双肩挑”教学行政人员（有教师资格证且任课的校、处领导及教学行政人员）、返聘教师。他们的数量计算同于专任教师。“双肩挑”教学管理人员及辅导员有教师资格证且有讲课、指导实践、毕业设计（论文）等教学任务的也可计入专任教师。《高等教育基层统计报表》对专任教师专指“具有高校教师资格证、专门从事教学的教师”，双肩挑不统计。学校仍应以此要求填报，这次评估只是放宽了范围。专任教师包括实践指导教师。按专任教师管理的返聘教师、签有合同的往、应届毕业生（视情况也包含签有一年以上合同且按专任教师管理的外聘教师），计入专任教师。③外聘教师数的计算分两部分，一是理论课教师，按其每学期实际教学时数折算到120学时的比例算出（一年按240学时）。二是实践课教师（独立周实践），按其每学期实际教学周数折算到8周的比例算出（一年按16周）。④计算生师比规范如下：生师比=学生总数/（专任教师数+双肩挑教学行政人员数+返聘教师数+折算后的外聘教师数），简化为X:1.其中：学生数应列出各类全日制（含初中5年制及中专生、本科生）的学生数。与外校联合办学，在外校学习的学生数不计入，外校教育资源也不计入。教师数应分别列出专任教师数、双肩挑教师数、返聘教师数、外聘教师（含兼职教师）的学时数或实践周数，折算后的外聘教师数。生师比可按两个学期分别计算取平均值或按全年外聘教师合计学时数及实践周数分别除以240学时或16周折算（两个学期的学生数相同时）。⑤生师比计算时间。不含评估学期的上两上学期。在企业指导实习的企业人员一般不计入兼职教师，但为降低生师比而计入，则也应计入外聘教师数，符合四分之一要求。生师比虽然不高，但办短训班很多、教师教学工作量很大的要注意。（2）专任教师结构①青年教师中研究生学历或硕士及以上学位比例的计算。他包括有毕业证书或有学位证书者。“合格”及“良好”标准可包含“在读研究生”。但“优秀”标准不包括“在读研究生”。这里的“优秀”是指学校整体报“优秀”，而不是指“结构”或“师资队伍建设”报优秀。青年教师今年计算到评估学期的前一学期末。②对高级讲师的认定问题。优秀标准中高级讲师不计入高级职称。合格标准及良好标准中，原中等专业学校批准改建高职6年内，高级讲师可计入高级职称。尚应注意，按“合格”或“良好”学校，计入在读研究生和高级讲师后。其“结构”评等可能达到了A。同时，学校整体也可能达到了A。按《评估方案》说明：“---但评估结构以评估的实际结果而定”。是否可以定为“优秀学校”呢？若要定，就必须按“优秀学校”要求，重新核算教师“结构”。③双师素质教师双师素质教师是指具有讲师（或以上）教师职称，又具备一定条件的专任教师，见P55。双师素质教师首先必须具有讲师及以上职称。计入专任教师的调入或外聘有工程师等中级及以上职称且有一年以上教学实践的教师计入双师素质教师。对双师素质教师的认定放权给学校了，为了增加信度，建议学校工作做细一些。如对P55条件之（2）应有企业鉴定或评语。学校认定双师素质时，对于条件（2）至（4）应制定学校的有关认定条例，并经学校有关学术组织审定（指学术委员会）。④附注：除符合本《评估方案》对专任教师的规定外，尚应达到教发[2000]41号文《高等职业学校设置标准》的要求，即全日制在校生规模不少于2000人；大学本科以上学历的专任教师不少于100人；原则上聘请校外教师数不超过专任教师总数的四分之一。（3）兼职教师数量与结构。兼职教师不是指学校内兼课的干部、返聘教师以及外校的兼课教师，而是专指“学校正式聘任的，已独立承担某一门专业课教学或实践教学任务的校外企业及社会中实践经验丰富的名师专家、高级技术人员或技师及能工巧匠”。以上教师结构从学校提供的主要信息中可以清楚地进行观测。许多学校的教改实践已打破三段式按专业、专业基础、基础、公共课的课程结构，但目前还未形成统一的课程体系，因此只能沿用原来的提法。其内涵各专业应是明确的。注意：本二级指标的赋分应规范，见表（表中数据示例）。“2．1结构”自评结果主要观测点赋分权重系数得分学生与教师比例4.500.20.90专任教师结构研究生比4.050.10.41高职比4.250.20.85双师比4.620.31.39兼职教师数量与结构4.800.20.962．1结构赋分4.5评定等级A首先应对三个主要观测点（五个观测点）分别赋分（小数点后两位），分别乘权重系数得观测点分，然后将他们相加得“2.1结构”赋分（小数点后一位）并评等。应把这一赋分结果列入“学校人才